記者 劉云
“堅持從我市‘三農(nóng)’發(fā)展的實際出發(fā)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，把決勝脫貧攻堅作為優(yōu)先任務(wù)，統(tǒng)籌落實‘五位一體’總要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，找準(zhǔn)結(jié)合點，打好組合拳，確保脫貧攻堅按期達(dá)標(biāo)，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)。”
展望第一個百年目標(biāo)，就地區(qū)發(fā)展來說，脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)下最實際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，更是政治任務(wù)。我們最大的政治，就是千方百計發(fā)展幸福民生，脫貧是硬任務(wù)，小康是硬表現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興是硬指標(biāo)——在第一個百年目標(biāo)實現(xiàn)之際，以鄉(xiāng)村發(fā)展實務(wù)講，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠也必須躍上一個新臺階、新境界。
什么是新臺階？什么是新境界？就是20字方針、20 字指標(biāo)、20字狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。20 字內(nèi)涵豐富，20字難度甚高，20字考驗我們發(fā)展誠意和定力。
盡管脫貧攻堅對工作扎實的安康來說，只是一個階段性的任務(wù)，但系統(tǒng)考慮安康脫貧攻堅與全面小康、鄉(xiāng)村振興的局部與整體關(guān)系，脫貧攻堅的過程，其實也正是全面建成小康的過程，也正是鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板、揚長板的過程。以脫貧攻堅為總攬，以重點突破帶動全面發(fā)展，這是安康在脫貧攻堅中形成的整體與個別、系統(tǒng)與環(huán)節(jié)、全面與局部同向同行、統(tǒng)籌把握、一體推進(jìn)的經(jīng)驗，這一經(jīng)驗的外溢效應(yīng)不僅在于安康對外工作形象的展現(xiàn)，更在于安康得以在脫貧攻堅的總體戰(zhàn)中兼顧農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為全面建成小康，推動鄉(xiāng)村振興新起步、新布局、新機(jī)制宏觀格局的形成注入活力。
改革開放40年來，安康的全面發(fā)展一直與減貧、脫貧的使命同向同行。從自發(fā)的扶貧開發(fā)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)帶動，到因應(yīng)全國脫貧攻堅一體化推進(jìn)，安康在多數(shù)時候，都是把秦巴山區(qū)貧困人群的脫貧脫困放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識、來部署。在整體發(fā)展中布局脫貧工作，把脫貧引入整體發(fā)展，這使得安康的脫貧攻堅基礎(chǔ)可靠、工作扎實，整體工作一直保持“全省一流、全國上游”的較高標(biāo)準(zhǔn)。
2019年，全市縣區(qū)全部脫貧摘帽，這涉及9個縣區(qū)、22.9萬貧困人口，相當(dāng)于安康總?cè)丝诘?/10。長期以來，安康秦巴山區(qū)一直有貧困面10%的說法，就是300多萬人口中，有30萬極貧人口，隨著2019年的過去，這一說法將成為歷史記憶。盡管貧困程度是相對的，不同發(fā)展時期有不同的貧困指標(biāo)認(rèn)定，但幾乎延續(xù)了改革開放40年的安康減貧濟(jì)困工作終得善果——絕對貧困畢竟會隨著2019年揚塵而去，剩下的，就是在新時代新站位新發(fā)展的觀照下，全體安康人步調(diào)統(tǒng)一地奔向新的生活。這個新生活，就是全面建成小康，并進(jìn)一步向更美好的幸福生活挺進(jìn)。
在剩下的時間里，全市脫貧攻堅是總攻的態(tài)勢，所謂“盡銳出戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”，這是很有戰(zhàn)斗氣魄的工作定位，它體現(xiàn)安康脫貧攻堅最后收官的自信。當(dāng)然，自信并不等于桃園的桃子全部熟了而伸手即摘，越到最后，難度可能越大，越到最后，需要集中補(bǔ)短的事項更難，保持一以貫之的定力、保持攻堅的態(tài)勢與合力，可能比過去更加需要強(qiáng)調(diào)，這項工作遠(yuǎn)未到松一口氣的時候。持續(xù)推進(jìn)綜合發(fā)展，特別是全面推廣“扶志六法”，更有效地激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，建立可持續(xù)發(fā)展的信心，或許比過去更緊迫。同時，“堅持把加快發(fā)展作為脫貧攻堅的長久之策，建立健全促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固脫貧成果的長效機(jī)制”，仍然不是一件輕松的事。
在脫貧攻堅總攻的過程中，更好地把鄉(xiāng)村振興融合一體，先行先導(dǎo)，以脫貧攻堅精神賦能鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興的全面綜合措施，確保全部脫貧摘帽的基礎(chǔ)更為扎實可靠，“兩場戲做一臺演”，這是安康2019年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的精彩劇目，安康為此充滿必勝的信心。
考慮到鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性的、具有發(fā)展周期、改革創(chuàng)新優(yōu)先的社會性工程，市委市政府總體把握“20字”總體要求，以規(guī)劃為先行，以綜合性、總體性、發(fā)展性和法規(guī)性為總體認(rèn)知，在樹立鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿、實施“十百千萬”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程、增加新型職業(yè)農(nóng)民、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上集中用力，確保安康鄉(xiāng)村振興建立在一個可靠的產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、市場主體振興、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。令人欣慰的是，安康鄉(xiāng)村振興，包括脫貧攻堅，當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢基調(diào)穩(wěn)健，基礎(chǔ)可靠，以“兩業(yè)”為鮮明標(biāo)志的農(nóng)村新發(fā)展所釋放的新動能不可低估，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，就業(yè)增收，是現(xiàn)實因應(yīng)之策，更是確保安康鄉(xiāng)村發(fā)展長治久安、并因此煥發(fā)激情的安康良法。
千法萬法，發(fā)展為第一法。對于轉(zhuǎn)型中的安康鄉(xiāng)村，新發(fā)展近在眼前，利關(guān)長遠(yuǎn)。政府工作報告對新一年“三農(nóng)”發(fā)展布局具體可感，從社區(qū)工廠全覆蓋，到勞動密集型產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村營造中普遍開展，從強(qiáng)化政策扶持和激勵引導(dǎo)、吸引有志農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到支持專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，從強(qiáng)化金融產(chǎn)品服務(wù)方式和深度，創(chuàng)新建立以優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)為中心的多渠道支持鄉(xiāng)村振興的資金供給體系，到強(qiáng)化科技支撐、依靠“院地合作”模式提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，從加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工利用、儲藏保鮮等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，到應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)裝備和良種良法、切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以及鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治改善，等等，這些工作的開展，都將深刻改變安康鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢。今年“中央一號文件”指導(dǎo)性、政策性極強(qiáng)，落實好并以中央大政方針為指南深化安康農(nóng)村改革創(chuàng)新，形勢比以往更加急迫。這些舉措，將在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的第一要求視野下，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展動能的總體提升。
歸根到底，脫貧攻堅也好，鄉(xiāng)村振興也好，第一步還是扎扎實實的發(fā)展。安康鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)帶動的持續(xù)增收機(jī)制的建立。規(guī)劃指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略落到實處，落到田間地頭，落到每一個農(nóng)民兄弟，這來不得半點虛假，首要的工作是什么？或者說破題的抓手是什么？正如政府工作報告中所講到的，“積極跟進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展新要求，切實保護(hù)和充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性”，這個積極性在哪里？創(chuàng)造性又在哪里？就在全力地、務(wù)實地、多形態(tài)地推進(jìn)安康農(nóng)村“三變”改革，讓農(nóng)村改革賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展。產(chǎn)權(quán)是最有說服力的紐帶。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，新農(nóng)民的培育，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的打造，以及與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺密不可分的鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村社會治理，其最根本的就在于鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的落實，沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的觸動，說鄉(xiāng)村振興，只能是以虛就虛。今年，把鄉(xiāng)村專業(yè)合作組織做實，治理“空殼”集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象，既是中央的要求，也是安康“三農(nóng)”工作的難點和堵點，我們務(wù)必從戰(zhàn)略的高度把握，從戰(zhàn)術(shù)的層面積極推進(jìn)。
安康鄉(xiāng)村新發(fā)展，在于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的同步融合，它是當(dāng)前我市“三農(nóng)”工作的一體兩面。我們就是要下定決心，用更多的精力和智慧，去研判“三農(nóng)”工作的新情況，注重補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的短板，在優(yōu)勢發(fā)展、特色發(fā)展和安康特色制度建設(shè)的長板上發(fā)力，以此促成脫貧攻堅如期收官、鄉(xiāng)村振興達(dá)成新起步新布局——千頭萬緒只抓牛鼻子，從深化農(nóng)村體制機(jī)制改革入手，大力建立有利農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納要素的新機(jī)制，真正讓安康農(nóng)村活躍起來、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展起來。
