□ 段昌明
習近平總書記強調：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是三農工作重心的歷史性轉移”。這些重要論述和重大部署既為新時期農村工作指明了方向和路徑，也進一步明確了農村改革發(fā)展的新要求和新任務。近年來，池河鎮(zhèn)認真落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展工作要求，在明星村試點農旅融合示范建設，以此探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。實踐證明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、解決農村群眾日益增長美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求；農旅融合正是鄉(xiāng)村振興的重要突破，也是促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的現(xiàn)實選擇。
一、主要做法
明星村是西北第一蠶桑大村，全村有高效密植桑園近萬畝，依托萬畝桑海大地景觀，開發(fā)鎏金銅蠶文化，配套完善旅游服務要素，建成了“滄海桑田鄉(xiāng)村明星”醉美桑海博覽園景區(qū)，通過景區(qū)帶動促進了農業(yè)轉型升級、農村美麗繁榮、農民增收致富。
一是堅持科學規(guī)劃。按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益推進原則，明星村搶抓池河鎮(zhèn)建設中國金蠶小鎮(zhèn)契機，將村內的萬畝桑海納入了金蠶小鎮(zhèn)農旅融合體驗區(qū)功能規(guī)劃板塊，結合《中國金蠶小鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃》，精心編制了《醉美桑海博覽園建設規(guī)劃》，對桑海大地景觀美化、水電路訊設施提升、服務設施布局配套、旅游服務業(yè)態(tài)開發(fā)、旅游形象標識設計進行系統(tǒng)規(guī)劃，著力把明星村打造成為以蠶桑產業(yè)為基底、以金蠶文化為特色、以田園風光為背景的集農耕體驗、休閑觀光、科普研學、健身娛樂、健康養(yǎng)生為一體的桑旅融合體驗園。
二是完善配套設施。圍繞“吃住行游購娛、商養(yǎng)學閑情奇”全要素配套，完善公共基礎設施、旅游服務設施。建設了橫貫景區(qū)的桑棲旅游大道、景區(qū)內環(huán)景觀環(huán)線、生態(tài)停車場，購置了旅游觀光車，保障游客“便捷、舒適、快樂”出行。建成了陜南首個天空之鏡觀景平臺，全市首個空中飄流滑道，以及山地摩托車賽道，成了遠近聞名的網紅打卡地。首批動員群眾用房屋入股改建了10戶精品民宿，新建8棟桑海木屋，利用閑置校舍和辦公樓改建了明星山莊院落民俗、桑棲云村研學賓館，滿足不同游客的旅居需求。配套建設了游客接待中心、星級旅游公廁、桑海休閑步道、鄉(xiāng)村蠶歌酒吧、智慧旅游系統(tǒng)。在景觀小品、道路美化以及民宿建設上融入蠶桑文化和農耕文化元素，讓游客賞心悅目。
三是著力豐富業(yè)態(tài)。著眼于吸引游客“觀萬畝桑海、住精品民宿、吃蠶桑美食、品金蠶文化、享田園生活、賞閑情逸致”目標，以蛋白桑、果桑、蠶蛹、桑園雞、桑根等為原料，開發(fā)了富硒蠶桑宴；整合金蠶之鄉(xiāng)展覽館、小蠶共育室、智能觀光蠶室、桑品種博覽園等功能部室，聯(lián)合各大中小學開發(fā)研學旅游、蠶寶寶認養(yǎng)業(yè)態(tài)，讓中小學生品味文化、認知自然；建設了果桑采摘園、四季觀光果園、趣味小菜園、親子農場，開發(fā)果蔬采摘、菜園托管、農耕體驗業(yè)態(tài)；運用天空之鏡、桑海步道、桑海小木屋、精品民宿開發(fā)了團建體驗及休閑旅居業(yè)態(tài)；利用空中飄流、山地摩托、卡丁車開發(fā)了山地運動項目，規(guī)劃建設了自行車賽道，開展體育賽事；利用鄉(xiāng)村酒吧、篝火晚會、特色燒烤開發(fā)夜間經濟業(yè)態(tài)，還開發(fā)精品糕點、古法釀酒、鄉(xiāng)村炒貨、泉水豆腐、蠶桑食品等手工作坊，吸引游客觀賞體驗，讓游客回歸自然、回憶鄉(xiāng)愁、心曠神怡、流連忘返。
四是多措并舉籌資。通過“整合項目資金、撬動社會資本、引入集體資源、盤活閑置資產、爭取專項債券”等多種方式，想方設法增大建設投入。利用600萬元財政項目資金作為資本金，注冊成立鎏金銅蠶文化旅游公司，分別與民間資本合作撬動投資2000萬元，有效解決了受疫情影響、市場投資不旺問題。結合村集體經濟發(fā)展，成立了明星滄海桑田旅游文化公司，承投資金用于項目建設。高度重視項目前期工作，積極策劃項目申報爭取財政專項資金和專項債券2700萬元投入公共設施項目建設。精心做好招商引資工作，累計引進投資5000萬元投入服務業(yè)態(tài)開發(fā)。
五是健全統(tǒng)管機制。按照“統(tǒng)管為先、利益均沾、循環(huán)發(fā)展”的原則，在旅游村開發(fā)過程中，把強化支部引領、壯大集體經濟、促進群眾增收、市場主體參與緊密結合起來，形成利益聯(lián)合體。推行鎮(zhèn)村工作一體化模式，鎮(zhèn)包村領導和下派干部與村干部組成鄉(xiāng)村振興工作隊，共同做好項目建設環(huán)境保障、群眾組織發(fā)動、投資客商引進等工作。實行村集體經濟股份合作社控股的村旅游公司開發(fā)模式，依托景區(qū)開發(fā)帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長效增收。針對景區(qū)內經營業(yè)主多元，建立景區(qū)管委會，實行“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一物業(yè)、統(tǒng)一管理”運營管理機制，實現(xiàn)經營業(yè)主互惠共贏，共同發(fā)展。
二、取得成效
通過農旅融合建設，明星村實現(xiàn)了田園變公園、產品變商品、農家變商家，促進了農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產品價值鏈提升、群眾增收鏈拓寬，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅實基礎。
一是壯大了集體經濟。明星村將農村閑置廢棄的集體公共資產盤活、入股到由村集體經濟控股的村旅游開發(fā)公司、改建成經營性用房，獲得了財產收益。公司根據經營業(yè)績，在有盈利的情況下進行二次分紅；還爭取壯大集體資金，投入到經營性項目中，既保證了集體資產保值增值，又獲得了穩(wěn)定收益。通過這幾種渠道，明星村集體經濟收入有了穩(wěn)定來源，每年收入在40萬元以上，有效打破了“空殼村”的僵局。
二是拓展了群眾增收。通過農旅融合帶動，群眾的收入渠道更加多元，產業(yè)發(fā)展由單一農業(yè)種養(yǎng)向農業(yè)觀光、農耕體驗、親子游樂、果蔬采摘、產品銷售等多個方向發(fā)展，收入方式也由單一的種養(yǎng)業(yè)收入向生產經營性收入、財產性收入和工資性收入等方面拓展。村民陳澤華將自家的房屋入股到村旅游開發(fā)公司，每年獲得至少7000元分紅收益，老兩口還成為了景區(qū)服務人員，每月領取固定工資，每年要多收入2萬多元。還設立了消費扶貧攤位，農家的土豆、紅薯、花生等農副產品就地轉化成旅游商品。
三是美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。按照“四季有花、三季有果”的方式，以農村人居環(huán)境綜合整治為抓手，大力實施“八清一改一綠化”行動，拓寬改造道路9公里，綠化公路12公里，配套景觀小品5處，亮化道路8公里，園林化改造桑園2300畝，建設觀光采摘果園1000畝，清理溝渠3公里，改造景觀庫塘4處，景區(qū)內農戶全部完成改廁任務，并配套建設了污水處理站、生態(tài)停車場等公共服務設施，初步形成了宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
四是促進了鄉(xiāng)村善治。旅游開發(fā)進一步錘煉了村黨支部凝聚群眾、發(fā)動群眾、服務群眾能力，通過“支部+合作社+市場主體+群眾”方式，更好地發(fā)揮了壯大集體經濟、帶領群眾增收致富、維護社會穩(wěn)定和諧、保障改善民生職能，尤其是村旅游公司還吸引5名外出能人返鄉(xiāng)參與經營管理。農旅融合促進了鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，昔日寂靜山村變得熱鬧非凡。
三、幾點啟示
明星村農旅融合示范建設取得一些成功實踐探索，我們從中也獲得了一些體會和感悟。主要收獲有以下幾個方面：
（一）群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，必須充分發(fā)動群眾參與。發(fā)展為了群眾，發(fā)展必須依靠群眾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興絕不能把群眾當“局外人”，必須充分發(fā)動群眾參與，發(fā)揮好群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，讓群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中獲得利益。明星村在旅游開發(fā)中，始終堅持支部引領帶動群眾支持參與，讓群眾在農旅融合建設中得到實惠。
（二）投入是鄉(xiāng)村振興的核心，必須培育市場經營主體。鄉(xiāng)村振興建設必須要有承載主體，政府既不能大包大攬，也不能袖手旁觀，要在政府的引導下，著力培育一批有實力、有創(chuàng)意的實體企業(yè)。明星旅游開發(fā)建設采取“政府引導、市場主導”的方式，政府負責規(guī)劃把關，配套公共項目，保障建設和經營環(huán)境；經營主體負責業(yè)態(tài)開發(fā)和運營，履行好經營職能。外來客商、村集體經濟、當?shù)厝罕娋蔀榱私洜I主體，分別獲得了相應的收益。
（三）產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎，必須發(fā)展壯大特色產業(yè)。鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的前提，也是群眾增收的路徑。必須因地制宜，發(fā)掘優(yōu)勢，培育具有比較優(yōu)勢、又具有特色規(guī)模、且有市場前景的產業(yè)。明星村農旅融合示范建設，依托傳統(tǒng)的蠶桑優(yōu)勢產業(yè)，通過桑旅融合，植入新型服務業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了一二三產融合發(fā)展，既鞏固提升了傳統(tǒng)產業(yè)，又進一步延伸了產業(yè)鏈條，形成了具有區(qū)域特色和市場競爭力的鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)。
（四）支部是鄉(xiāng)村振興的保障，必須建強基層戰(zhàn)斗堡壘。農村黨支部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實踐者、推動者、參與者，要依托村黨支部帶動推進產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興。明星村探索了村黨支部書記兼任村合作社理事長的“村社合一”模式、村黨總支書記兼任村委會主任“一肩挑”機制、鎮(zhèn)村工作一體化試點，村兩委班子成員的能力和素質得到提升，村黨支部推動基層組織建設、引領產業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村善治、的作用得到充分發(fā)揮。
（作者系石泉縣池河鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
