□ 楊 平
在各級黨委的堅強領導下，經(jīng)過廣大干部群眾多年努力，安康將全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同步進入小康社會，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程。如何鞏固脫貧成果、有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興？是擺在各級政府和廣大干部群眾面前的現(xiàn)實考題。筆者認為，鞏固脫貧成果的關鍵在增收，增收的關鍵在“三業(yè)”融合，應認真審視我市農(nóng)民收入結構和增收因素，著力剖解影響農(nóng)民增收的深層次問題，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
眾多調(diào)查數(shù)據(jù)表明，安康在農(nóng)村“三業(yè)”發(fā)展中，務工就業(yè)是主體，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)是弱項。且從收入比重看，務工就業(yè)收入水平并不高。要實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，就必須在發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)健創(chuàng)業(yè)上大做文章、大見成效。
多年來，各級政府為促進“三業(yè)”發(fā)展采取了強有力的工作措施，制定了一系列扶持政策，投入了大量扶持資金，取得了一定的工作成效。但由于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)關聯(lián)度高，所涉及的行業(yè)部門多、政策性強，行業(yè)分割、融合度不高的問題凸顯，帶來的直接后果是施力不精準，針對性不強，好政策、大投入沒有產(chǎn)生最佳效果。歸其原因就是沒有真正實現(xiàn)“三業(yè)”有機融合，或者融合的力度不夠大。應加大工作力度，認真研究 “三業(yè)”融合的相關措施，扎實推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民穩(wěn)定增收創(chuàng)造良好條件。
機制融合聚合力。 就扶持發(fā)展力量而言，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)主要涉及發(fā)改、財政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、住建等多個單位，各單位依其職能不同具有各自的能量、方式和扶持方向。機制融合就是通過建立科學合理的工作機制，把這些扶持發(fā)展的各路力量有效整合起來，實現(xiàn)發(fā)展力量聚合。一是建立統(tǒng)籌謀劃機制。通過建立強有力的“三業(yè)”發(fā)展工作機制，將具有扶持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關部門、單位聯(lián)結起來，結合現(xiàn)行政策和本地實際對“三業(yè)”發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃。在摸清區(qū)域農(nóng)村勞動力和“三業(yè)”發(fā)展狀況的基礎上，建立目標導向、任務清單、督導辦法、獎懲措施，增強工作的針對性和系統(tǒng)性。二是建立研判會商機制。根據(jù)“三業(yè)”發(fā)展狀況和存在問題，及時召集相關部門研判會商，發(fā)揮各部門、各單位的特點優(yōu)勢，妥善解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，協(xié)同推進“三業(yè)”健康發(fā)展。三是建立信息共享機制。通過建立農(nóng)村勞動力、“三業(yè)”發(fā)展信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡體系，打通部門、行業(yè)信息數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享、資源充分利用。
政策融合激動能。政策融合就是統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關政策，打破行業(yè)政策壁壘，使“三業(yè)”扶持政策相互銜接，相互聯(lián)系，相得益彰。一是明確發(fā)展方向。立足農(nóng)民穩(wěn)定增收這個總目標，明確“三業(yè)”政策的扶持方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應充分發(fā)揮安康生態(tài)富硒資源優(yōu)勢，重點扶持發(fā)展具有地方特色、市場前景、規(guī)模效益的主導產(chǎn)業(yè)，兼顧其他小眾、特色產(chǎn)業(yè)，保護各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。就業(yè)扶持應以高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)為導向，重點扶持就業(yè)效益好、技術含量高、有組織的務工就業(yè)，兼顧各種形式的就業(yè)增收。創(chuàng)業(yè)扶持應重點關注返鄉(xiāng)能人“歸巢”創(chuàng)業(yè)，兼顧各類創(chuàng)業(yè)群體，為鄉(xiāng)村振興聚人氣增活力。二是統(tǒng)一扶持標準。堅持“獎勵扶持不是普惠”的政策理念，政策扶持是激勵發(fā)展，不能“排排坐分果果”。要制定科學合理的獎勵評價標準，形成鮮明的政策導向。通過整合各行業(yè)部門的扶持政策，確保在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的同一個領域里，扶持標準實現(xiàn)統(tǒng)一，更好地激發(fā)調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身“三業(yè)”的積極性。三是嚴格政策兌現(xiàn)。要從嚴把關政策兌現(xiàn)的標準，堅持公平公正公開，對達到扶持要求的按政策予以獎勵扶持，沒達到規(guī)定要求的不能獎勵扶持。同時，對政策規(guī)定的獎勵扶持一定要按時檢查驗收，按時獎勵兌現(xiàn)，維護產(chǎn)業(yè)政策的嚴肅性，從而保護“三業(yè)”發(fā)展積極性。
培訓融合提素質(zhì)。培訓融合就是從精準培訓對象入手，統(tǒng)籌整合各方面的培訓資源和力量，根據(jù)農(nóng)民群眾現(xiàn)實需要“訂單式”地組織開展培訓活動，為“三業(yè)”發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的“土專家”、“就業(yè)明星”和“創(chuàng)業(yè)能人”。一是培訓對象精準。通過統(tǒng)籌建立農(nóng)村勞動力、“三業(yè)”發(fā)展網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，全面弄清農(nóng)村勞動力的實際狀況和培訓需求，實施動態(tài)管理，為制定合理的培訓計劃奠定基礎。二是培訓內(nèi)容科學。根據(jù)“三業(yè)”發(fā)展需要和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求，科學策劃培訓方案，合理確定培訓內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)培訓重點圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)實用技術，普及科學種田、科學養(yǎng)殖，培育新型職業(yè)農(nóng)民。就業(yè)培訓重點圍繞適銷對路的工種開展定向培訓，可采取與相關企業(yè)聯(lián)合的方式實施“定單”培訓，培育新時代的產(chǎn)業(yè)工人和能工巧匠。創(chuàng)業(yè)培訓重點圍繞如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)，從多方面教創(chuàng)業(yè)方法，鼓足創(chuàng)業(yè)信心，讓更多有創(chuàng)業(yè)夢想和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村能人大膽創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。三是培訓方式靈活。通過建立科學評價、激勵競爭的培訓體系，選擇師資隊伍強、培訓理念新、培訓效果好的培訓機構開展“三業(yè)”培訓�？茖W制定學習計劃，根據(jù)不同受眾群體安排合理的培訓時間和地點，對在家勞動力可根據(jù)農(nóng)時節(jié)令安排時間，對外出勞動力可在年中、年末集中返鄉(xiāng)時安排培訓。采取靈活多樣、群眾易于接受的方式開展培訓，堅持理論與實踐相結合、課堂教學與實際操作相結合、教會技能與樹立信心相結合，讓群眾愿意參加培訓、樂于接受培訓，達到學有所獲、學有所用的良好效果。
平臺融合添后勁。平臺融合就是要立足建立和打通產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的有效平臺，讓市場信息便捷通暢、利益鏈接協(xié)調(diào)緊密、支持服務有的放矢、“三業(yè)”發(fā)展充滿活力。一是融通信息平臺。通過融匯打通產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)全鏈條的信息資源，建立及時準確、具有前瞻性和針對性、實用性的信息平臺，讓農(nóng)村勞動力、基層干部能夠第一時間了解和掌握哪些產(chǎn)業(yè)市場前景好？哪些地方需要用什么工？哪些項目適合本地發(fā)展、扶持發(fā)展有哪些好政策？等，讓信息資源不再是分散零碎、霧里看花，讓信息平臺真正成為“三業(yè)”發(fā)展的“千里眼”、“順風耳”。二是拓展營銷平臺。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟合作社、電商中心、勞務中介等市場主體，引導建立對內(nèi)利益鏈接緊密、向外拓展市場空間的良性互動機制，把每個產(chǎn)業(yè)主體都嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，把每個就業(yè)主體都納入有組織的就業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)市場主體結成利益聯(lián)盟，實現(xiàn)“三業(yè)”抱團取暖。三是優(yōu)化服務平臺。通過整合建立信息發(fā)布、培訓提升、資金獎補、金融支持、稅收優(yōu)惠、市場聯(lián)接等一系列扶持服務機制，讓黨和政府的扶持服務真正為“三業(yè)”發(fā)展“雪中送炭”。高度重視各級相關部門的幫扶力量，通過建立科學合理的體制機制，讓“消費扶貧”逐步走向市場、形成長效，成為廣大農(nóng)民發(fā)展“三業(yè)”、穩(wěn)定增收的堅強后盾。
（作者系安康市人大常委會研究室主任）
