記者 羅偉
近年來，鎮(zhèn)坪縣堅持以改革精神和法治思維推進(jìn)人大工作改革創(chuàng)新，將管理學(xué)和系統(tǒng)論的理念引入人大工作，依法探索出縣鎮(zhèn)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，助推縣鎮(zhèn)人大工作脫“虛”向“實”，走出了一條人大工作規(guī)范化績效化的新路徑。通過全面啟動運用標(biāo)準(zhǔn)化績效考核評價管理系統(tǒng)，鎮(zhèn)坪縣人大常委會實行以線上考評賦分為主、線下督查抽查核實加減分為輔的模式，把績效管理融入人大各方面工作，有效賦能人大工作開創(chuàng)新局面，共繪新圖景。
作為鎮(zhèn)坪縣人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)源地，曾家鎮(zhèn)是開展這項工作并取得成效的翹楚，依托縣人大績效考核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝嫱七M(jìn)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，基本建成人大工作標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)，在助推鄉(xiāng)村振興、解決民生難題等多個方面充分發(fā)揮出人大職能，群眾滿意度和幸福感不斷增強(qiáng)。
曾家鎮(zhèn)人大主席李昌平說：“鎮(zhèn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)涵蓋鎮(zhèn)人大工作各方面、各領(lǐng)域、全過程，通過將人大工作內(nèi)容、流程、賦分進(jìn)行了具體細(xì)化和量化，有效增強(qiáng)了大家的積極性和凝聚力，高效推進(jìn)工作的制度合力，形成了上下齊心、共謀發(fā)展的氛圍格局，為助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展樹立了鮮明旗幟。”
在曾家鎮(zhèn)和順家園社區(qū)，由于公共充電設(shè)施不足，給居民生活帶來很大的不便，不僅對社區(qū)的整體環(huán)境造成了不良影響，安全隱患也讓居民時時感到焦慮。社區(qū)居民梁吉玲回憶道：“之前我們電動車很不方便，要把車推到自家門前的樓道，再從屋里拉一根線出來充電。過路的時候，樓道堵著，也很不安全。我們社區(qū)居民經(jīng)過商量后，一致認(rèn)為這事還是要早點解決，就把充電難的問題向鎮(zhèn)人大代表反映了，沒想到不久后就給我們把這個問題解決了，設(shè)計安裝了充電樁，摩托車有了規(guī)范的地方停放，整齊又美觀，充電也安全了。”
電動車充電難題解決后，居住在社區(qū)的居民每每遇到提出建議的鎮(zhèn)人大代表廖文杰，都會向他豎起大拇指表示感激。而在這背后，離不開該鎮(zhèn)人大積極作為，切實站在老百姓的角度思慮問題、解決民生痛點的政策落實。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依據(jù)績效標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“指揮棒”“助推器”的作用，在收到代表建議后就迅速督促相關(guān)部門落實，并對意見建議辦理情況進(jìn)行賦分，納入年度綜合目標(biāo)考核，進(jìn)一步完善了基層治理的體制機(jī)制，用心用情解決了群眾“急難愁盼”的具體問題。
曾家鎮(zhèn)和順家園社區(qū)電動車充電難題得到解決只是鎮(zhèn)坪縣人大工作取得亮眼成效的一個縮影。鎮(zhèn)坪縣人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)將縣、鎮(zhèn)兩級人大重點工作分割為若干個相對獨立的板塊，對每個板塊的內(nèi)容、流程、績效等進(jìn)行分解量化賦分，形成了縣鎮(zhèn)人大常規(guī)工作標(biāo)準(zhǔn)41類（其中，縣級23類，鎮(zhèn)級18類）、縣鎮(zhèn)人大績效考評標(biāo)準(zhǔn)11類（其中，縣級8類，鎮(zhèn)級3類）、縣鎮(zhèn)人大工作績效考評綜合管理標(biāo)準(zhǔn)1類，使基層人大各項工作都有了具體、可操作的衡量和規(guī)范方式，成為一部基層人大工作“操作指南”。與此同時，該縣還研發(fā)“人大工作標(biāo)準(zhǔn)化績效考評管理系統(tǒng)”正式上線運行，實現(xiàn)了線上考核評價人大工作，極大提升了考核工作效率和質(zhì)量。
談及新的工作體系，鎮(zhèn)坪縣人大常委會副主任丁繼軍感慨地說：“鎮(zhèn)坪人大探索創(chuàng)新的背景就是著力有效破解基層人大長期存在的不會干、不愿干、不敢干的問題，如何破解這些問題，我們的路徑是制定人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)，即制定縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人大績效評價標(biāo)準(zhǔn)，讓不熟悉人大工作的同志一看就懂，一用就會。那么標(biāo)準(zhǔn)制定了，怎樣保證落實，我們采取了“五有”措施，即黨委有決策、人大有決議、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、管理有平臺、績效有考核。”
鎮(zhèn)坪縣人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)，不但從宏觀層面對人大工作具體干什么、怎么干、干出什么成效等問題有明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且從微觀層面怎么開人代會、怎么提意見建議、怎么當(dāng)好人大代表等問題有具體的要求�？冃�(biāo)準(zhǔn)是否真正實用、落實效果好不好？人大代表和人大工作者最有發(fā)言權(quán)。
鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)獅子凸崩塌點曾是一個老災(zāi)害點，每到汛期就會嚴(yán)重威脅到過往行人的出行安全。鎮(zhèn)坪縣人大代表丁梅在收到大量的群眾反饋后，便于去年4月份的時候在人代會上提出了獅子凸崩塌點治理的建議，得到了縣委、縣政府的高度重視，相關(guān)部門按照績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了落實，并制定了治理方案，5月份就開始施工加固。至此，困擾群眾出行安全的隱患難題得以解決，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾在實際行動中成為代表銘刻在心的箴言。
自執(zhí)行人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)后，人大代表履職能力和履職熱情明顯增強(qiáng)，代表意見建議辦理質(zhì)效逐年提升，2023年度辦理代表意見建議154件，答復(fù)率為100%，滿意率99%以上。這一組組醒目的數(shù)據(jù)，充分顯露了鎮(zhèn)坪人大工作質(zhì)效的成色。城關(guān)鎮(zhèn)人大主席龔文智說：“我們?nèi)鎴?zhí)行人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，聚焦代表作用發(fā)揮實，采取‘人大代表+’的模式，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)壯大農(nóng)民增收。聚焦能力提升實，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、工作評議等方式方法，提升代表履職能力。聚焦履職評價實，建立履職手冊，實行積分管理，全面催生代表履職的內(nèi)生動力，績效標(biāo)準(zhǔn)就是活字典，為人大工作干什么、怎么干、干到什么程度提供了工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”
通過10余年的持續(xù)探索實踐，鎮(zhèn)坪縣人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用已實現(xiàn)好用、管用、可復(fù)制、可推廣目標(biāo)。該創(chuàng)新經(jīng)驗做法，被確定為全國地方人大實踐創(chuàng)新6大典型案例之一，全國人大先后8次在《人大工作研究》《研究與交流》《人大資訊》等刊物刊發(fā)全國交流。
“我們探索創(chuàng)新的目標(biāo)是實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級人大工作標(biāo)準(zhǔn)化，以人大工作高質(zhì)量發(fā)展推動人民代表大會制度在縣鎮(zhèn)兩級落實落細(xì)，推進(jìn)踐行全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主走深走實，進(jìn)而形成品牌效應(yīng)，為堅持和完善人民代表大會制度貢獻(xiàn)鎮(zhèn)坪智慧和力量。”面對已取得的成果，鎮(zhèn)坪縣人大常委會副主任丁繼軍表示。
