□ 王顯放
學習貫徹落實黨的二十大精神，必須深入落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全要求，緊盯加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市和聚力建設幸福安康目標，堅持保護資源與保障發(fā)展并重，立足“六大職能”，突出“四個重點”，以高質(zhì)量自然資源要素保障推動全市高質(zhì)量發(fā)展。
一、突出要素支撐，保障高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質(zhì)量發(fā)展，是不再簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合職責，保障全市高質(zhì)量發(fā)展核心任務是做好自然資源要素保障，特別是要做好重點項目用地保障：一是要做實基礎工作。結(jié)合實際編制國土空間規(guī)劃和各類發(fā)展規(guī)劃，特別是要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，科學劃定“三區(qū)三線”。目前，全市“三區(qū)三線”劃定穩(wěn)步推進，劃定耕地保護面積269.50萬畝、永久基本農(nóng)田164.32萬畝、生態(tài)保護紅線1236.43萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界33.36萬畝，其中新增建設用地5.14萬畝。二是要弄清用地需求。主動加強與縣區(qū)及發(fā)改、交通、水利、招商等部門的溝通對接，引導項目選址盡量不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，做實做細重點項目前期工作。三要是突出保障重點。緊盯31個省級、323個市級重點建設項目、“11+7”重點特色產(chǎn)業(yè)鏈，對這些重點建設項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地情況進行全面排查梳理、建立臺賬，強化分析研判、指導服務、制定措施。目前，已完成用地保障和不需使用新增建設用地的項目268個，占總量的83%。四是要提升保障水平。堅持土地跟著項目走，服務做“加法”，審批做“減法”，重點在建設高端園區(qū)、強化空間管理、盤活土地存量、優(yōu)化要素配置上下功夫，著力提升“畝均效益”，促進土地資源集約節(jié)約利用。全力推進省、市重點項目用地報批進度，成熟一個、上報一個、審批一個，用地報批堅持第一時間受理審查、告知補證、送簽上報，全力保障重點項目用地需求。
二、樹牢宗旨意識，持續(xù)辦好民生實事。黨的二十大報告對增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)進行安排部署，要求采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。一要是抓好地災防治。堅持人民至上、生命至上，落實“早盯撤”要求，細化責任落實，構建橫向到邊、縱向到底的防災減災責任體系，夯實基層鎮(zhèn)村及各隱患點監(jiān)測員的防范責任，扎實推進綜合防治體系建設和地質(zhì)災害工程治理，提升群眾防災避險意識和能力。二是要抓好確權登記。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)群眾高頻事項互聯(lián)網(wǎng)跨省通辦。常態(tài)化推進不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決，積極推進林權類不動產(chǎn)登記。持續(xù)推進“交房即交證”“交地即交證”改革，有序放開不動產(chǎn)測繪市場，讓辦事群眾自主選擇中介服務機構。優(yōu)化減少不動產(chǎn)登記流程，壓縮辦理時間，一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日辦結(jié)。三是要抓好信訪矛盾化解。圍繞房地產(chǎn)領域歷史遺留問題化解、征地拆遷、石煤礦等老百姓最關心的問題，在矛盾隱患糾紛的化解上狠下功夫，重點做好影響較大的矛盾糾紛、信訪案件、信訪積案、群體性矛盾隱患等重點問題的化解，通過實實在在措施為群眾解決實際問題，息訪罷訴、消除矛盾。四是抓好避災搬遷。按照全省新一輪避災搬遷工作安排部署，提前進行布局謀劃，規(guī)范做好調(diào)查摸底、規(guī)劃選址、項目審批等工作，將在冊地災隱患點上的受威脅戶和不在冊的實際已發(fā)生災情或隱患點上的戶全部納入對象調(diào)查登記范圍，確保應搬盡搬。
三、堅持系統(tǒng)思維，推進綠色低碳發(fā)展。黨的二十大報告指出，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。一是要樹立綠色發(fā)展理念。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力推進美麗中國建設。二是要強化礦產(chǎn)資源監(jiān)管。建立完善礦權全流程監(jiān)管機制，壓實屬地政府治理監(jiān)管責任和礦山企業(yè)主體責任，堅決做到生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，扎實推進綠色礦山建設。加強礦山審批和生產(chǎn)監(jiān)管，對長期停產(chǎn)停建和整改不到位的礦山，強化屬地監(jiān)管責任，指導督促做好關閉，并嚴格監(jiān)督。對長期過期且無故不辦理延續(xù)的礦山，按照登記權限進行清理，有效降低過期礦權比例。三要是強化生態(tài)修復治理。全面落實屬地治理主體責任，積極爭取歷史遺留礦山生態(tài)修復項目資金，探索市場化推進礦山生態(tài)修復新模式，加強礦山生態(tài)修復治理。四要是強化執(zhí)法監(jiān)察。加大對中心城區(qū)已征待供土地、砂石物料堆場進行揚塵防治管控，對非法占地、亂堆亂放的堆場進行查處取締，以秦嶺“五亂”突出問題整治、土地違法問題大排查大整治等專項整治為抓手，加大自然資源執(zhí)法力度，加強日常巡查、檢查，堅決制止亂挖亂采、亂搭亂建等違規(guī)行為。
四、落實“長牙齒”硬措施，守牢耕地保護紅線。耕地保護是“國之大者”，事關國運民生，是國家安全的重要基礎。一是要壓實保護責任。督促縣區(qū)履行主體責任，進一步完善耕地保護田長制工作機制，調(diào)動各方保護耕地積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實。二是要抓好占補平衡。落實好耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求，完成后備資源調(diào)查、補充耕地項目整改和任務落實，確保本轄區(qū)實現(xiàn)自求平衡。三是要做好動態(tài)監(jiān)測。開展耕地動態(tài)監(jiān)測，有效運用耕地衛(wèi)片成果，對耕地進行實時監(jiān)測保護，持續(xù)嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。四是要規(guī)范臨時用地審批。堅持從嚴審批、依法管理，嚴把臨時用地準入關口，臨時用地務必符合政策要求，切實做好復墾監(jiān)督和驗收，從嚴管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃，規(guī)范落實占補平衡，拓展補充耕地來源渠道，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
（作者系安康市自然資源局黨組書記、局長）
