特約撰稿人 陳奇
開欄語：
黨的十八大以來，安康發(fā)展進(jìn)入快車道，GDP、工業(yè)增加值等增速處于全省前列，有些指標(biāo)多年名列第一，但也喜中有憂。秦巴山區(qū)，過去二十年和今后相當(dāng)長時(shí)間，將是要素配置、社會(huì)重組，政府有形之手與市場無形之手共同作用的重要時(shí)期，矛盾和難點(diǎn)非常集中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，有很多制度、政策和操作層面的問題要探討，如何進(jìn)一步找出適合秦巴山區(qū)的解決思路與辦法，依然需要進(jìn)一步重視。今日起，本報(bào)特邀陳奇同志就生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展發(fā)表意見。希望引起大家的重視與討論。
一個(gè)地區(qū)發(fā)展路徑的選擇，有其歷史根源，一旦“初始變化”形成，就會(huì)形成循環(huán)累積效應(yīng)。這個(gè)“效應(yīng)”，也可能是向上的，也可能是向下的。安康乃至秦巴山區(qū)現(xiàn)在這種發(fā)展格局及現(xiàn)狀，是歷史開發(fā)路徑選擇的延展和必然結(jié)果，也是我們開創(chuàng)發(fā)展新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。要真正認(rèn)識(shí)秦巴山區(qū)區(qū)情和安康市情，必須了解并認(rèn)識(shí)其開發(fā)史，特別要了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生基礎(chǔ)性、根本性影響的二百五十年開發(fā)史及其影響。
長期以來，我們研究安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，往往忽視一個(gè)問題，就是安康農(nóng)村有兩個(gè)區(qū)域，一塊比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)，還有一塊極其貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)。對(duì)前者發(fā)展，從戰(zhàn)略規(guī)劃到項(xiàng)目安排，關(guān)注較多。對(duì)后者，主要關(guān)注生活安排和政策扶持，缺乏對(duì)區(qū)情的深刻認(rèn)識(shí)和久久為功的基礎(chǔ)工作。
前者集中在江河沿岸、城鎮(zhèn)周圍平壩川道地區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，無論糧食還是經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)，產(chǎn)量較高，商品率高。住在這個(gè)區(qū)域的群眾，收入也較高。上世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，從(燒)磚瓦石灰到鐵木加工，迅速興起。雖然污染嚴(yán)重，最終被淘汰，但鍛煉了一批人才，完成了原始積累，成為城市化和工業(yè)化有生力量。近十幾年快速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地，征為國家建設(shè)用地，相當(dāng)一部分“村”成為“城中村”，農(nóng)民成為“城里農(nóng)民”，他們手里攥著數(shù)量可觀的“征地”收入，連人帶房帶宅基地也順理成章進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)入城市的“新市民”，這塊區(qū)域，也成為最早城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)域。沿江，沿鐵路、高速公路的集鎮(zhèn)，人口、生產(chǎn)要素集聚快，社區(qū)工業(yè)、旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也有較快發(fā)展。還可通過園區(qū)化集約經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，科技農(nóng)業(yè)，走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這個(gè)區(qū)域基本踏上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)拍，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明各個(gè)發(fā)展階段，沒被落下。
另一個(gè)區(qū)域，情況完全不同。這個(gè)區(qū)域，就是真正的“秦巴山區(qū)”。這個(gè)區(qū)域，是二百多年前“流民”進(jìn)山墾荒開始形成的。他們走了一條完全不同于前述區(qū)域的發(fā)展路徑。這個(gè)區(qū)域通過毀林開荒。種糧食，發(fā)展桑、茶、麻、藥、煙、棉等土特產(chǎn)品，有過短暫“先前也闊過”的經(jīng)濟(jì)輝煌。但隨著生態(tài)破壞、水土流失、災(zāi)害頻發(fā)，加上人口越來越多，土地越種越薄，人，貧病交加；地，一方水土養(yǎng)不活一方人。最終陷入貧困和生態(tài)雙重惡性循環(huán)。以致于必須異地搬遷，脫貧攻堅(jiān)。
這兩塊區(qū)域發(fā)展路徑是不同的。用循環(huán)累積因果理論來說，前者是因果循環(huán)累積向上的結(jié)果，后者則是向下循環(huán)累積的結(jié)果。
二百多年前，百萬“流民”涌入秦巴山區(qū)，伐木筑屋，墾荒種地；二百多年后，秦巴山區(qū)過百萬人外出打工，貧困農(nóng)民異地搬遷。二百多年前，移民進(jìn)山，燒山種糧，砍樹煉鐵；二百多年后，這里退耕還林，修復(fù)生態(tài)。
二百五十年，人，一進(jìn)一出；林，一毀一還，歷史走了一個(gè)輪回！令人唏噓和悲哀的是，二百多年前，窮著進(jìn)山，二百多年后，窮著出山。進(jìn)去時(shí)，森林密布，綠水長流；出來時(shí)留下的荒山禿嶺、石骨嶙峋，已不適宜人類居住。
這就是秦巴山區(qū)深度貧困地區(qū)。目前，我們要做的，就是脫貧攻堅(jiān)，把這批人的生產(chǎn)生活問題解決好。讓他們“兩不愁，三保障”，到2020年，全面建成小康社會(huì)時(shí)，一個(gè)也不少。但要使貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，路還很遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？鄉(xiāng)村如何振興？還面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
作者簡介：
陳奇，原市政府研究室主任，安康發(fā)展研究會(huì)會(huì)長。主編《安康經(jīng)濟(jì)》16年。參與、組織、主持了多項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題研究及政府工作報(bào)告起草。2004年出版專著《綠色經(jīng)濟(jì)論綱》，并因此書影響，獲邀以“特邀嘉賓”身份，參加2006年在北京人民大會(huì)堂舉行的“第二屆中國財(cái)富論壇”。退休后，受聘安康學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系兼職研究員，并開設(shè)“地方經(jīng)濟(jì)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）”課。
