回顧即將過去的“十二五”，安康快速跟進全省發(fā)展步伐，保持了年均13.4%的增長速度，經(jīng)濟社會建設取得了前所未有的巨大成就。“十三五”是國家全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標的決勝期，是全省加快推進“三個陜西”建設的關鍵期，也是安康繼續(xù)追趕超越，繼續(xù)探索循環(huán)發(fā)展，構建綠色經(jīng)濟體系，提升綜合實力，推進生態(tài)文明建設的攻堅期。“十三五”規(guī)劃的編制正處在這樣一個重要的歷史節(jié)點上，就此，提出幾點個人的認識和建議。
一、準確把握陜南及安康發(fā)展面臨的長期背景
（一）陜南及安康在國家層面的發(fā)展定位
2010年12月，國務院頒布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，陜南三市大多數(shù)區(qū)域被列為秦巴生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)，限制大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，對生態(tài)文明建設提出了更高要求。十八屆三中全會《決定》進一步強調(diào)：“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。2014年4月，安康市被國家發(fā)改委、國家環(huán)保部確定為全國16個，陜西唯一一個“國家主體功能區(qū)試點示范市”。
2012年5月，國家扶貧辦、國家發(fā)改委發(fā)布了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃》，2015年11月，國家發(fā)改委上報了《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》， 要求著力推進秦巴山片區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，建設成循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、科技扶貧示范區(qū)、知名生態(tài)文化旅游區(qū)和國家重要生態(tài)安全屏障。
2012年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，安康是國家“南水北調(diào)”中線工程核心集水區(qū)，是國家戰(zhàn)略水源地，承擔著保障調(diào)水水質(zhì)安全的政治性任務，國家要求將這一地區(qū)建設為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)文明區(qū)域。
2014年5月，國家發(fā)改委提出了啟動“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”的前期研究工作，新的一輪漢江開發(fā)已經(jīng)到來，陜南是漢江的發(fā)源地，占有漢水文化高地和最美漢江山水資源，流長650公里，占漢江全長的43%，必須要有所作為。
繼“一帶一路”戰(zhàn)略后，2015年3月，國務院頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，陜西作為絲路經(jīng)濟帶的新起點，陜南作為蠶桑絲綢和茶葉產(chǎn)地和產(chǎn)業(yè)區(qū)，蘊藏著發(fā)展的新契機。
2015年9月，國務院批復安康高新區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這是秦巴地區(qū)唯一一個國家級高新區(qū)，意味著安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的視野。
（二）安康在陜西省層面的發(fā)展定位
陜南是陜西三大區(qū)域之一，國土面積占全省的34.1%，發(fā)展基礎較差，發(fā)展壓力大。2009年12月，陜西省發(fā)改委發(fā)布了《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的生物和礦產(chǎn)資源，大多數(shù)分布在重點生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)地，資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾突出，總體思路是保護青山綠水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)突破發(fā)展。
可以看出，“十二五”期間安康實現(xiàn)了大發(fā)展，同時也迎來了發(fā)展的制度環(huán)境和長期背景的歷史性變遷。從區(qū)域發(fā)展看，安康過去帶有自覺自發(fā)性選擇性的發(fā)展階段宣告結束，現(xiàn)在國家已經(jīng)給出了明確的發(fā)展指向，即生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式；從全國發(fā)展看，自然資源和環(huán)境容量已接近警戒紅線，長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放、高污染的粗放發(fā)展模式，實現(xiàn)低排放、低消耗、改善環(huán)境的綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設處在了尤為突出的地位。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式正契合了經(jīng)濟新常態(tài)的要求，過去的劣勢，過去的“窮山惡水”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓陌l(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，可能成為我們的“金山銀山”，生態(tài)與經(jīng)濟如何平衡，如何走生態(tài)型產(chǎn)業(yè)之路，如何在發(fā)展基礎較差的區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如何走出一條符合國家重點生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略定位和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新道路，如何營造有利于綠色發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，是安康經(jīng)濟社會發(fā)展必須破解的重大理論和現(xiàn)實問題。
