安康市恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）人大調研組
習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調：“中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。”；2016年，中共中央在轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》中指出：加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，增強代表活動的實效。給新時代加強人大工作指明了方向。
黨的十九大以來，恒口鎮(zhèn)人大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和來陜來安考察重要講話重要指示精神為指導，認真貫徹落實省委《關于加強新時代人大工作的意見》，在市委、示范區(qū)黨工委、恒口鎮(zhèn)黨委堅強領導下，緊扣“四同一建設”主題，助力“三新”恒口發(fā)展，發(fā)揮代表作用，展示人大作為，圍繞進一步提高人大代表在閉會期間履職效能，通過切實提升人大代表在人民群眾中的威信和期望、推動人大代表在鄉(xiāng)村治理中不可或缺的作用為重點，從細節(jié)著手、從小事抓起，進行了大膽創(chuàng)新和實踐，人大代表履職能力顯著提高。
一、基本概況
恒口鎮(zhèn)轄96個行政村，總人口22.6萬，現(xiàn)有區(qū)人大代表41名，鎮(zhèn)人大代表147名，按照便于組織、便于開展活動的原則，2019年，鎮(zhèn)人大將區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表按選區(qū)所在地或相鄰選區(qū)混編，組建了人大代表聯(lián)絡站，“站長”負責牽頭組織和指導區(qū)鎮(zhèn)閉會期間開展各代表活動的日常工作。
二、主要做法
一是夯實基礎，讓人大有為有位。鎮(zhèn)人大以代表聯(lián)絡站為單位，圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，把人大工作由“虛”做“實”，提振人大代表的“精氣神”，讓他們在積極投身于恒口高質量發(fā)展中信心十足，干勁倍增。鎮(zhèn)人大工作始終堅持以“四同一建設”為抓手，得到了示范區(qū)（試驗區(qū)）黨工委、鎮(zhèn)黨委的高度肯定，在財力十分緊張的前提下，擠出資金10萬元，加強了代表聯(lián)絡站的硬件建設。截至2021年上半年，全區(qū)已建成“人大代表工作站”10個、村級“人大代表之家”96個。2021年5月，示范區(qū)（試驗區(qū)）人大在示范區(qū)辦公大樓專門設立人大中心聯(lián)絡站，試行區(qū)級領導和市、區(qū)人大代表輪流值班接待群眾來訪制度。截至目前，中心聯(lián)絡站已開展人大代表接訪活動20次，接待群眾180人次，為民辦實事12件。使區(qū)鎮(zhèn)人大代表在閉會期間履職有載體、活動有陣地，在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
二是守正創(chuàng)新，樹立典型示范帶動。為了激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)人大代表的履職積極性和主動性，我們通過樹立典型、示范帶動的方式，鼓勵一批區(qū)鎮(zhèn)人大代表在為民代言、鄉(xiāng)村治理和帶動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮示范效應，引導各片區(qū)人大代表積極履職。
“既然群眾相信我，我就要為老百姓的利益著想，給他們解決一些實際問題……”作為恒口街道片區(qū)的人大代表，聯(lián)紅村原黨支部書記馬貴成對閉會期間代表履職有著自己的見解。去年以來，他堅持走群眾路線，主動走訪和接訪轄區(qū)群眾近百人，在他的奔走呼吁下，市區(qū)相關部門及時介入，先后解決了聯(lián)紅村三、九組群眾吃水難、七八組通組公路1.1公里和關閉聯(lián)紅村石板廠噪音污染等事關老百姓切身利益的民生難題，得到了群眾的一致好評；第四聯(lián)絡站站長李云義所在轄區(qū)，地處川道和丘陵地區(qū)，他個人在創(chuàng)辦現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)帶動周圍群眾增收的同時，及時深入最遠的干田村聽取群眾意見，為群眾代辦一些小事，讓群眾感受到人大代表就在百姓身邊，得到群眾點贊；大道村是恒口南山最遠的山村，第九聯(lián)絡站站長葉良運充分發(fā)揮村民小組長和中心戶長的優(yōu)勢，定時將村民的意見建議歸納梳理后，召開村三委會集中研判后，及時形成代表建議上報或協(xié)調解決，為解決群眾的身邊小事代言發(fā)聲，今年上半年已累計為民辦實事15件。在典型帶動下，轄區(qū)各代表以為民“學黨史、辦實事”為契機，履職積極性明顯增強。截至上半年，示范區(qū)人大已收到轄區(qū)人大代表專題建議和各類意見30條，同比增長15%。
三是建章立制，推動代表依法依規(guī)履職。充分結合示范區(qū)（試驗區(qū)）和恒口鎮(zhèn)“兩位一體”實際，創(chuàng)新印發(fā)了《漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)人大代表履職考核辦法》，從考核內容、考核程序和方法、考核結果運用和考核的組織領導等方面進行了細化，確保人大代表在閉會期間，繼續(xù)依法依規(guī)行使監(jiān)督權力，提高履職能力。通過建章立制，讓人大代表有法可依、有章可循、有事可干、有責必擔，進一步提升代表的責任感和主人翁意識。自去年4月以來，恒口鎮(zhèn)人大利用《考核辦法》，對6名人大代表進行了首次履職考核，評定優(yōu)秀等次4名、良好等次1名、一般等次1名，通過爭先創(chuàng)優(yōu)，推動代表在閉會期間的履職積極性。
三、存在的主要問題
當前，由于受管理體制等客觀因素影響，恒口人大調研組在基層走訪中，發(fā)現(xiàn)大部分代表閉會期間履積極性、主動性不高，相當一部分代表的思維還停留在“開會積極發(fā)言、閉會默默無言”的舊模式里，導致代表作用的發(fā)揮與新形勢的要求和人民群眾的期盼還有較大的差距，其主要原因是：
（一）代表履職主觀能動性還不強。一是部分人大代表缺乏主動學習，甚至不知道如何正確履職。在調研中了解到，有的人大代表認為只要參加一年一度的人大例會就在履職，很少在閉會期間，主動聯(lián)系選民群眾，聽取和反映民聲民意等方式來履職。因而在閉會期間選擇“默默無言”。二是有的人大代表不能自覺、主動聯(lián)系選民,沒有發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，更不用說解決好群眾實際困難。有的人大代表對所在聯(lián)絡站組織的活動或區(qū)鎮(zhèn)人大組織的視察活動參與積極性不高，有的借故推辭,有的即使參加了也只是當“看客”。三是相當一部分人大代表都是公職人員或企業(yè)負責人，當代表活動與本職工作發(fā)生矛盾時，往往重本職、輕履職。
（二）恒口鎮(zhèn)人大組織指導還不到位。一是鎮(zhèn)人大總攬組織指導不盡到位。一方面是因為管理體制問題，由于區(qū)鎮(zhèn)一體化，恒口人大工作受漢濱區(qū)人大管理，而黨建、經(jīng)濟和社會事務又直接受市委、市政府領導，管理體制和銜接協(xié)調上還有待進一步理順。另一方面，人大辦由于人員緊張，精力有限，導致閉會期間的日常管理和督促還不夠到位。二是人大機構還沒有實現(xiàn)專職專責。實踐中，恒口人大除本職工作外，還要處理好駐村幫扶、包村聯(lián)戶等行政事務。真正全部用于人大工作方面的時間大概只占到日常工作的一半，由于組織指導職能的缺失、銜接上的不緊密，很大程度上影響了人大代表履職的積極性。
（三）人大活動服務保障還有待加強。一是代表活動經(jīng)費不足。近年來，示范區(qū)黨工委、管委會及時把代表活動經(jīng)費列入了財政預算，但經(jīng)費人均只有500元。調研中了解到，而由于受地理條件和交通費用上漲等客觀因素影響，無論是恒口鎮(zhèn)人大本身辦公經(jīng)費還是轄區(qū)人大代表履職活動經(jīng)費，都顯得捉襟見肘。部分人大代表開玩笑說：“一年這點活動經(jīng)費還不夠走村訪戶的車油費！大家都是靠奉獻精神……”——從實際來看，這也是事實，尤其是那些交通相對落后、地廣人稀的村，人大代表要想在一線傾聽民意，緊靠兩條腿跑肯定是不現(xiàn)實的。二是代表聯(lián)絡站利用還不到位。近年來，在示范區(qū)黨工委和管委會支持下，恒口人大加大了人大代表陣地和硬件基礎設施建設，保障和服務代表依法履職，但實際效果并不理想。部分“人大代表聯(lián)絡站”有“重建設、輕利用”現(xiàn)象，部分代表沒有充分利用“聯(lián)絡站”來自主組織開展學習培訓、議政督政、接待群眾聯(lián)防等履職活動。三是代表建議落實率不高。近年來，從實際辦理情況來看，在恒口人代會會議期間代表所提的建議辦理落實率基本上在95%左右，閉會期間的建議辦結率就更低。調研中，有代表反映，有的建議連續(xù)幾年不到示范區(qū)有關部門的真正落實，有的部門落實也是應付差事，回應率高、滿意率低。
四、幾點建議
按照習近平總書記“以人民為中心”的指導思想和全面依法治國的要求，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理水平、推動鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施，進一步實現(xiàn)人民當家作主水平，必須提高人大代表閉會期間的履職積極性，使人大代表都能主動積極依法參加行使國家權力，已成為當前人大工作中的一項緊迫的任務
（一）強化培訓，提高代表和人大干部的綜合素質。“磨刀不誤砍柴工”，恒口人大每年應結合實際，有針對性、有計劃地采取多種形式加強對人大代表和人大干部在政治理論學習、憲法和法律、人民代表大會制度以及代表法、人大代表和人大干部履職的業(yè)務知識等方面的學習培訓。學習要靈活多樣，可采取自學、現(xiàn)場辦公、知識競賽等形式，使人大代表清楚法律規(guī)定其所享有的權利和承擔的義務，使人大干部找準定位。只有人大代表和人大干部的履職意識同步增強，履職技能同步提高，才能實現(xiàn)履職活動的組織指導者與活動主體從意識到行動上的良性互動，人大代表在閉會期間的履職積極性和主動性才能得到提高。
（二）加強指導，努力探索長效機制。恒口人大要在法律法規(guī)的框架內，繼續(xù)因地制宜建立健全相關工作機制。一是繼續(xù)完善《履職考核辦法》，對閉會期間履職要求提出科學化、可行性、細微化的實施方案，便于人大代表活動有章可循、有事可干。二是建立代表公示制度。在聯(lián)絡站公開人大代表相關信息。如把代表的姓名、照片、聯(lián)系方式制成公示牌公示出來，告知選民。同時，要求代表制定出年度履職承諾，公布出來便于選民監(jiān)督，推動群眾監(jiān)督代表依法積極履職，增強代表的使命感。三是建立代表履職情況備案制度，各代表應一季度或每半年將個人履職簡況送各聯(lián)絡站，由各聯(lián)絡站站長負責對每位轄區(qū)代表閉會期間的履職情況進行備案統(tǒng)計，年終由各站長報送鎮(zhèn)人大辦公室匯總梳理，作為評先選優(yōu)的依據(jù)之一。四是建立代表述職評議制度�？筛鶕�(jù)各地實際制定代表述職辦法等相關制度，分批次開展代表閉會期間履職述職，明確述職的范圍、方式、內容、程序等等。鎮(zhèn)人大要及時到場指導，組織選民對代表履職情況進行評議。通過評議，樹立履職的代表典型，達到激勵先進，鞭策后進的目的。
（三）強化服務保障，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。一是適當增加代表活動經(jīng)費。建議示范區(qū)管委會在年度財政預算中，適當增加代表活動經(jīng)費，達到一般代表至少800元，并做到逐年增加。同時，適當增加各聯(lián)絡站站長的誤工補助，達到每人至少1200元。二是恒口人大機關要強化組織力量，密切上下聯(lián)系，共同為代表在閉會期間開展的活動給予必要的服務和指導。同時，緊緊圍繞示范區(qū)黨工委、管委會的重大決策和中心工作，因地制宜、因村制宜，創(chuàng)新方式方法，注重從小事情做起，搞一些操作性強、群眾喜聞樂見的活動，提高活動的效率，搞一次就能有一次實實在在的收獲，確保代表閉會期間的活動有聲有色。三是切實發(fā)揮“聯(lián)絡站”的“中樞”作用，探索試行人大代表在聯(lián)絡站定期輪流坐班制度（每年每人達到一次以上），增強人大代表的主人翁和使命感。使“聯(lián)絡站”真正成為提高代表閉會期間履職積極性的“發(fā)動機、加油站、推進器”。四是強化代表建議的督辦。進一步重視代表閉會期間提出的建議，要及時轉交有關部門限時辦理落實。為提高辦結質量和代表滿意度，探索建立辦理情況定期通報制度，對應付差事、辦理質量不高、代表不滿意的代表建議，由恒口人大約談部門負責人。同時，加強與示范區(qū)目標考核部門的溝通協(xié)調，力爭把相關職能部門落實代表意見建議情況納入部門年終目標考核。
總之，重視代表在閉會期間履職的積極性，努力為代表做好服務和保障工作，切實發(fā)揮人民代表為人民的職能，是推動新時代堅持黨的領導、人民當家作主、全面依法治國的有機統(tǒng)一，也必將對全面推進鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響。
