做美麗文章，塑鄉(xiāng)村優(yōu)勢，讓農(nóng)家變農(nóng)莊
“家里有兩個老人，兩個孩子上學(xué)，加上建房拉了賬，原先日子過的緊。”寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)七里村民馮宗雙介紹說，2013年，村上搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在政府幫扶政策的支持下，他將自家的兩層磚混樓房進(jìn)行了裝修，依托汶水河漂流和歡樂水世界開起了農(nóng)家賓館，年純收入2萬多元，全家僅此一項人均增收3000元。
美麗鄉(xiāng)村游讓七里村民走上了增收致富路。村黨支部書記唐萬春告訴記者，全村4個村民小組131戶492人，其中貧困戶74戶214人，2013年筒車灣鎮(zhèn)在七里村開展美麗農(nóng)家建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵有條件的農(nóng)戶整治環(huán)境衛(wèi)生、裝修房屋，搞農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。經(jīng)過兩年來的發(fā)展，村上農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂從無到有，發(fā)展到14戶，13戶村民養(yǎng)雞、種植蔬菜提供給農(nóng)家賓館，近20人到農(nóng)家樂務(wù)工。2015年，全村有16戶49人通過旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，進(jìn)入到富裕戶行列。
“隨著旅游開發(fā)快速推進(jìn)，我們越來越感覺到接待能力不足，尤其是農(nóng)家樂發(fā)展滯后，核心景區(qū)帶動農(nóng)民增收的作用發(fā)揮不出來。”筒車灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王鵬告訴記者，寧陜縣筒車灣旅游公司先后建設(shè)汶水河漂流和歡樂水世界項目，年接待游客超過20萬人次。鎮(zhèn)上結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè) “美麗鄉(xiāng)村”，在改善農(nóng)民居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的同時，發(fā)展鄉(xiāng)村游增加農(nóng)民收入。一方面改善和增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游接待能力，一方面因地制宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品，利用森林景觀、田園風(fēng)光等資源，配套骨干景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，使全鎮(zhèn)成為一個大景區(qū)、大社區(qū)。
發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，七里村是后起之秀。廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村則是依托旅游實(shí)現(xiàn)整村脫貧的典型。早在2008年這個村就依托秦嶺峽谷漂流等旅游項目發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游，幾年時間農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂發(fā)展到了85戶，全村農(nóng)民人均純收入從2300元增加到了18000元，一舉實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，這個鄉(xiāng)村景區(qū)也成為西安人最喜愛的后花園。
寧陜縣近幾年來，按照2至5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貼息獎補(bǔ)，先后支持102戶農(nóng)家賓館、山莊進(jìn)行改造提升，推動美麗鄉(xiāng)村游加快發(fā)展。全縣星級農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂達(dá)到221戶。2015年，全縣美麗鄉(xiāng)村游接待游客142萬人，綜合創(chuàng)收5.2億元。
推動美麗鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，是寧陜縣實(shí)施旅游扶貧工程的重點(diǎn)。他們將在建成6個旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，鞏固和創(chuàng)建皇冠、筒車灣、江口3個省級特色旅游名鎮(zhèn)和5個市級鄉(xiāng)村旅游示范村。推進(jìn)七里村等10個旅游扶貧重點(diǎn)村(社區(qū))建設(shè)，新建、改造提升農(nóng)家樂、家庭旅館、鄉(xiāng)村酒店400戶，帶動貧困戶就近務(wù)工就業(yè)。對旅游景區(qū)、農(nóng)家山莊、旅游商品開發(fā)企業(yè)優(yōu)先安排貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的，在旅游項目資金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游商品開發(fā)的專項資金中給予重點(diǎn)扶持。到2018年，全縣實(shí)現(xiàn)年接待游客500萬人次，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)到12000人以上，其中貧困人口占到10%以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入22億元，貧困人口穩(wěn)定增收3500元以上。
組織起來搞旅游，向合作要效益，讓村民變股東
現(xiàn)年45歲的劉學(xué)軍，是寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)沙溝村高關(guān)場組村民，家里5口人，母親年近80，兩個孩子患病，全家就他一個勞力，由于缺少收入來源，家里非常貧困。2014年6月，漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社正式成立，不僅讓他抓到了掙錢門路，而且還從合作社分到了紅利。“組上成立合作社開發(fā)旅游，我在建設(shè)工地打工每年能掙萬把塊錢，兩年分紅還有360多元呢。”劉學(xué)軍說，雖說合作社剛起步景點(diǎn)還在建設(shè)中，紅利有點(diǎn)少，但還是讓他看到了增收的希望，增加了脫貧的信心。
“漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社主要是依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)旅游資源，發(fā)展觀光、垂釣、采摘項目。”合作社理事長吳高華告訴記者，目前，合作社共有成員108戶，其中貧困戶56戶，注冊資金68余萬元。社員為沙溝村高關(guān)場組村民，合作社的注冊資金以社員自己募捐籌資，最多出資1萬元，最少出資100元。為了讓每個社員獲益，合作社章程規(guī)定，對于合作經(jīng)營利潤的40%，將按照戶口在高關(guān)場村民小組的常住人口分配，剩余的60%按照社員的出資額分配。
漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社是寧陜首個旅游專業(yè)合作社，也是農(nóng)民自主進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)的一種新嘗試。廣貨街鎮(zhèn)黨委書記吳德才介紹說，高關(guān)場組是沙溝村基礎(chǔ)最差、貧困面較高的一個組，全組54戶160人，一直沒有好的增收項目。依據(jù)高關(guān)場組的優(yōu)勢條件，配套鄰村蒿溝村冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，群眾自愿參加，成立旅游專業(yè)合作社，由村民自己發(fā)展生態(tài)旅游。開園以來，年接待2.5萬人，收入在600萬元以上。
“寧陜發(fā)展的關(guān)鍵在旅游，脫貧攻堅的主戰(zhàn)場仍然在旅游。”寧陜縣旅游局局長呂宣強(qiáng)說，寧陜通過招商引資加快了旅游發(fā)展，全縣骨干旅游項目建設(shè)進(jìn)展順利。一下步，全縣將進(jìn)一步把旅游開發(fā)與脫貧攻堅結(jié)合起來，總結(jié)推廣“漫溝模式”，以溝域為基點(diǎn)，搞活農(nóng)村資源，盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，市場和資產(chǎn)為紐帶，幫助農(nóng)民與旅游開發(fā)企業(yè)充分合作，帶動群眾尤其是貧困群眾增收致富。
寧陜縣這一思路，進(jìn)一步創(chuàng)新了旅游參與模式。通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，與企業(yè)資本結(jié)合，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，帶動貧困戶發(fā)展。通過林地、土地等資源折價入股，參與合作社經(jīng)營管理，完善股權(quán)勞務(wù)分配機(jī)制，增加貧困戶收入。建立農(nóng)產(chǎn)品直供景區(qū)穩(wěn)定渠道，幫助貧困戶有效對接市場。出臺鼓勵企業(yè)解決貧困戶就業(yè)政策，對貧困戶開展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，通過景區(qū)解決當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，力爭每個景區(qū)解決貧困人口就業(yè)達(dá)到15%以上，以穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。
2月27日至28日，中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書到寧陜調(diào)研考察扶貧工作時，充分肯定了旅游脫貧的做法，指出要加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和宣傳，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富。近日，寧陜縣委縣政府正在密集調(diào)研，以進(jìn)一步完善全縣旅游促進(jìn)辦法，增強(qiáng)旅游脫貧激勵效應(yīng)，以期旅游為全縣脫貧“摘帽”走出特色之路、高效之路。
