□ 潘仁良
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的通知，系統(tǒng)總結了在全黨大興調(diào)查研究的總體要求和方法路徑，系統(tǒng)梳理了12個方面重點問題，提出了6方面要求，為我們做好新時期下調(diào)查研究工作提供了根本遵循。筆者圍繞組織做好具有針對性、可操作性的調(diào)查研究工作，推動示范區(qū)在中國式現(xiàn)代化道路上建設“三個恒口”起好步、開好局作如下思考。
一、要在重要性認識上統(tǒng)一思想、提高站位
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶。黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育重要內(nèi)容，是推動全面建設中國式現(xiàn)代化國家開好局起好步的重要舉措。恒口作為“試驗示范”主體功能區(qū)，做好調(diào)查研究工作意義十分重大。
（一）政治任務的需要。調(diào)查研究是我們推動黨的建設的基本方法之一，在全黨大興調(diào)查研究是黨中央作出的重大部署。習近平總書記率先垂范，在考察中聚焦問題、深入基層、深入群眾，在一系列重要講話中深刻闡明調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究作出了表率、提供了根本遵循。中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》是貫徹落實習近平總書記關于調(diào)查研究重要論述的重大實踐，是一項重要政治任務，我們要充分認識在全黨大興調(diào)查研究的重大意義，把開展調(diào)查研究同貫徹落實黨的二十大精神結合起來，同完整準確貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示結合起來，同示范區(qū)統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全各項工作結合起來，深入調(diào)查研究，有效破解難題，打通貫徹堵點，務求工作實效，確保黨中央各項決策部署在恒口落到實處。
（二）破難解困的需要。恒口示范區(qū)歷經(jīng)十年建設發(fā)展，實現(xiàn)了從開疆辟土到大展宏圖、從建章立制到規(guī)范運行、從點狀突破到全面示范的根本轉變，邁上了在中國式道路上建設“三個恒口”的全新發(fā)展階段。在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中必然面臨不少躲不開、繞不過的矛盾問題，要解決諸如“四有四缺”、行政體制機制、高質(zhì)量發(fā)展基礎薄弱等區(qū)情實際問題，坐而論道、盲目決策不行，刻舟求劍、閉門造車也不行，必須深入進行調(diào)查研究，在實踐中全面提升破解問題的能力、尋找解決問題的路徑。
（三）試驗示范的需要。近年來，在推進深化改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，恒口示范區(qū)創(chuàng)出了以“扁平化、大部制”為特點的行政管理體制機制，以“績效考核制、聘任激勵制”為特點的干部管理機制，以“管委會+公司，機構+專班”為特點的經(jīng)濟穩(wěn)增長工作機制，以“片區(qū)化+網(wǎng)格制”為特點的基層社會治理模式，特別是2023年，在貫徹落實省市“三個年”活動部署中，恒口示范區(qū)圍繞推進“基層黨建全域提質(zhì)年”，研究制定了“三個一批”（開展一批活動、健全一批組織、建設一批隊伍）抓基層組織建設實施方案，建立了打造黨建品牌新載體。探索出聚焦“4+2”（現(xiàn)代物流、毛絨玩具、精密制造、田園康養(yǎng)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和富硒食品、新型能源兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈）、突出“5個抓”（抓策劃儲備、抓建設攻堅、抓招商引資、抓園區(qū)承載、抓產(chǎn)城配套）助推項目高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，創(chuàng)出以“六項整治”帶動“四個下茬”提升干部作風能力的有效舉措。要堅持系統(tǒng)觀念，通過一線調(diào)查、解剖麻雀，進一步總結提煉這些有效做法和成功經(jīng)驗，形成一批可復制、可借鑒的“恒口經(jīng)驗”，全面凸顯恒口示范區(qū)的試驗示范主體功能。
二、要在準確把握內(nèi)容方向上立足實際、聚焦重點
開展調(diào)查研究，要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神，突出推動習近平總書記來陜來安考察重要指示重要講話精神在恒口落地生根。按照黨中央和省委市委明確的12個方面內(nèi)容，突出恒口特點，結合實際，著力在“實”（內(nèi)容要實）字上下功夫，在“深”（問題要深）字上做文章，在“小”（切口要小）字上見成效，在“效”（管用有效）上作標準，在“好”（質(zhì)量要高）上作目標，要從三個方向來選擇和設置具體調(diào)研課題和開展調(diào)研。
（一）結合政治要求開展調(diào)查研究。黨的十八大以來，習近平總書記對陜西工作高度重視、親切關懷，三次來陜考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，要根據(jù)習近平總書記來陜來安考察重要講話指示精神來選擇和設置具體調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。圍繞在貫通落實“五項要求”“五個扎實”大課題中選擇一批小切口、小問題來設置具體課題開展調(diào)研。圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展”要求，深入推進“三個年”活動，聚焦項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等重點任務，開展調(diào)研實踐，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。圍繞習近平總書記關于“打造內(nèi)陸改革開放高地”囑托，用好國家外貿(mào)轉型升級基地、國家級消費品標準化試點、秦巴現(xiàn)代物流樞紐核心區(qū)等一批開放載體為調(diào)研切口、工作抓手，為安康加快打造內(nèi)陸改革開放高地貢獻恒口力量。這些課題既是恒口的特點和優(yōu)勢，也是我們捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的要求。
（二）對標《方案》要求開展調(diào)查研究。要聚焦《方案》中12個方面調(diào)研內(nèi)容，選準課題，突出重點，精心確定調(diào)研題目。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，要在緊盯“業(yè)、港、城”發(fā)展定位，聚焦“1234”經(jīng)濟社會發(fā)展思路，聚焦“4+2”、突出“5個抓”上下功夫。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要把關注點放在以法治思維推進社會治理，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)保、守住安全底線、聚力平安建設、筑牢廉政防線等方面。圍繞全面實施依法治區(qū)，要重點聚焦破解行政執(zhí)法主體資格缺失等問題，穩(wěn)步規(guī)范依法行政、依法治訪、依法治理和法制環(huán)境營造等方面。圍繞加快建設文化強區(qū)，要聚焦恒口老街歷史文化街區(qū)保護利用，深度挖掘西區(qū)紅色革命文化、淘金文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作等點位發(fā)力。圍繞扎實推進共同富裕，要把打造產(chǎn)業(yè)振興“一心五區(qū)”農(nóng)文旅示范片區(qū)建設作為觀察點、調(diào)研點、實踐點。圍繞基層組織建設，要緊扣黨建工作“三個一批”活動深入調(diào)研、深入實踐。這些方面既是《方案》中規(guī)定內(nèi)容，也是建設“三個恒口”的創(chuàng)新載體，一些經(jīng)驗做法已形成初步成效。
（三）圍繞破解問題開展調(diào)查研究。要堅持問題導向，增強問題意識，善于找準問題，以解決問題為根本目的，確定調(diào)研方向。緊盯市委第三巡察組巡察恒口反饋的4方面11個問題選擇一些具體問題來設置調(diào)研課題和開展調(diào)研工作，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，爭取提出真正解決問題的新思路新辦法。要結合制約恒口高質(zhì)量發(fā)展中存在的經(jīng)濟基礎薄弱、招新引強乏力、投資環(huán)境欠優(yōu)，干部能力不足、存在“松懶浮低”作風頑疾等問題，解剖麻雀找癥結、對癥下藥開良方。各部門單位要緊密圍繞行業(yè)領域?qū)嶋H，重點結合本年度示范區(qū)確定的14個重點調(diào)研課題，梳理調(diào)研重點，開展好戰(zhàn)略性、前瞻性、跟蹤性、解剖式、督查式調(diào)研，切實增強調(diào)查研究的針對性、實效性。
三、要在精心組織，有效推動上加強領導、嚴明要求
做好調(diào)查研究必須堅持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當前和長遠，結合當前正在開展的重點工作，全局性謀劃、系統(tǒng)性安排、整體性推進，確保調(diào)查研究工作取得實效，創(chuàng)出亮點。
（一）加強組織領導。各部門單位黨組織要就調(diào)查研究工作進行專門部署，做好方案設計、過程實施、監(jiān)督問效等各環(huán)節(jié)工作。各級黨組織主要負責同志負總責，主持制定方案，抓好本部門單位調(diào)查研究的推進落實；班子其他成員要抓好分管領域和分管單位的調(diào)查研究工作。要將大興調(diào)查研究納入即將開展的習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，做好組織指導、檢查督導、成果匯總、意見督辦等工作。要全方位宣傳大興調(diào)查研究的重要意義、做法成效，營造濃厚氛圍。
（二）注重推進步驟。嚴格按照黨中央提出的提高認識、制定方案、開展調(diào)研、深化研究、解決問題、督查回訪6個步驟，環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進。在做好規(guī)定動作的基礎上，要創(chuàng)新自選動作，打造大興調(diào)查研究的恒口樣板。要將調(diào)研活動與示范區(qū)黨建工作“三個一批”活動緊密結合起來，把打造調(diào)查研究樣板與開展“基層黨建全域提質(zhì)年”活動，打造黨建品牌緊密結合起來，確保同步安排、統(tǒng)籌推進。
（三）增強調(diào)研實效。因事制宜采取蹲點調(diào)研、座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，提升調(diào)查研究的科學性和客觀性。持續(xù)發(fā)揮下沉項目一線推進制、每半月調(diào)度制、每季度重點項目觀摩制等經(jīng)濟穩(wěn)增長工作機制，狠抓工作落實，提升工作效率和水平。豐富“干部大講堂”教學形式，建立干部導師幫帶成長工作機制，通過實地觀摩、現(xiàn)場教學、交辦重任等方式，在調(diào)查研究實踐中促進年輕干部轉作風、提能力、快成長。扎實開展以“聽市場主體、聽基層黨員、聽普通群眾的意見建議，問所期所盼、問突出問題、問工作良方”為主要內(nèi)容的“三聽三問”活動，形成問題清單、責任清單、任務清單。建立調(diào)研成果轉化運用清單，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，推出一批可供借鑒、可供復制的恒口模式、恒口經(jīng)驗。
（四）嚴明紀律要求。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委市委具體辦法，更多采取“四不兩直”方式開展“親身出馬”的調(diào)研，不搞層層陪同，不增加基層負擔。要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調(diào)研，堅決防止“調(diào)而不研”“委托調(diào)研”“抄襲調(diào)研”等現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察機關要跟進監(jiān)督，對違反作風建設要求和廉潔自律規(guī)定的，依規(guī)依紀嚴肅問責。
（作者系恒口示范區(qū)黨工委副書記 ）
