“飛地”釋放生態(tài)紅利——
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財富，“全域安康”的發(fā)展理念中，遠(yuǎn)山深山與川道地區(qū)共享生態(tài)紅利和平地資源，“飛地經(jīng)濟”共享機制讓生態(tài)經(jīng)濟有了施展拳腳的空間
山大坡陡、土地貧瘠，安康市紫陽縣曾經(jīng)是典型靠轉(zhuǎn)移支付過日子的“吃飯財政”。實現(xiàn)同步小康，最直接的突破口在于用工業(yè)化的理念發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，在一二三產(chǎn)融合中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
然而，走進(jìn)紫陽縣城，青山疊翠間，縣城被擠得只剩下一條主干道，“扭個身”就能逛遍全城。肩負(fù)南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)、國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)的重任，面對限制開發(fā)、空間不足的現(xiàn)狀，紫陽的產(chǎn)業(yè)升級去哪里施展拳腳？
面對如此困局的不僅僅是紫陽縣，整個安康市僅有8.1%的川道淺丘地區(qū)為省級重點開發(fā)區(qū)域，大量的生態(tài)資源蘊藏在深山遠(yuǎn)山之間，沒有發(fā)展新型工業(yè)最基本的平地資源。
是固守現(xiàn)狀繼續(xù)吃財政飯，還是打開思路深挖生態(tài)財富？
“飛地經(jīng)濟”成了打開安康破解空間困局的一把鑰匙。2013年10月，安康市發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的指導(dǎo)意見》，打破行政壁壘，將發(fā)展空間受限的紫陽、寧陜等縣確定為“飛出地”，將允許開發(fā)的月河川道高新區(qū)、恒口示范區(qū)等地確定為“飛入地”，把“飛出地”的資金和項目，放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地。通過規(guī)劃、建設(shè)、管理、稅收分配等合作機制，實現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)域和重點發(fā)展區(qū)域互利共贏。
“飛出地”地理條件復(fù)雜，握著滿手的生態(tài)資源牌無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；“飛入地”兼具空間和交通優(yōu)勢卻缺少優(yōu)質(zhì)生態(tài)項目。制度創(chuàng)新讓資源共享，生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)場中，“飛入地”實現(xiàn)了項目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，“飛出地”實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)下最大限度的財富實現(xiàn)。原本加在安康諸多縣區(qū)身上的空間“枷鎖”被巧妙地轉(zhuǎn)化為生態(tài)紅利，“騰籠換鳥”間，經(jīng)濟發(fā)展在不觸及生態(tài)資源天花板的前提下成為可能。
紫陽縣縣長趙立根履任半年多，幾乎每個月都要到離縣城50多公里外的恒紫循
環(huán)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研，促使項目成功入駐“飛地”。“‘飛地經(jīng)濟’是放大紫陽生態(tài)富硒優(yōu)勢、彌補發(fā)展空間不足、加快新型工業(yè)發(fā)展的重大機遇，把握好了，就能實現(xiàn)全縣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。”趙立根說。
目前，安康“飛地經(jīng)濟園區(qū)”已建成6000余畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目投資3億元。
“飛地經(jīng)濟”的探索破解了安康經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不足、環(huán)境容量局部超載的藩籬，更為涵養(yǎng)生態(tài)的循環(huán)農(nóng)業(yè)騰出了空間。“川道地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，遠(yuǎn)山深山保護(hù)生態(tài)”，站在安康市行政區(qū)劃地圖前俯瞰全貌，一盤因地制宜，“一縣十鎮(zhèn)百園”的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“珍瓏棋局”正逐步展開：
在生態(tài)資源雄厚的寧陜縣創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及動植物無害化處理、畜禽污染防治、有機肥加工企業(yè)等配套措施；在各縣區(qū)打造一個生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)；在100個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)積極推廣循環(huán)發(fā)展模式——“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游鏈接城鄉(xiāng)”的全域大循環(huán)格局正在形成。
