第六十三章 縮小收入差距
正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。
第一節(jié) 完善初次分配制度
完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，擴(kuò)展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
第二節(jié) 健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。將一些高檔消費(fèi)品和高消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機(jī)制。增加財(cái)政民生支出，公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。
第三節(jié) 規(guī)范收入分配秩序
保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。嚴(yán)格規(guī)范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測體系。
第六十四章 改革完善社會保障制度
堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
第一節(jié) 完善社會保險體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用，增強(qiáng)費(fèi)率確定的靈活性，優(yōu)化調(diào)整適用范圍。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實(shí)施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。
第二節(jié) 健全社會救助體系
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。加強(qiáng)社會救助制度與其他社會保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建綜合救助工作格局，豐富救助服務(wù)內(nèi)容，合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。開展“救急難”綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展
健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利制度。建立家庭養(yǎng)老支持政策，提增家庭養(yǎng)老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機(jī)制。廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。
第六十五章 積極應(yīng)對人口老齡化
開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。
第一節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，完善生育登記服務(wù)制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。注重家庭發(fā)展。綜合治理出生人口性別比偏高問題。全國總?cè)丝?4.2億人左右。
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，增強(qiáng)大齡勞動力就業(yè)能力。開展重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估，健全人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。完善與老齡化相適應(yīng)的福利慈善體系。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。
