劉云
深入研讀2019年政府工作報告，感覺整個報告寫得實在，也寫得精致，實在數據說話、工作說話，精在重點突出、關鍵點關切點明確。具體與高度、事務與理念、當前與長遠、實務與務實，都有很好的把握與體現。政府工作報告，來自于過去一年具體的工作，在人代會上得到代表的好評并引發(fā)熱議，其“會議”的意義已超越報告本身，而在全市整體的發(fā)展實務，也在由人代會起始建立起來的新的發(fā)展認知和信心。
政府工作報告在報告成績的同時，也清醒看到發(fā)展中還存在的問題。從大的方面講，比如宏觀經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力也作用影響于安康，調速或減速都是新一年坡坎，因此堅持穩(wěn)中快進的壓力明顯存在。人大代表和政協委員在大會期間，對政府工作報告進行審議討論，也比較多地談到下行壓力問題，因為經濟下行態(tài)勢畢竟不是一個孤立現象，它已經影響到各地和各個方面、各個領域。大家以為，認識“雙高”發(fā)展的制約因素，必須抓住安康的最大問題，必須對安康的比較優(yōu)勢再認識再比較。進一步深入認識安康要素稟賦結構，因勢利導具有比較優(yōu)勢的新產業(yè)、新行業(yè)包括社會治理的新勢力激發(fā)內生力，加快升級轉型，加快技術、管理、組織提升、創(chuàng)新。不少代表委員談到，目前安康一些基于安康資源基礎、社會發(fā)展基礎以及可預期市場基礎的區(qū)內優(yōu)勢性、主導性產業(yè)（龍頭和支柱實體企業(yè)、服務企業(yè)）經過十幾年的發(fā)展，在資本積累和市場拓展上有了進步，初步站穩(wěn)了腳跟，但隨著現代新經濟發(fā)展大潮的席卷，一些比較優(yōu)勢明顯的產業(yè)或特色存在的項目，其粘性、集約性、集群性呈現退化危機，在做大做強的進程中，表現出多重不適應性。一些資源稀缺性強、市場預期明朗的特色產業(yè)如富硒食品、富硒水飼料包括特色生態(tài)養(yǎng)殖項目，在規(guī)模擴張、規(guī)模收益、鏈條覆蓋等方面，差距在顯現。這些問題的存在，既有外部因素的制約，也有內生增長機制僵化的制約。如何破解這些現實的既有微觀層面的、也有宏觀中觀層面的問題，對于安康穩(wěn)中有進、穩(wěn)中快進意義十分現實，必須有具體的行動和舉措加以保障。大家一致認識到，安康的發(fā)展，不僅要進，也必須快進，只有快進，才能保持和發(fā)揮好安康的比較優(yōu)勢、保持經濟持續(xù)增長的好勢頭。快進意味著安康在因勢利導、與機遇同行，慢則會失掉向前的慣性，因而可能導致后發(fā)劣勢出現。
政府工作報告明確指出，“支撐高質量發(fā)展的要素短缺”，安康的全領域全行業(yè)需要怎樣認識這個問題？要素短缺是后發(fā)展地區(qū)，也包括發(fā)達地區(qū)通常在發(fā)展新階段都可能遇到的問題，同時，要素稟賦結構也始終在變化中變化。如何適應并順應進而推進某些良性變化，企業(yè)、政府、社會組織也是可以有所作為的。“民營企業(yè)貸款難、融資貴，高端人才留不住，產業(yè)強市任重道遠；環(huán)境資源約束越來越緊，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好的基礎仍不牢靠；全方位開放還有很大差距，對外大通道尚未形成，現代物流發(fā)展不充分，營商環(huán)境仍需提升；財政收入增速放緩，民生剛性支出增加，脫貧攻堅時間緊、任務重。”政府工作報告指出的這些問題，都是客觀存在的，有的是過去問題的延伸，有的是新形勢新任務帶來的新要求下的新的不適應，有些是宏觀層面的，更多的是微觀層面的。對這些問題，我們當然會抱以審慎和重視的態(tài)度，同時，更要在發(fā)展的大趨勢、大規(guī)律、大律動下看待這些問題。更進一步講，問題是因為要發(fā)展，要快發(fā)展，要高質量發(fā)展，所以問題的存在也正是發(fā)展的動機所在，解決問題的過程正是推進發(fā)展的過程。
對于年度的具體發(fā)展而言，無論是從政府層面還是從社會層面，特別是從市場主體層面，問題的具體化才是有意義的。對于問題，有一句老話今天仍然適用：在戰(zhàn)略上藐視它，在戰(zhàn)術上重視它。這意味著，問題的破解一定有道理可講，有方法可用，有方式可解。安康新時期特別是黨的十八大以來的發(fā)展，就是一個不斷破解難題的過程，這方面安康有眾多的方法、模式、經驗可以發(fā)揚光大。在市委市政府對于新一年的謀篇布局中，有應對問題的大戰(zhàn)略，也有方向明確的大舉措，更有力道強大的改革創(chuàng)新性制度性探索和安排，這是我們破解危機從而機變應對并推進安康保持向前向高的源動力所在。
基于此，落實就成為最可信、最解決問題的措施。今年“兩會”期間，代表委員們積極建言獻策，表現出關心安康、支持安康發(fā)展、獻智獻力新安康的極大政治熱情。在普遍認為應當積極抓好國家大項目建設機遇，創(chuàng)造最優(yōu)建設施工環(huán)境確保項目早建成以外，同時還有新安康門戶區(qū)建設的系統(tǒng)機遇所帶來的新動能的激發(fā)需要積極把握。不少代表委員設身處地談到如何更大力度激發(fā)實體經濟，特別是安康優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)、特色產品闖難關、再起步、上臺階、快提升，在這些急切的關注中，對安康民營經濟面臨發(fā)展瓶頸、活力下降、動能減弱，或停滯，或觀望，或思退的關注，這些現象級的問題成為今年“兩會”的熱度話題。民營經濟是否秉持改革開放以來大膽闖市場的洪荒之力，是否更好培育出無愧于新安康發(fā)展的龍頭企業(yè)、支柱企業(yè)、全鏈條產業(yè)，是否以最現實的政策手段、機制激勵，促使和幫助民營經濟開啟二次創(chuàng)業(yè)新征程，邁上高質量發(fā)展新臺階，是安康當前必須加緊破解的關鍵性、決定性、事關動能培植的大問題。當前，用機制的力量，重新建立安康民營企業(yè)的發(fā)展信心、創(chuàng)造性熱情，為民營經濟健康發(fā)展提供我們力所能及、求真務實的外部環(huán)境，考驗各級各部門因勢利導能力，考驗內生于實體經濟的各類服務業(yè)向實體經濟發(fā)展轉進，比如金融、科技、人力資源向實體經濟發(fā)力，這里面我們需要做的事情，都十分重要而具體。民營經濟的融資順暢、技術提升、組織形態(tài)創(chuàng)新、比較優(yōu)勢再造、人才配置、市場公平環(huán)境營造、投資機會公平、政企合作透明等等，都是很具體的問題，既是企業(yè)自己的事，也是政府“有為”和“因勢利導”的關切所在。
政府工作報告誠懇地指出，在新安康發(fā)展中，“政府工作還有不擔當、不扎實、不落實的問題，一些地方和部門抓工作重形式輕內容，有的干部不敢為不會為不想為，還存在不同程度的形式主義、官僚主義，面對這些困難和問題，我們決不回避，一定主動作為，既要善于化危為機、變壓力為動力，更需堅定‘發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵’，保持抓發(fā)展的定力和韌勁。”這些工作機制、工作機制上的問題，是針對全面工作而言的。我們以為，在催生民營經濟破難闖關上，政府的有效作為更顯迫切，改進政府對民營經濟的服務促進機制，則是“雙高”發(fā)展的安康至為重大的事情。
“下行”是預期，是大趨勢，就安康的工作基礎和稟賦變遷而言，爭取“雙高”最大化的現實條件是存在的（比如業(yè)已形成的發(fā)展慣性、民營經濟的臨空振翅、市場主體培育的主體效應以及“放管服”改革、政府優(yōu)化營商環(huán)境十大行動等）。在“下行”中求“上行”，或許就是安康的魅力所在。
