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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整合推進(jìn)安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，必須要堅(jiān)持市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用，這樣企業(yè)才有活力，社會(huì)才有競爭有序的市場機(jī)制，這也是政府產(chǎn)業(yè)政策成功的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。同時(shí)，我們注意到市“十三五”規(guī)劃草案中提出了多個(gè)領(lǐng)先、追趕和超越的發(fā)展目標(biāo)，這就是要充分釋放安康作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”或“趕超效應(yīng)”，科學(xué)發(fā)揮政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育市場組織，建立有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理機(jī)制的“第一推動(dòng)力”作用。市政府貫徹落實(shí)黨的十八大精神，成立專門機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并進(jìn)行評(píng)估，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，就是在科學(xué)把握市場和政府的關(guān)系和作用邊界。產(chǎn)業(yè)政策是政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本手段，就此，談幾點(diǎn)想法。
（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)組織政策
第一，向上爭取向下傳導(dǎo)，建立綠色GDP政府分類考核監(jiān)督制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建起有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，這是根本保障。2013年12月，中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，指出設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)�？蓽贤ㄑ芯坑嘘P(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展的政府工作考核辦法，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育等指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)范疇和政績考核體系，不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展考核指標(biāo)權(quán)重，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和完善的考核辦法。同時(shí)，不斷完善民主決策機(jī)制，對(duì)涉及影響環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，實(shí)行集體決策、專家咨詢、公示聽證、環(huán)境評(píng)價(jià)等制度。
第二，構(gòu)建我市后發(fā)優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，發(fā)揮政府的第一推動(dòng)力作用。一是繼續(xù)建立和深化與中央政府，與省政府，與秦巴地區(qū)、漢水流域、南水北調(diào)流域城市政府間的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“十三五”期間，要著力在政策聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、對(duì)口扶持聯(lián)動(dòng)上取得重大進(jìn)展，這是一個(gè)關(guān)鍵；二是按照政府自身特點(diǎn)尋找工作重點(diǎn)，建立力量聚焦機(jī)制，繼續(xù)突破基礎(chǔ)設(shè)施、人才、科技等制約我市發(fā)展的重大問題；三是建立常態(tài)化的政商協(xié)作機(jī)制，各司其職，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取各種方式與企業(yè)和企業(yè)家合作，尊重并充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的地位和作用，共同推進(jìn)地方后發(fā)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化。
第三，積極探索生態(tài)產(chǎn)品的市場化機(jī)制。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，探索編制十八屆三中全會(huì)提出的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，奠定監(jiān)管和市場化的基礎(chǔ)。二是繼續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，不斷健全覆蓋限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)建立開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、受益與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是積極試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場交易機(jī)制，根據(jù)環(huán)境容量、能源消費(fèi)總量和污染物排放總量控制的要求，研究制定相應(yīng)政策和管理辦法，逐步開展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等市場交易，成立環(huán)境權(quán)交易中心。四是建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞第三方治理機(jī)制，大力支持具有資質(zhì)的第三方組建環(huán)保服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，對(duì)政府和企業(yè)開展有償服務(wù)業(yè)務(wù)。
第四，發(fā)展生態(tài)財(cái)政和生態(tài)金融。一是，擴(kuò)大財(cái)政投入，主要發(fā)揮其撬動(dòng)、引導(dǎo)和放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與GDP，與財(cái)政收入增長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。二是，建立更有效的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)進(jìn)一步開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的綠色信貸產(chǎn)品及產(chǎn)品組合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目融資PPP模式的運(yùn)用，推進(jìn)地權(quán)、林權(quán)、水權(quán)抵（質(zhì)）押貸款。三是，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，利用互聯(lián)網(wǎng)金融公司受眾面廣的渠道優(yōu)勢，將生態(tài)融資模式推廣到市場和大眾。例如，以互聯(lián)網(wǎng)金融公司為平臺(tái)進(jìn)行生態(tài)項(xiàng)目眾籌，吸納社會(huì)資金，補(bǔ)充綠色信貸資金來源。
第五，加強(qiáng)市場結(jié)構(gòu)控制。綠色生態(tài)資源開發(fā)切記“小打小鬧”，“十三五”要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)山、林、水、地等資源開發(fā)的規(guī)劃控制，注意整合品牌，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引入大資本，培育龍頭企業(yè)，堅(jiān)持整體開發(fā)；大力發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，也要高度注意統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
第一，我市的富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有自己的核心競爭力，注意與省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制建議中提出的陜西八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，都有條件和項(xiàng)目進(jìn)入全省規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化全省特色產(chǎn)業(yè)體系。
第二，高度重視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，逐步推進(jìn)安康高新區(qū)、各工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。同時(shí)，注意與周邊地市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集群，著眼更大區(qū)域，形成大循環(huán)系統(tǒng)。
第三，重視招商引資和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中污染轉(zhuǎn)移問題。把單位能耗作為企業(yè)準(zhǔn)入的重要指標(biāo)，優(yōu)先承接那些具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的低能耗或技術(shù)創(chuàng)新速度較快的行業(yè)。
