□ 劉福全
市委四屆十一次全會(huì)將2021年定為“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，并印發(fā)《關(guān)于全力加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。我們要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，把有為政府和有效市場結(jié)合起來，提供全過程、全方位、全生命周期的優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)造更好更優(yōu)的營商環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，努力為安康實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
推進(jìn)審批服務(wù)“極簡化”。近年來，市委、市政府持續(xù)深化行政審批制度改革，特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革成立行政審批服務(wù)局后，審批環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限大幅減少，審批效率明顯提升。在新發(fā)展階段，我們要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新推動(dòng)審批服務(wù)向“極簡化”邁進(jìn)。
一是推進(jìn)審批事項(xiàng)“極簡”。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府簡政放權(quán)成果，精簡各類重復(fù)審批和不必要審批，動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣兩級行政許可事項(xiàng)清單，2021年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一批市級“含金量”較高的審批事項(xiàng)下放縣區(qū)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，努力構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的審批服務(wù)新格局。
二是推進(jìn)審批方式“極簡”。在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域全面推行“告知承諾+容缺受理”的新型審批模式，推進(jìn)信用信息平臺與政務(wù)服務(wù)平臺對接應(yīng)用，實(shí)行政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。
三是推進(jìn)審批流程“極簡”。持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐項(xiàng)細(xì)化制定辦事指南、收件清單和審查要點(diǎn)，為企業(yè)群眾提供規(guī)范化、無差別的審批服務(wù)。以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程，劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局的服務(wù)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)原則上不超過3個(gè)，審批時(shí)限原則上在法定時(shí)限的30%以內(nèi)，程序簡單的高頻事項(xiàng)要通過移動(dòng)端和自助端實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“便利化”。站在“十四五”的新起點(diǎn)上，面對打造“營商環(huán)境最安康”品牌的更高目標(biāo)，我們要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以開放共享、兼容并蓄的發(fā)展理念推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)革新，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力水平，以企業(yè)群眾的“口碑”彰顯“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境成效。
一是推進(jìn)“多門”變“一門”。加快推進(jìn)市政務(wù)大廳遷建工程，將安康城區(qū)目前分散設(shè)置的審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、交易服務(wù)、熱線服務(wù)場所全面整合，配套完善各類便民基礎(chǔ)設(shè)施。
二是推進(jìn)“多網(wǎng)”變“一網(wǎng)”。進(jìn)一步優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換共享平臺，加快“安新辦”網(wǎng)辦系統(tǒng)建設(shè)，以社保、醫(yī)療、民政、交通、住房、公積金、水電氣網(wǎng)等企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，廣泛采用數(shù)據(jù)共享、電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等多種方式。
三是推進(jìn)“一項(xiàng)事”變“一件事”。在安康政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置“一件事一次辦”專欄，各級政務(wù)大廳設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”受理模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦理。到2021年底，全市至少梳理推出100個(gè)“一件事一次辦”主題套餐。
四是推進(jìn)“被動(dòng)服務(wù)”變“主動(dòng)服務(wù)”。建立健全幫辦代辦工作機(jī)制，市政務(wù)服務(wù)中心今年一季度內(nèi)完成代辦服務(wù)窗口設(shè)置，組建專業(yè)化代辦服務(wù)隊(duì)伍，編制公布代辦事項(xiàng)目錄，主動(dòng)為企業(yè)投資項(xiàng)目提供從注冊登記、項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可證發(fā)放的全程幫辦代辦服務(wù)。
五是推進(jìn)“屬地審批”變“跨區(qū)域通辦”。以與湖北省十堰市簽訂政務(wù)服務(wù)合作協(xié)議為契機(jī)，全面推進(jìn)與四川、重慶等周邊地區(qū)“跨省通辦”。以一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為“主動(dòng)脈”，打破空間地域限制，探索推進(jìn)市縣（區(qū)）間、縣縣（區(qū)）間政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“異地可辦、全市通辦”。到2021年底，能夠全市通辦的市級審批事項(xiàng)不少于100項(xiàng)。
推進(jìn)熱線服務(wù)“集約化”。2020年，12345熱線先后榮獲“服務(wù)之星獎(jiǎng)” “卓越管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，被評為“價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)秀單位”，市行政審批服務(wù)局被推薦表彰為“全省營商環(huán)境工作先進(jìn)單位”。要更好地發(fā)揮12345熱線服務(wù)營商環(huán)境的作用，必須牢牢把握政務(wù)服務(wù)“總客服”的功能定位，堅(jiān)持一個(gè)號碼服務(wù)企業(yè)群眾，進(jìn)一步暢通政民互動(dòng)渠道，努力讓12345熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)。
一是推進(jìn)12345熱線與其他政務(wù)熱線融合。要在已經(jīng)完成35條政務(wù)熱線整合工作的基礎(chǔ)上，與國務(wù)院新提出的32條整合歸并熱線清單對標(biāo)對表，嚴(yán)格按照“整體并入、雙號并行、設(shè)分中心”三種方式分類推進(jìn)，確保今年內(nèi)全面完成整合歸并任務(wù)，實(shí)現(xiàn)12345“一號對外”。
二是推進(jìn)12345熱線與審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)融合。創(chuàng)新推進(jìn)“12345+審批+政務(wù)”服務(wù)模式，深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與12345熱線融通，在現(xiàn)有10項(xiàng)“打電話能辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)上再梳理推出至少10項(xiàng)高頻事項(xiàng)。進(jìn)一步健全完善12345熱線“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，將“吹哨報(bào)到”覆蓋范圍由目前兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)逐步拓展到整個(gè)中心城區(qū)。
三是推進(jìn)12345熱線與政務(wù)公開融合。持續(xù)深化每旬一次的市（縣、區(qū)、局）領(lǐng)導(dǎo)接話活動(dòng)和每月一次的“市民進(jìn)大廳·服務(wù)零距離”活動(dòng)，優(yōu)化完善政民互動(dòng)平臺，面對面聽取企業(yè)群眾意見建議，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，化解矛盾和問題。
四是推進(jìn)12345熱線與信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用融合。進(jìn)一步升級完善12345熱線平臺，引入AI人工智能技術(shù)，開發(fā)智能填單、派單、回訪等功能，縮減人工成本，提升話務(wù)中心工作質(zhì)量和效率。探索建設(shè)政情民意大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，做好分析研判，為政府科學(xué)決策提供輔助支撐。
推進(jìn)交易服務(wù)“規(guī)范化”。2020年，市公共資源交易平臺累計(jì)完成交易項(xiàng)目4302筆，交易總金額187.72億元，為政府節(jié)資增收13.19億元，為市場主體節(jié)約場地租賃費(fèi)、標(biāo)書費(fèi)等3750余萬元，被全國性行業(yè)聯(lián)盟評為“全國公共資源交易十佳機(jī)構(gòu)（地市級）”和“助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)先進(jìn)單位”。2021年，要繼續(xù)以推進(jìn)公共資源交易規(guī)范化為目標(biāo)，以提高公共資源配置效率和效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善平臺系統(tǒng)，提升服務(wù)水平。
一是推進(jìn)交易項(xiàng)目全覆蓋。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府整合公共資源交易平臺和工程項(xiàng)目領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治工作要求，以全市“一個(gè)平臺”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市縣兩級公共資源交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，努力為交易主體提供統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、陽光透明的公共資源交易環(huán)境。
二是推進(jìn)平臺運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。要進(jìn)一步精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)堅(jiān)決取消，對能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)精簡優(yōu)化。實(shí)行公共資源交易目錄管理，制定完善項(xiàng)目受理、公告發(fā)布、專家抽取等服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對交易活動(dòng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷優(yōu)化交易服務(wù)供給，提升監(jiān)管效能。
三是推進(jìn)交易流程電子化。要進(jìn)一步建設(shè)完善公共資源交易系統(tǒng)，2021年70%以上的交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)進(jìn)場登記、公告公示發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)全流程電子化。建立完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理制度和技術(shù)規(guī)范，整合全市評標(biāo)評審專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，最大限度減少交易主體正面接觸，降低人為干擾，節(jié)約投標(biāo)成本，優(yōu)化交易環(huán)境。
（作者系安康市政府副秘書長、市行政審批服務(wù)局局長、市政務(wù)服務(wù)中心主任）
