□ 高晶華
督查和調(diào)研是實施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實的重要方法，是領(lǐng)導(dǎo)工作的決策之源、謀事之基和成事之道。面對安康經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，市委、市政府要研究決策有很多事項，全市各級各單位要落實大量工作，這就需要充分發(fā)揮督查調(diào)研作用，既調(diào)查掌握工作實情供領(lǐng)導(dǎo)決策，又督促加快進(jìn)度保證按時完成任務(wù)，確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
一、統(tǒng)籌開展，實現(xiàn)督查與調(diào)研融合
督是“督辦”，查是“檢查”，調(diào)是“求實”，研是“求是”，督查調(diào)研的內(nèi)在要求就是在查清事實的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)落實情況差的責(zé)任單位進(jìn)行督辦，并分析研究事物發(fā)展的必然聯(lián)系，從而探索總結(jié)出規(guī)律。然而，單項開展督查容易出現(xiàn)“只見樹木、不見森林”的片面性，單項開展調(diào)研容易出現(xiàn)紙上談兵、不便落實等缺乏操作性。將兩者統(tǒng)籌開展，在督查中調(diào)研，在調(diào)研中督查，督查融于調(diào)研更具權(quán)威性，調(diào)研融于督查更具深刻性，即可克服各自弊端，提升融合倍增效應(yīng)。同時，按照當(dāng)前工作形勢任務(wù)需要和國家關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)有關(guān)要求，通過統(tǒng)籌開展督查調(diào)研，既可減少基層接待頻次而降低負(fù)擔(dān)，又可整合資源節(jié)省人力提高工作實效，從而保障各級有更多時間和力量抓工作落實。由此可見，融合開展督查調(diào)研，順應(yīng)發(fā)展形勢，符合工作要求，意義十分重要。
二、注重方式，提高督查調(diào)研精準(zhǔn)度
圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，督查調(diào)研工作量大面廣，運用方法十分重要，把握減量提質(zhì)增效總體要求，精準(zhǔn)運用督查調(diào)研方法，著力促進(jìn)難題破解，全力推動工作落實。一是精準(zhǔn)選題。選題是首要環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)支點，確保起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。市委、市政府辦公室（督查室）在選題環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強統(tǒng)籌，制定計劃，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。圍繞國家重大政策貫徹落實、領(lǐng)導(dǎo)批示指示落實、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性問題、社會各界普遍關(guān)注的民生重點問題、全市階段性重點工作、會議確定重點事項等進(jìn)行選題，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地開展督查調(diào)研，為解決問題做好前期工作。尤其著眼面上工作，力求點上突破，以小切口進(jìn)入，推動大問題解決。二是創(chuàng)新方式。因時因事而異，靈活運用督查調(diào)研方法。實地督查調(diào)研是主要方式，深入基層，深入群眾，到企業(yè)和農(nóng)戶走訪座談，不僅及時了解決策落實或工作推進(jìn)具體情況及實際效果，掌握影響決策落實或工作推進(jìn)的主要問題，而且注意傾聽群眾的呼聲，并及時梳理有關(guān)情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供重要依據(jù)。按照“四不兩直”要求，采取“暗訪”式督查調(diào)研，確保更加精準(zhǔn)掌握情況。督查調(diào)研中實施“三問”，即問政，重點圍繞有安排、有時限、有落實、有結(jié)果、有反饋等“五有”問詢政令落實情況；問效，圍繞有關(guān)事項辦理問詢?nèi)〉脤嵖儗嵭闆r；問計，聽取干部群眾對有關(guān)事項的意見建議。創(chuàng)新線上與線下相結(jié)合的方式，積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)督查”，全方位暢通信息渠道，快速高效掌握有關(guān)情況。依托新聞媒體采取“政務(wù)督查+媒體曝光”方式，推出“先進(jìn)”，晾曬“后進(jìn)”，凝聚強大的社會監(jiān)督合力，助推形成你追我趕的濃厚氛圍。三是研究透徹。督查調(diào)研后，既從認(rèn)真落實決策、快速推進(jìn)工作的“陽光面”中總結(jié)出經(jīng)驗,又深入查找干擾決策落實或阻礙工作推進(jìn)的“病灶部位”和“梗阻環(huán)節(jié)”，找準(zhǔn)病根，分析病因，“對癥下藥”，提出科學(xué)可行的建議供領(lǐng)導(dǎo)決策。堅持以深刻的洞察力去發(fā)現(xiàn)問題，深入的思考力去甄別問題，在一般中挖掘“個別”，在普遍中尋找“特殊”，通過個性找出共性，透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，探索總結(jié)出一般規(guī)律，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。
三、凝聚力量，構(gòu)建督查調(diào)研新格局
面對推動高質(zhì)量發(fā)展艱巨任務(wù)，打破以往督查室“單兵作戰(zhàn)”的常規(guī)模式，整合形成一支“專職為主、兼職為輔、社會支持”的督查調(diào)研工作力量，推動構(gòu)建大督查調(diào)研新格局。一是發(fā)揮專職力量。成立以市委書記為組長，市長為第一副組長，市委副書記、常務(wù)副市長、市紀(jì)委書記、市委組織部長為副組長，市委、市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的狠抓落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)市委辦、市政府辦從事督查工作縣級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部組建狠抓落實辦公室，專門負(fù)責(zé)市委、市政府督查室“常規(guī)督查事項”之外重大工作的提級督查督辦。抓住政府機構(gòu)改革契機，明確市縣黨委、政府督查室機構(gòu)規(guī)格，加強督查室干部隊伍建設(shè)；結(jié)合市委黨校（行政學(xué)院）開展的黨員干部有關(guān)專題培訓(xùn)、市政府辦開展的政務(wù)材料寫作技能培訓(xùn)等，加強市縣督查調(diào)研工作培訓(xùn)；建立市縣督查調(diào)研聯(lián)動制度，探索完善督查調(diào)研干部培養(yǎng)選拔機制，努力打造“政治可靠、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛”的督查調(diào)研專職干部隊伍。下功夫在“專”上推創(chuàng)新，結(jié)合項目建設(shè)、財稅金融、文化旅游、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域，探索分類建立督查調(diào)研人才庫，根據(jù)督查調(diào)研領(lǐng)域和項目需要，從人才庫中抽取相應(yīng)專業(yè)人才參與，不斷提升督查調(diào)研工作專業(yè)化水平。二是整合兼職力量。立足黨委、政府辦公室督查督辦職能，賦予市縣黨委、政府辦公室所有人員督查調(diào)研職責(zé)，夯實督查調(diào)研工作任務(wù)，即每個人都作為兼職督查調(diào)研員；在此基礎(chǔ)上，在市委、市政府辦公室（督查室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強以92名政務(wù)督查員、50名特邀研究員為主的兼職“骨干”隊伍建設(shè)，強化工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，有計劃的組織開展督查調(diào)研活動，促使其充分發(fā)揮督查調(diào)研作用。創(chuàng)新推進(jìn)“12345+政務(wù)督查”模式，完善“社區(qū)吹哨、部門報到、政府督查”聯(lián)動機制，積極構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、復(fù)核”閉環(huán)運行督查調(diào)研格局。三是聚合社會力量。借助人大代表、政協(xié)委員、媒體記者來自不同領(lǐng)域、熟悉有關(guān)情況、了解群眾呼聲的優(yōu)勢，每年與市人大、市政協(xié)聯(lián)合確定2~3個重點課題，聯(lián)合組織代表和委員參與督查調(diào)研活動，進(jìn)一步拓寬訪民情、聽民意、解民憂、紓民困的渠道，深入了解掌握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，借力化解發(fā)展過程中的突出難題，全力保障各項決策落實到位、各項工作順利開展。如今年市政府、市人大聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)項目開展督查調(diào)研活動，有力推動重點產(chǎn)業(yè)項目加速提質(zhì)。
四、運用結(jié)果，增強督查調(diào)研實效性
結(jié)果運用是督查調(diào)研最后一個環(huán)節(jié)，督查結(jié)果的有效運用是倒逼各單位狠抓落實的關(guān)鍵。一是保證結(jié)果內(nèi)容的精準(zhǔn)性。采取實地督查調(diào)研，通過親眼所見、親耳所聞，保證結(jié)果的真實性。建立健全確定課題、制定方案、督查調(diào)研、監(jiān)督問效、結(jié)果反饋的“閉環(huán)”工作機制，在督查調(diào)研結(jié)束后形成專題報告或通報，確保督查調(diào)研的事情件件有結(jié)果。報告或通報的結(jié)果堅持說實話，有喜報喜，有憂報憂，準(zhǔn)確反饋，不打“埋伏”。對督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格處理，做到查必清、辦必果。對于需要整改的問題，持續(xù)跟進(jìn)，一督到底，直到徹底整改完成。如今年實地督查調(diào)研全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作后，對各縣區(qū)工作落實情況以《督辦通報》形式“比”和“曬”，而對企業(yè)反映縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在問題以《整改責(zé)任清單》形式定向反饋，并跟蹤督查直到整改銷號。二是增強成果轉(zhuǎn)化的針對性。建立督查調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用渠道，根據(jù)督查調(diào)研成果重要程度和影響范圍，分類分級提請有關(guān)會議研究，納入市委、市政府決策范疇。對督查調(diào)研非緊急但重要工作，形成專項結(jié)果報告供領(lǐng)導(dǎo)參閱。對督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的緊急重要情況，采取專題報告直送的方式供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并提出建議積極推動問題難題破解。對督查調(diào)研中總結(jié)形成的先進(jìn)經(jīng)驗做法，依托市“四大家”機關(guān)內(nèi)刊《安康發(fā)展》向中央、省上及兄弟地市推介，在全市縣區(qū)和部門推廣，推動成果轉(zhuǎn)化運用。三是提升結(jié)果運用的科學(xué)性。將督查調(diào)研結(jié)果運用與單位及領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核、運用“三項機制”相“掛鉤”，市委、市政府辦公室（督查室）分類建立督辦工作和落實情況評價臺賬，在各單位年度目標(biāo)責(zé)任考核對應(yīng)賦分。將督查調(diào)研結(jié)果運用與激勵表揚、追責(zé)問責(zé)相結(jié)合，不斷完善督查調(diào)研對象通報表揚、督促整改、提醒約談等有關(guān)制度，堅持獎罰分明，提高督查調(diào)研權(quán)威性。將督查調(diào)研結(jié)果運用與干部選拔任用相結(jié)合，對督查發(fā)現(xiàn)的素質(zhì)好、能力強的干部給予褒獎，對督查發(fā)現(xiàn)的素質(zhì)差、能力弱的干部進(jìn)行調(diào)整，為想干事、能干事、善干事的干部提供展現(xiàn)作為的平臺，推動形成狠抓落實之風(fēng)。同時，加強對督查調(diào)研干部隊伍自身的監(jiān)督，按照有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)及《政府督查工作條例》，對督查工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，堅持依法依規(guī)處理，全面營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，全力保障各項工作高效落實。
（作者系安康市委常委、市政府常務(wù)副市長）
