安康市委書記、市人大常委會主任 郭 青
黨的十八屆四中全會審議通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是全面推進依法治國的科學指南和行動綱領，在中國特色社會主義發(fā)展史上具有里程碑和劃時代的重大意義。全市上下把認真學習貫徹落實四中全會精神作為重大政治任務，切實運用四中全會精神統一思想、凝聚共識，指導實踐、推動發(fā)展，為建設美麗富裕新安康提供有力法治保障。
一、全面貫徹落實四中全會部署要求
四中全會《決定》明確提出的方針、原則、目標、任務，為引領和規(guī)范安康經濟社會發(fā)展提供了根本遵循。黨的十八大以來，市委貫徹落實省委省政府陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康的發(fā)展思路，提出了生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產業(yè)強、百姓富、保障好的奮斗目標。堅持在法治軌道上建設美麗富裕新安康，就是要更加注重發(fā)揮法治在全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，全面推進安康經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設法治化進程。近年來，我市以推進法治安康建設、全省依法行政示范市創(chuàng)建、全國綜治優(yōu)秀市創(chuàng)建等工作為抓手，法治建設取得了顯著成效，但法治精神、法治思維還沒有深入人心，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等頑癥依然存在。認真貫徹落實四中全會精神，就是要順應人民群眾對法治建設的新要求新期待，深入研究解決影響推進法治建設的突出矛盾和問題，著力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，大力推進基層治理法治化，努力開創(chuàng)我市法治建設新局面。一要澄清思想和認識上的誤區(qū)。我國法治不能與西方所謂“憲政”相混淆，要認清“黨大還是法大”是個偽命題。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。黨的領導與依法治國并不對立，黨領導人民制定和實施憲法法律，黨堅持在憲法法律范圍內活動，黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。把這些原則性問題搞清楚，依法治國的理念就能夠入腦入心，進而做到知行合一、學以致用，確保各項工作沿法治軌道順利推進。二要嚴格執(zhí)行中省確定的依法治國路線圖。四中全會提出180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，我市要按照上級部署，自上而下有序推進，確保改革的方向、思路、目標符合中央精神和省委要求，確保不打折扣貫徹落實到位。對于要求安康先行先試的工作，堅持從實際出發(fā)，主動探索試點，尊重基層首創(chuàng)，推動制度創(chuàng)新。三要把四中全會精神落實、落細、落小。要把“依法治國”的理念貫穿于建設美麗富裕新安康全過程，滲透到全市經濟社會發(fā)展每一個具體環(huán)節(jié)，變成讓每一位群眾看得見、能感受的濃厚氛圍、具體做法、實際效果，充分發(fā)揮法治維護公共利益、人民利益和社會秩序的作用。
二、用法治思維和法治方式推動重點工作
安康正處在用生態(tài)文明理念推動經濟社會發(fā)展的新階段，要善于用法治思維和法治方式解決問題、優(yōu)化環(huán)境、固化成果，確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破。
一是堅決捍衛(wèi)憲法尊嚴。四中全會《決定》提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”堅決擯棄憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力的錯誤認識。捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，任何組織和個人都不能超越憲法和法律之上。要認真對照檢查全市出臺的各項政策制度，杜絕違憲違法，防止侵害公民合法權利。要搞好國家憲法日暨全國法制宣傳日活動，使憲法融入社會生活、走進人民心中。四中全會《決定》提出，“依法賦予設區(qū)的市地方立法權。”要積極做好地方立法準備工作，適時將安康發(fā)展思路、主體功能區(qū)建設制度等關乎發(fā)展大局的問題，以立法形式確定下來，轉化為全市人民的共同意志，形成推動發(fā)展、積聚合力的法治支撐。
二是深入推進依法行政。四中全會《決定》提出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”近年來，我市不斷加大依法行政力度，注重運用法律手段管理經濟和社會事務，注重運用法治的思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從2012年起，邀請人大代表、政協委員、群眾代表和企業(yè)代表旁聽市政府常務會議，相繼出臺了《行政執(zhí)法投訴舉報制度》、《行政效能監(jiān)察辦法》和《依法行政檢查制度》等，對行政審批事項進行全面清理，形成市級“權力清單”共296項。市、縣區(qū)建立了政務服務中心，采取“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“網上審批”等方式，簡化辦事程序，提高行政效率，尤其是涉企事項減負、提速、透明，直接激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力，吸引了一大批有實力的企業(yè)落戶安康，我市經濟增速連年高于全國全省。四中全會對于推進依法行政、建設法治政府提出了更高的要求，我市依法規(guī)范權力運行，強化政府公共服務，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的任務十分艱巨。一要健全依法決策機制。堅持依法科學民主決策，對于經濟社會發(fā)展產生全局性、綜合性和長遠性影響的重大事項，必須履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，完善和細化相關具體規(guī)定，使重大決策經得起實踐、人民和歷史的檢驗。二要依法履行政府職能。按照《安康市縣區(qū)政府職能轉變和機構改革指導意見》，全面啟動市縣區(qū)政府職能轉變和機構改革工作，持續(xù)推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快制定和公布權力清單、負面清單和責任清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，從源頭上遏制腐敗和不公平競爭，從機制上杜絕不作為和亂作為。深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，有效減輕市場主體負擔，避免出現執(zhí)法“真空地帶”。三要強化權力制約和監(jiān)督。健全和完善科學有效的權力運行制約和監(jiān)督機制，加強人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，突出對權力集中的部門和崗位實施有效監(jiān)督。堅持全面推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓行政權力在陽光下運行。
三是帶頭維護司法公平正義。四中全會《決定》指出，“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”全市各級黨政領導干部要帶頭推進司法公正，旗幟鮮明地支持執(zhí)法司法機關依法獨立行使職權，不得利用職務便利和影響插手、干預司法機關執(zhí)法辦案活動。要通過細化制度約束和問責依據，為干預司法活動通上帶電的“高壓線”，從根本上杜絕以權壓法、以權亂法的行為。市縣區(qū)政法委作為黨委領導政法工作的組織形式，要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上。要把民生為本的理念貫穿于政法工作中，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，不斷提高司法工作公信力，為建設美麗富裕新安康保駕護航。
四是大力推進法治社會建設。四中全會《決定》指出，“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”法治建設和社會問題的治理不能靠黨委政府來包攬一切，必須推動全社會樹立法治意識，鼓勵群眾廣泛參與社會治理，形成推進法治建設的強大動力。一要提高普法實效性。健全普法宣傳教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的責任制，健全規(guī)范“三官一律”以案釋法制度，創(chuàng)新法治宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)的活動載體，在各級領導干部、公務員培訓以及農民工就業(yè)培訓中增加針對性強的法治宣傳教育內容。把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內容，開展全領域、多層次的群眾性法治文化活動，引導全市人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。二要以道德滋養(yǎng)法治精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，切實解決誠信缺失、道德失范、價值觀扭曲、一切向錢看、是非美丑界限混淆等突出問題，把德治人心與法治社會有機結合起來，使堅守道德“底線”與不越法律“紅線”相輔相成；發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。推廣我市旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村用《村規(guī)民約》規(guī)范村民行為的先進典型，全村連續(xù)十多年保持了社會治安綜合治理“三無村”，沒有一例越級上訪、沒有一起重大治安案件。支持各類社會主體自我約束、自我管理，推動形成政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動局面，使崇德向善、尊法守法成為全市人民共同追求和自覺行動。三要加大依法治訪力度。四中全會《決定》指出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。” 遏止全市信訪問題多發(fā)態(tài)勢，必須擯棄脫離法治軌道的“維穩(wěn)”，依法規(guī)范信訪秩序、依法規(guī)范接訪行為、依法規(guī)范源頭預防。在全市信訪總量中，涉法涉訴信訪問題所占比例較大，在進京非訪總數中，這一比例高達到70%以上。要認真貫徹中省出臺的相關文件，切實把涉法涉訴信訪事項導入法律程序解決，引導群眾依法表達利益訴求，通過司法渠道解決問題。對于一般性的上訪問題，也要加大法治教育宣傳力度，深入細致地做好思想教育疏導工作，讓上訪群眾明白為什么不能越級上訪，應該到哪里反映訴求，讓信訪群眾明白自己既有反映訴求的權利，也有遵紀守法的義務。對于群眾的合理訴求，要切實解決；對訴求過高的，要做好解釋說服工作；對無理纏訪、鬧訪、非正常訪且有違法行為的，要依法處理、公開曝光。切實做到“對的堅持、錯的糾正、鬧的法辦”，教育引導信訪群眾依法理性反映問題，努力破解“信訪不信法”的社會難題。
三、依法依規(guī)從嚴管黨治黨
四中全會《決定》指出，“運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”對黨員干部提出比普通群眾更高的要求，以使黨員干部起到表率作用，帶動全社會增強法治信心和法律權威認同。一要堅決反對特權思想。近年來，我市采取一系列強有力措施從嚴管理監(jiān)督黨員干部，查處相關違法違紀案件大幅度上升，一些案件背后的共性原因就是法治意識淡薄、特權思想泛濫，有的干部把不按法律制度辦事視為自己的本事，到了狂妄自大、無法無天的地步。從嚴治黨就是依法治權、依法治吏，黨員干部必須自覺置身于黨紀國法之下，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，使遵紀守法蔚然成風。二要嚴格按照黨規(guī)黨紀約束黨員干部。黨員是有特殊政治責任的公民，是建設美麗富裕新安康的主力軍，不僅要模范遵守國家法律，還要接受比國法更嚴格的黨紀黨規(guī)約束。我市查處的很多違法案件，無不是“由違紀始，至犯罪終”，腐敗和作風問題的后面是紀律的缺失，許多問題就出在“不守紀律”上。必須督促黨員干部緊握黨風黨紀的戒尺，才能從源頭上保持純潔性、先進性，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。三要運用法治思維和法治方式正風肅紀。經過近年來旗幟鮮明的反腐敗斗爭，“不敢腐”已經初見成效，而從“不敢”向“不能”、“不想”邁進，還要靠法治引領和制度創(chuàng)新，堅持反“四風”與反腐敗互促互進，建立作風建設和反腐敗斗爭制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機制，使法治成為良好政治生態(tài)的基石。加快對法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部選拔使用，推動安康形成風清氣正的從政環(huán)境，讓更多的人成為社會道德的模范遵守者、法治精神的忠實捍衛(wèi)者、建設美麗富裕新安康的建功立業(yè)者。
