創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài) 建設旅游品牌
■ 漢濱區(qū)文廣旅游局局長 羅先余
地處漢水腹地的漢濱區(qū)，是安康市的城市樞紐中心。漢江、月河悠悠穿過區(qū)境，三山夾兩川的地理地貌造就了這里豐富密集的自然資源和人文資源。其山大多雄偉險峻，牛山、鳳凰山、鯉魚山、龍王山等10處山峰都具備極大的開發(fā)價值。恒河、付家河、黃洋河、吉河、香河等河流流域波光漫漶，山石溝壑相映成趣，旅游開發(fā)潛力不可估量。這里山水景觀豐富，文化內涵厚重，承載著眾多的文化遺存和歷史價值。
從陜南民居、古村落、明清古街、戰(zhàn)爭遺址、宗教廟宇等人文景觀到瀛湖、香溪洞、鳳凰山森林公園、雙龍國際生態(tài)旅游度假區(qū)等生態(tài)景觀。漢濱區(qū)上仰優(yōu)良的自然稟賦，下承厚重的歷史文化，充分挖掘可利用、開發(fā)的資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。近年來，漢濱區(qū)委、區(qū)政府始終把發(fā)展旅游產業(yè)作為全區(qū)支柱產業(yè)進行培育，充分挖掘資源優(yōu)勢和市場潛力，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”十二字旅游要素，不斷加大投入，強化政策扶持，促進了全區(qū)的旅游產業(yè)不斷發(fā)展、持續(xù)壯大。
整合資源 拓展鄉(xiāng)村旅游面
相對于其他縣，漢濱區(qū)占據著絕佳的地理位置，旅游資源也最為密集和豐富，這里，不僅有正在積極創(chuàng)建國家級AAAA景區(qū)的瀛湖，還有AAAA景區(qū)香溪洞風景區(qū)和雙龍國際生態(tài)旅游度假區(qū)兩個；國家安康博物館AAA景區(qū)一個；流水鎮(zhèn)、茨溝鎮(zhèn)兩個省級旅游名鎮(zhèn)；6個觀光景點——縣河毛壩田園國家農業(yè)旅游示范點、流水仿古一條街、龍王山龍興寺、黃洋河民俗生態(tài)區(qū)、大同三村村賞花園暨魯家村陜南民俗文化一條街、月河川道系列農業(yè)觀光園（八個園區(qū)）；4個正在建設中的景區(qū)—秦巴水街、百家姓文化生態(tài)園、牛山——魚姐河生態(tài)旅游景區(qū)、牛蹄茶園觀光、流水生態(tài)旅游觀光帶（學房埡—七里村—星火傳奇，河心）；城內3個景點--漢江公園、安瀾公園、上河街漢水龍舟文化園。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。漢濱區(qū)在近年的發(fā)展中，采取以點帶面、以中心帶周邊、城區(qū)輻射鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，在對已規(guī)劃開放的景區(qū)積極升級的同時，不忘挖掘周邊區(qū)域的旅游資源，把地域文化有序灌注入景區(qū)的內涵之中，類如漢調二簧、小場子、八岔戲、花鼓子、采蓮船、安康道情、龍舟習俗等富有地方色彩的民間文藝先后被錄入國家和省非物質文化遺產名錄，為漢濱的旅游開發(fā)提供了廣闊的發(fā)展空間。與此同時，漢濱區(qū)堅持對城區(qū)周邊重點村鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃，已創(chuàng)建7個重點旅游示范村，全區(qū)29個鎮(zhèn)辦中，14個鎮(zhèn)辦為旅游發(fā)展建設重點鎮(zhèn)，占全區(qū)旅游覆蓋40%，2017年，雙龍鎮(zhèn)申報創(chuàng)建成為省級旅游名鎮(zhèn)，2018年茨溝鎮(zhèn)繼續(xù)申報創(chuàng)建省級旅游名鎮(zhèn)，張灘鎮(zhèn)奠安村、茨溝鎮(zhèn)老莊村申報創(chuàng)建成省級旅游示范村。
漢濱區(qū)政府對村內資源景觀進行合理布局與規(guī)劃，盡量保持原本的村居風貌。鼓勵當?shù)卮迕褚园部党菂^(qū)內的客源為服務對象，發(fā)展農家樂、農家賓館。全區(qū)農家樂主要分布在三個區(qū)域，即香溪洞風景區(qū)周邊，瀛湖旅游度假區(qū)周邊和7個重點旅游示范村。農家樂的規(guī)模從最初的農村家庭型逐漸向建民辦的老碼頭魚莊、五里鎮(zhèn)的榮合芙蓉、大同鎮(zhèn)的魯家大院、縣河鎮(zhèn)河源山莊、清雅山莊、毛壩周莊等投資五百萬元以上的大型山莊過渡，連續(xù)三年在全區(qū)包裝打造30戶示范農家樂和15戶文化生態(tài)大院。目前，漢濱區(qū)已有星級賓館12家、旅行社15家、旅行社分公司7家、旅游從業(yè)人員6000余人、農家樂360余戶，其中，三星級農家樂20戶、四星級8戶、示范農家樂30戶、文化大院15戶。全區(qū)接待床位共有16000余張，就餐位4萬余個。可承載游客數(shù)量大大提升，如今，漢濱區(qū)的農家樂已經形成了產業(yè)化、品牌化，開發(fā)出的特色餐飲、美食在安康各個縣都享有盛譽。
在住宿方面，漢濱區(qū)先后啟動了多家特色民宿建設，打造精品民宿工程，要求精品民宿改造戶聘請專業(yè)的設計師，根據自身現(xiàn)有的位置環(huán)境等特點進行專業(yè)的改造設計，確保精品，確保工程質量優(yōu)良。其中占地1200余平方米的吉河鎮(zhèn)云頂和院已投資500余萬元完成特色民宿包裝打造，年接待游客3000余人，直接經濟收入30余萬元，瀛湖鎮(zhèn)小蓬萊投資200余萬元包裝打造20余間特色民宿、天然居投資100余萬元打造特色民宿，還有流水鎮(zhèn)小鎮(zhèn)漁家、茨溝鎮(zhèn)西溝村特色民宿等均已初具規(guī)模。
漢濱區(qū)政府按照“整體規(guī)劃、提升品位、集中發(fā)展、打造品牌”的發(fā)展思路，以景區(qū)、農業(yè)旅游示范點、農家樂集群為依托，大力推進鄉(xiāng)村游建設。高起點將全域旅游發(fā)展與旅游扶貧村建設、農業(yè)產業(yè)化和社區(qū)建設緊密結合起來，積極開發(fā)“一村一品”，進一步提檔升級，合理引導“農家樂”向體育健身、農耕體驗、民俗文化、休閑度假等方向發(fā)展，以優(yōu)美的自然生態(tài)風光、低碳環(huán)保和優(yōu)質的服務吸引游客，打造漢濱區(qū)特色全域鄉(xiāng)村游品牌。
景區(qū)開發(fā) 招商引資促全域
為了把漢濱旅游做實做好，做出特色，漢濱區(qū)做了一系列超前謀劃的基礎工作，一是由住建局按照“三規(guī)合一”的方法，制訂了雙龍《十里香河規(guī)劃》，從交通道路、住房改造、小鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設等整體建設，以示范其它項目建設規(guī)劃；二是挖掘整理地方文化資源，出版由著名建筑大師張景秋作序的《安康老院子》，對老院子的設計圖紙進行復原、準備串珠式沿漢江在張灘、石梯段建設“安康老院子”群，以打造漢濱文化游高地；三是根據人們消費需求，在漢水院子、香溪文化旅游廣場調協(xié)溫泉度假區(qū)。要把特色游、體驗游等項目引入漢濱旅游。
漢濱區(qū)在對AAAA級景區(qū)加快啟動創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)的同時，加快重點景區(qū)開發(fā)，涉及大同鎮(zhèn)夾河村、魚姐村和五里鎮(zhèn)牛山村的牛山-魚姐河生態(tài)旅游景區(qū)項目正在著力打造建設。而隨著經濟社會發(fā)展和企業(yè)對旅游行業(yè)認知程度的提高，不少企業(yè)愿望在旅游上尋找機遇。漢濱區(qū)搶抓這一機遇，做到因勢利導，給企業(yè)以政策、機遇、項目方面傾斜。在《三年行動計劃》之外，發(fā)展和布局了一系列旅游項目。
這些重點項目包括有總投資1.5億元的茨溝鎮(zhèn)峽谷漂流、親水樂園生態(tài)休閑旅游度假區(qū)項目；總投資3億元的陜南民俗第一村魯家村，該景區(qū)于2017年5月投入運營，成為漢濱鄉(xiāng)村游、民俗游的熱門景區(qū)；總投資5億元的安康漢水民俗文化生態(tài)旅游度假村“安康院子”，被市、區(qū)政府列為2017年重點建設項目，目前已累計完成基礎設施投資9000余萬元；概算投資約15億元的秦巴水街.百家姓文化生態(tài)園項目，擬建成休閑農業(yè)觀光區(qū)、百家姓文化科普區(qū)、恐龍遺址游樂區(qū)、溫泉度假旅游區(qū)、果蔬采摘體驗區(qū)、金牛峽谷探險區(qū)、絲路文化教育區(qū)、康體頤養(yǎng)新興區(qū)、茶旅文化示范區(qū)、軍旅文化體驗區(qū)等十大區(qū)域�？偼顿Y1.5億元的恒口未來水世界和8000萬元的吉河水上樂園，已連續(xù)開業(yè)運營三年，有不錯的市場反響，取得了較好的經濟效益，提高了地方的知名度。于2015年10月完成規(guī)劃的月河川道觀光帶項目，現(xiàn)已建設恒口三條嶺農業(yè)觀光園和惠盛農業(yè)觀光園、三村1000畝櫻花、海棠等農業(yè)體驗區(qū)、五里張營千畝桃花園、建民忠誠農業(yè)示范園等，已形成月河川道觀光示范帶。正在規(guī)劃準備實施的項目有安康水鎮(zhèn)旅游綜合體項目；五里光腳谷旅游景區(qū)；葉坪九甕溝旅游景區(qū)項目；鳴鶴谷農業(yè)生態(tài)旅游觀光項目。
漢濱區(qū)在近年來不斷加強項目策劃和包裝，以項目落地實施為導向，細化項目規(guī)劃，加強項目設計，抓好項目包裝，建立完善重點旅游招商項目庫，強化項目招商，使?jié)h濱區(qū)的生態(tài)休閑旅游資源優(yōu)勢最終轉化為旅游產品優(yōu)勢。加快制定漢濱區(qū)旅游項目招商引資優(yōu)惠政策，加大項目推介和招商，廣泛吸納社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，動員村民以當?shù)刭Y源入股、土地入股、資金入股等形式，共同參與生態(tài)旅游開發(fā)，確保旅游項目能夠落地生根、不斷推進。堅持政府主領，打造全域生態(tài)旅游.我們按照發(fā)展全域生態(tài)旅游的概念，緊扣陜南山水資源、民俗文化、陜南民居展示的原則，立足安康人文歷史積淀，在定位上把握“陶心怡情、搜奇覽勝”的價值取向，將旅游要素有機結合，讓游客在漢濱找到自己的所游、所思、所愿。把能實施、能落地、有特色、能快速帶動經濟發(fā)展的生態(tài)旅游重點項目放在首位，發(fā)揮政府牽頭引領作用，推進旅游村鎮(zhèn)的建設，促進全域旅游的快速發(fā)展。
建立機制 創(chuàng)新旅游多業(yè)態(tài)
為了推進漢濱區(qū)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了旅游產業(yè)發(fā)展工作領導小組，定期召開會議，研究解決全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題，將旅游業(yè)發(fā)展與全區(qū)經濟社會發(fā)展目標緊密結合，作為后續(xù)支柱產業(yè)來抓，制定了支持旅游產業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、引導社會各界從事旅游業(yè)，建立適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制和經營模式。各相關部門和涉及旅游產業(yè)發(fā)展的鎮(zhèn)辦也成立了相應的工作機構，形成全區(qū)上下抓旅游產業(yè)發(fā)展的強大合力。近年來，漢濱區(qū)先后啟動和編制完成了多部全域生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以“超前謀劃，規(guī)劃引領，整合項目，調動社會資源”的思路，抓好旅游產業(yè)發(fā)展。
2016年——2017年漢濱區(qū)重新修編了《漢濱區(qū)旅游發(fā)展總規(guī)劃》《漢濱區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》等，在總體規(guī)劃指導的前提下制定各項目規(guī)劃。在制訂各景區(qū)景點的規(guī)劃中，一是對項目投資單位進行資質、實力考察，防止“圈地”現(xiàn)象發(fā)生，阻礙其它項目建設；二是要求各項目建設單位充分論證、精心策劃，尤其要預算項目投資的贏利點和回收成本，防止“爛尾工程”。在策劃工作中要做到避免同質化，增強項目特色化、個性化、有爆發(fā)點，能吸引到旅客參與，能發(fā)揮效益。如五里光腳谷項目，召集發(fā)改、住建、文旅、國土、環(huán)保、交通、農林水等部門進行多次論證，就項目設置、環(huán)評、土地保障、交通水利等項目如何介入幫助等逐一分析，以保證投資方項目建成取得收益；三是對各項目規(guī)劃在技術評審的基礎上進行認真審查討論，保證項目順利落地實施。
能夠靠旅游帶動老百姓致富始終是漢濱區(qū)堅持不斷創(chuàng)新發(fā)展的初心，漢濱區(qū)不斷地夯實基礎，鞏固近年來旅游產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)轉型升級的成果，用發(fā)展全域旅游統(tǒng)籌思維謀篇布局，抓業(yè)態(tài)培育，抓配套建設，為發(fā)展全域旅游打下堅實基礎。與此同時，積極正視傳統(tǒng)景區(qū)旅游資源不足的問題，充分發(fā)揮“旅游+”的整合功能，推動特色產業(yè)、城鎮(zhèn)建設、文教體育、生態(tài)建設與旅游業(yè)的有機融合，完善旅游要素，增加產品供給，擴大宣傳營銷，形成全域旅游共建共享大格局。以改革為動力，以創(chuàng)新為靈魂，統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進，加強以旅游資源、資產為主體的旅游產業(yè)要素整合，逐步建立全域旅游綜合協(xié)調管理機制，強化旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調職能，構建從全局謀劃推進全域旅游的機制和工作格局。深入挖掘地域文化特色，培育主打產品、主題形象、產業(yè)體系，全面提升旅游品質品位，形成獨具特色、充滿活力的全域旅游新格局。狠抓旅游環(huán)境整治，力促景區(qū)服務提升，重視品牌宣傳營銷，營造文明旅游氛圍，彰顯漢濱全域旅游新形象。
漢濱區(qū)在未來的旅游發(fā)展中，將積極促進旅游產業(yè)與其它產業(yè)深度融合發(fā)展，制定時間表，明確路線圖，做好規(guī)劃、抓好落實，加快創(chuàng)建速度，著力建設漢濱旅游品牌，從多個方面、多個角度創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，形成旅游全產業(yè)鏈的多方覆蓋。
