青龍縣公安局出示的2015年7月3日，嵐皋縣農(nóng)民工在青龍縣政府門前討薪的照片。
欠薪爭議
新京報記者了解到，這起被媒體稱為“陜西縣政府為民工討薪事件”最早源于2012年10月。當(dāng)時，嵐皋縣農(nóng)民陳守延、魏倫田組織嵐皋縣100余名礦工到河北省青龍縣江成礦業(yè)采礦，并與江成礦業(yè)簽訂《承包采礦合同》。2013年4月，陳守延、魏倫田以陜西康仁精益建設(shè)有限公司（以下簡稱“康仁公司”）名義與江成礦業(yè)簽訂《采礦承包補(bǔ)充合同》。在這兩份合同中，雙方約定了采礦的價格，以及按比例支付工程款的方式。
合同還明確了雙方的責(zé)任：江成礦業(yè)負(fù)責(zé)辦理一切采礦手續(xù)，購買火工品等。陳守延、魏倫田則負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備采購、設(shè)備維護(hù)等。
“前期，陳守延等為此投入了800多萬元。”陳守延為采礦聘請的辦公室主任陳國余告訴新京報記者。
“但是從2013年6月開始，江成公司就開始不按時結(jié)算工程款，結(jié)算時也不按約定的比例結(jié)算。”陳國余說，他掌握的信息顯示，農(nóng)民工目前被拖欠工資800多萬元。
“陳守延后來都是借錢給工人發(fā)工資。”陳守延妻子賀昌英說。陳守延曾告訴過她，因?yàn)榈V上不與陳守延結(jié)清工程款，導(dǎo)致自己資金鏈斷裂。在嵐皋老家，陳守延曾多次向親友借錢、并到當(dāng)?shù)劂y行貸款。
記者拿到的一份調(diào)查材料顯示，從2015年開始，陳守延、魏倫田每個月支付工人不超過1000元生活費(fèi)。至2015年5月，二人再無資金給工人發(fā)工資。一個月后，沒有任何收入的工人們將二人“毆打”，并“砸毀了他們的辦公室”。
2015年6月28日，陳、魏代表180余名礦工向青龍縣政府遞交了一封《上訪信》，請求青龍縣政府出面解決拖欠工資問題。
4天后，青龍縣勞動和信訪以及公安等部門一起在江成礦業(yè)核算工資。一份當(dāng)天的核算表顯示，從2013年4月至2015年6月，江成礦業(yè)應(yīng)付陳、魏二人的款項為5500多萬，已支付4000多萬，未付款近1490萬。其中未付款中，包括根據(jù)合同制定的620萬“抵押金”和870萬工程款。
但對于這近1500萬的未付款，雙方一直說法不一。
“我們都把工程款支付給他們了，不欠他們的錢。”6月30日，江成礦業(yè)總經(jīng)理李合林說。
李合林說，江成公司已經(jīng)把工人的工程款支付給了陳守延、魏倫田。從2012年10月至2015年6月，江成公司應(yīng)支付康仁公司的總工程款為5500萬。至2014年底，江成公司已經(jīng)支付陳、魏二人4000多萬元，這其中包括2300萬的現(xiàn)金，以及2000多萬的前期開礦設(shè)備等墊付款。工人的工資也包括在內(nèi)。
至于1500萬的未付款，李合林說，雙方曾在合同中約定，采礦的單價為46元/噸。采礦方在開采過程中，廢石（也稱為“毛石”）混入率為0。按照合作方式，陳、魏二人開采鐵礦石，江成公司先行按照礦石和毛石總噸位支付工程款。但是，經(jīng)過鐵選廠篩選，之前支付的毛石款，需要陳、魏按照46元/噸返還或在下次結(jié)算時扣除。經(jīng)雙方統(tǒng)計，截止到2015年2月7日，陳、魏尚有8500車毛石款未支付給江成公司。通過核算，此部分毛石作價1212萬元。
李合林說，因?yàn)殛悺⑽憾嗽?015年6月組織民工停工2.5個月，給江成公司造成590多萬直接經(jīng)濟(jì)損失，加上后期墊付相關(guān)費(fèi)用70多萬，共660多萬元。
鑒于雙方尚有毛石款沒有結(jié)清，加之600多萬元的誤工損失，江成礦業(yè)在去年9月23日向法院提起訴訟保全。去年11月16日，青龍縣法院發(fā)出民事裁定書，對江成公司的未支付工程款和沉淀款1500萬元予以凍結(jié)。
李合林告訴新京報記者，江成礦業(yè)與這些農(nóng)民工之間不存在勞動糾紛，只跟陳守延、魏倫田簽訂了合同。這是江成礦業(yè)和康仁公司之間的工程款民事糾紛。而這起民事糾紛已進(jìn)入司法程序，要等法院裁決。
因?yàn)殡p方對是否欠薪說法不一，近1500萬未付款未能支付，談判陷入僵局。
2015年7月3日早上，100多名嵐皋縣農(nóng)民工聚集在青龍縣政府門口表達(dá)訴求，請縣長出面幫忙解決欠薪問題。中午11點(diǎn)多，有警察前來維持秩序，雙方發(fā)生“沖突”。來自青龍縣公安局的《行政拘留回執(zhí)》顯示，當(dāng)天有10名工人被行政拘留。
青龍縣警方最終將陳守延、覃佐銀、魏倫田、張中寶、高旭、陳復(fù)勤六人以涉嫌擾亂社會治安罪名移送檢察機(jī)關(guān)。
2016年1月25日，青龍縣法院以聚眾擾亂社會秩序罪，分別判處陳守延有期徒刑4年、覃佐銀有期徒刑3年6個月，判處高旭、張中寶有期徒刑2年，緩刑3年。宣判后，除高旭外，其他3人均提出上訴。
另外，2015年底，陳復(fù)勤和魏倫田被青龍縣公安局逮捕。鄭裕香和金忠樹是在今年5月9日陳守延案二審開庭，在出庭作證后，被以“偽證罪”傳訊，后被逮捕。
6月6日，陳守延、覃佐銀等人的一審案件被秦皇島中級人民法院認(rèn)定“原判認(rèn)定事實(shí)不清”，撤銷一審判決，發(fā)回青龍縣人民法院重審。
陜西工作組5赴青龍
2015年11月18日，江成礦業(yè)的嵐皋縣農(nóng)民工向嵐皋縣政府提交一份“請愿書”，“請求嵐皋縣委縣政府出面幫助討回公道”。
一位嵐皋縣政府工作人員告訴新京報記者，實(shí)際上，收到“請愿書”時，嵐皋縣政府并沒有認(rèn)為有什么特別，作為勞務(wù)輸出大縣，對自己屬地的農(nóng)民工在外被欠薪后，找自己維權(quán)，他們早已司空見慣。
“一般都是縣里派工作組，去往事發(fā)地了解事情經(jīng)過，然后請求對方政府協(xié)調(diào)處理。”嵐皋縣司法局副局長聶斌說。聶斌也是嵐皋縣派往青龍工作組的副組長。
嵐皋縣隸屬安康市，是勞務(wù)輸出大縣，全縣超過三分之一的農(nóng)民常年外出務(wù)工。
聶斌告訴新京報記者，每年外出務(wù)工的農(nóng)民工，因欠薪問題上訪的很多，擔(dān)心對社會造成負(fù)面影響，嵐皋縣對信訪和維穩(wěn)非常重視。
但是，前往青龍縣的遭遇讓聶斌感到，這次與以往有些不一樣。一直無法與對方政府形成有效溝通。
這個抽調(diào)了總工會、公安局、司法局、人社局等部門人員組成的工作組“從去年12月開始，到今年5月，去了5趟，5個來回，均沒能進(jìn)到政府大樓，沒有正面接觸到青龍縣政府的主管領(lǐng)導(dǎo)。”一位工作組成員說，最初，他們?nèi)ネ帻埧h政府大樓，得到的大都是“書記、縣長不在，辦公室主任不在、相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)都開會”的答復(fù)。
對于數(shù)名農(nóng)民工因“聚眾擾亂社會秩序罪”被逮捕判刑的問題，嵐皋縣工作組有不同看法。
一位一審時的辯護(hù)律師告訴新京報記者，開庭前，幾名辯護(hù)律師商議決定為4名農(nóng)民工做“有罪從輕”的辯護(hù)，他們認(rèn)為，嵐皋籍農(nóng)民工在政府門口聚眾討薪、拉橫幅確實(shí)違法，但是，罪不至判刑。
“退一步講，如果真的判刑，也不會判實(shí)刑。”上述律師說。并將此想法與嵐皋縣政府工作組以及農(nóng)民工家屬溝通，雙方曾達(dá)成一致。
但是一審判決下來，陳守延被判有期徒刑4年、覃佐銀被判3年半，其余兩名礦工被判2緩3。
這樣的判決結(jié)果讓聶斌一行不能接受。
今年1月25日，嵐皋縣政府工作組向安康市司法局、市律協(xié)發(fā)出《維權(quán)報告》，認(rèn)為此前的法律援助不夠，故為陳守延等重新聘請辯護(hù)律師，為他們做無罪辯護(hù)。
5月9日，陳守延、覃佐銀等二審，魏倫田、陳復(fù)勤一審開庭，嵐皋縣工作組帶4名證人出庭。但帶到法庭的其中兩名證人還沒有完成出庭，即被青龍縣公安局治安大隊帶走。
按青龍縣檢方的說法，“這兩名證人之前向青龍縣公安局舉報過魏倫田等人，但是，庭審時卻翻供，基于證人金忠樹、鄭裕香當(dāng)庭出具與在偵查階段的證言內(nèi)容完全相反，青龍滿族自治縣人民檢察院于2016年5月9日閉庭后，建議偵查機(jī)關(guān)（青龍縣公安局）對證人金忠樹、鄭裕香證言予以核實(shí)，對其二人是否涉嫌偽證犯罪進(jìn)行偵查。”
5天后，兩人被以“偽證”罪逮捕。
