黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享‘五大發(fā)展’理念”，并提出科技創(chuàng)新是創(chuàng)新中的核心。市委書記郭青在市委三屆九次全體會議上指出，“十三五”期間全市上下要以“五大發(fā)展理念”為引領，把科技創(chuàng)新放在核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，使之成為安康經(jīng)濟持續(xù)處于上升通道的主要引擎。當前，科技創(chuàng)新仍然是制約安康發(fā)展中的短板，創(chuàng)新型科技人才缺乏，產品科技含量不高，產業(yè)鏈條不長，在創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產業(yè)及企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面在全省仍有很大差距。如何結合實際找準科技創(chuàng)新的結合點、關鍵點和發(fā)力點，是我們當務之急的工作。
一、以產業(yè)轉型升級為重點，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力
圍繞市委、市政府確定的主導產業(yè)，集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術，研發(fā)、引進、轉化一批科技成果，培育一批有自主研發(fā)能力和市場競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，構建起支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。“十三五”期間，在循環(huán)工業(yè)領域，著力推進以金屬新材料、非金屬新材料、新型建材和高技術環(huán)保新材料為主新型材料的精深加工工藝，清潔能源的可再生能源利用，中藥材標準化種植、有效成份提取以及新藥研發(fā)，絲綢精深加工和繭絲綜合加工、蠶桑資源綜合利用等技術研發(fā)攻關和新產品開發(fā)。戰(zhàn)略新興產業(yè)領域，裝備制造產業(yè)重點支持系列專用車關鍵零部件、農機研發(fā)和太陽能應用、輸配電、環(huán)保設備、工業(yè)機器人等新技術引進、研發(fā)；電子信息產業(yè)重點支持鐘表機芯、LED、新型電子元件、電線電纜等研發(fā)，對接西安高新區(qū)智能終端產業(yè)鏈，實施產業(yè)補鏈，建設智能硬件配套產業(yè)基地；節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點支持水處理、高效照明、環(huán)境監(jiān)測、復雜難處理金屬共生礦和尾礦提取有價元素等節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術引進、研發(fā)。富硒產業(yè)領域要加強硒含量穩(wěn)定性調控技術，硒形態(tài)檢測技術、富硒肥料研發(fā)，并針對不同類型作物聚硒能力的差異性研發(fā)系列產品，深入開展硒與健康、硒與養(yǎng)生、硒與長壽等方面研究，加快硒資源詳查、分布規(guī)律以及標準研究制定，支持富硒新產品開發(fā)，促進富硒產業(yè)向規(guī)�；�、標準化、產業(yè)化發(fā)展。特色高效農業(yè)領域，要圍繞生豬、茶葉、魔芋、核桃、現(xiàn)代漁業(yè)、山林經(jīng)濟等產業(yè)發(fā)展，重點研究攻關富硒茶葉新品種新工藝、魔芋良種繁育、魔芋新產品研發(fā)、富硒生豬良種繁育以及豬肉的保鮮儲運以及精深加工等關鍵技術，全面推進產業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)轉型升級的驅動作用，延伸產業(yè)鏈、增加附加值，形成品牌效應，促進產業(yè)發(fā)展向技術鏈和價值鏈的高端攀升。同時，要大力培育科技咨詢、研發(fā)設計、檢測分析、智能生活、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代科技服務業(yè)，促進科技與文化、旅游、金融等融合發(fā)展。
二、積極搭建科技創(chuàng)新平臺，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
一是全力支持高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設。圍繞建設秦巴特色高新區(qū)目標，培育發(fā)展高新技術產業(yè)，加快推進安康高新區(qū)轉型升級，全面提升科技創(chuàng)新能力，把安康高新區(qū)打造成秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)中具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新中心。支持旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立一批研發(fā)創(chuàng)新活躍的研發(fā)機構和團隊，打造一支掌握關鍵技術的人才梯隊，培育一批高新技術企業(yè)，建好省級高新區(qū)。重點把兩個高新區(qū)建成高新技術產業(yè)聚集區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮兩個高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力。二是吸引國內外大院名校、大企業(yè)在安康設分支機構、工程中心、地區(qū)研發(fā)總部或合作共建研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)以建立院士工作站、企業(yè)國家（省級）工程技術研究中心等方式柔性引進高端智力團隊建立研發(fā)機構等。逐步建成一批以企業(yè)為主體的科技企業(yè)孵化器、工程技術研究中心、重點實驗室、院士工作站、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新示范基地等科研創(chuàng)新平臺，全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是扶持建設秦巴眾創(chuàng)空間等一批“眾創(chuàng)空間”孵化基地，選聘一批科技創(chuàng)業(yè)導師，培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，不斷創(chuàng)新服務模式，提升服務能力，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便利化、開放式、低成本的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，引導產學研金等社會各界參與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。
三、加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設，激發(fā)科技創(chuàng)新活力
樹立人才資源是第一資源的觀念，努力建設一支高素質科技人才隊伍。圍繞科技人才培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，健全人才培養(yǎng)機制，改進人才引進機制，創(chuàng)新人才使用機制，改革人才評價機制，完善科技人才激勵機制，加快建設一支高素質、高層次科技創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。一是結合“百千萬人才工程”實施，深化與中國農科院、中國地質大學、西北農林科技大學、云南農大、安康學院等院校合作，推行“候鳥式引進”、“帶項目引進”方式，引進、聘用一批高水平的行業(yè)領軍人物、專家顧問團隊，力求在高層次科技創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)和使用上取得新突破，通過借力、借智提升創(chuàng)新能力。二是圍繞本土科技人才技能提升，加強專業(yè)技能、專利知識等各種培訓，制訂科技人員8小時以外科技服務和科技創(chuàng)新的激勵機制，努力提升本土人才的科技創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新積極性。同時，要加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才的培養(yǎng)，不斷適應企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。三是做好首席工程師、科技特派員、法人科技特派員選派，組織開展好“千人進千社、千技惠千村”專項行動，充分發(fā)揮好現(xiàn)有本土科技人才在科技創(chuàng)新、先進實用技術推廣應用方面的重要作用。四是制定完善科技成果轉化激勵政策，拓寬科技成果轉化渠道，推動科研成果轉移轉化，加快改革科技成果收益分配制度，加強知識產權保護，保護科研人員權益，充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性和主動性。
四、建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，加快科技創(chuàng)新步伐
一是要加大中省項目爭取力度。圍繞全市主導產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)和重大項目，積極策劃包裝重大技術攻關、重點科研平臺建設、重點創(chuàng)新團隊、特色產業(yè)鏈等重大科研項目，建立“十三五”重大科技創(chuàng)新項目儲備庫，全力爭取我市一批科技項目擠進中省項目盤子，爭取中省資金項目扶。二是要建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，逐年提高科技專項經(jīng)費占GDP的比重和本級財政總支出的比例，發(fā)揮財政資金導向作用。三是引導更多社會資本進入科技創(chuàng)新領域。吸引各類科技風險投資或創(chuàng)業(yè)投資機構來安康投資，把安康建設成為省內重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資聚焦地。創(chuàng)造政策條件引導金融機構開展科技擔保、知識產權質押融資等業(yè)務，引導企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。加快形成以政府投入為引導、以企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投入體系。
五、加快科技體制機制改革，努力強化科技創(chuàng)新的體制優(yōu)勢
一是要把科技創(chuàng)新工作擺上全市各級工作的重要議事日程，納入目標責任制考核，多方用力推動科技創(chuàng)新工作。二是要創(chuàng)新科技投入機制。設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，對創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)平臺進行后補助等方式，優(yōu)化投入結構，重點投向產業(yè)關鍵技術攻關、科研平臺建設、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)及民生科技事業(yè)等領域，加強科研項目監(jiān)督管理，注重發(fā)揮財政資金的杠桿和導向作用。三是要創(chuàng)新科技創(chuàng)新績效評價機制。把提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力作為各級領導干部政績考核的重要內容。制定科技創(chuàng)新評價指標體系和考核辦法，系統(tǒng)評價監(jiān)測科技創(chuàng)新水平。
（作者系市科技局局長） 劉昌蘭
