□ 陳蓮
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)。今年中央一號文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”問題，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為我們做好新時期“三農(nóng)”工作提供了指引和遵循。
紫陽是全市4個深度貧困縣之一，山大平地少、基礎(chǔ)條件差、農(nóng)村人口多、脫貧任務(wù)重，全縣農(nóng)村人口28.04萬人、占總?cè)丝诘?3.7%，現(xiàn)有116個貧困村、6.17萬貧困人口，貧困發(fā)生率20.45%，確保如期脫貧是全縣頭等大事，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。結(jié)合縣情實(shí)際，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動搖，跳出脫貧抓脫貧，圍繞脫貧抓發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，突出扶貧扶智雙輪驅(qū)動，推動“德治、法治、自治”三治融合，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動、人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明治理和惠民關(guān)愛保障四大工程，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展目標(biāo)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動工程。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大機(jī)遇，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村振興科技支撐示范縣、科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，集中打造紫陽富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為核心，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立茶產(chǎn)業(yè)“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)體系、全域綠色發(fā)展生產(chǎn)體系、“十百千萬”組織體系，持續(xù)壯大以茶葉為主的富硒產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。以“三變”改革為突破口，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作用，多渠道增加農(nóng)民收入。依托特色產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠、技能培訓(xùn)、電子商務(wù)、公益崗位，用活股權(quán)合作、金融扶持、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、互助資金、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧�，吸納群眾就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項(xiàng)目”的發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施人居環(huán)境提升工程。始終以生態(tài)宜居為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突出安全住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治三大重點(diǎn)，持續(xù)改善人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。對標(biāo)脫貧住房安全標(biāo)準(zhǔn)，加快集中安置點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)搬遷安置后續(xù)措施，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造清零目標(biāo)，同步做好非貧困戶安全住房保障，徹底解決農(nóng)村人口安全住房問題。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，把改善貧困村基礎(chǔ)條件作為重中之重，完成貧困村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)541國道、漢王跨漢江大橋等關(guān)鍵性項(xiàng)目，積極構(gòu)建“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)、暢通安全”的縣域交通環(huán)線路網(wǎng)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò)等工程，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。鐵腕保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化“河（湖）長制”監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)抓好漢江水質(zhì)保護(hù)、秦嶺生態(tài)保護(hù)、大氣污染防治和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進(jìn)“五邊五治、四化四評”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全完善長效機(jī)制，打造生態(tài)宜居、美麗和諧的田園鄉(xiāng)村。
實(shí)施惠民關(guān)愛保障工程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好“雙高雙普”創(chuàng)建，改善基本辦學(xué)條件，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“雙線七長”責(zé)任制和困難家庭學(xué)生資助政策。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，全面落實(shí)健康扶貧措施。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，完善低保動態(tài)管理機(jī)制，健全社會救助制度，嚴(yán)格落實(shí)兜底保障政策，有效保障特殊困難群體基本生活。深入開展“百企幫百村助萬戶”活動，引導(dǎo)公益慈善組織和社會力量廣泛參與，共同做好農(nóng)村困難群眾、“三留守”人員、殘疾人等關(guān)愛幫扶工作。保持扶貧政策持續(xù)穩(wěn)定，健全脫貧動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)扶持機(jī)制，扎實(shí)做好收入水平略高于貧困線群眾的幫扶支持，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。
實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明治理工程。深化聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法，推動“德治、法治、自治”三治融合，大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)，著力打造善治鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，完善“一約四會”，抓好“五大行動”，推廣“扶志六法”，重點(diǎn)整治不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，樹立自強(qiáng)自立精神，增強(qiáng)群眾內(nèi)生動力。積極踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的文化活動，豐富群眾文化生活，引領(lǐng)群眾向上向善。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，發(fā)揮村級各類組織作用，規(guī)范議事決策程序，積極推進(jìn)村務(wù)公開，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村治理模式。扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，落實(shí)村級法律顧問全覆蓋，完善“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好頭、布好局，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代紫陽“三農(nóng)”工作新局面，奮力在建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的進(jìn)程中走在前列。
（作者系紫陽縣政府縣長）
