■ 王 建
(本文發(fā)表于《西部學(xué)刊》2017年第十期， 課題為陜西省“四個一批”重點項目。)
摘 要
本文從秦巴山區(qū)自然生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在分析陜南三地市生態(tài)文化旅游發(fā)展的優(yōu)勢和機遇，面臨的劣勢和挑戰(zhàn)之后，確立生態(tài)保護第一、適度開發(fā)陜南質(zhì)量最好的一類生態(tài)旅游資源的發(fā)展理念，實施陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，為陜南生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的整合開發(fā)和旅游文化的深度融合提供戰(zhàn)略框架和思路方案。
2016年12月26日，秦巴山區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)正式被列入“國家十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。這個包含76個縣市、有著近4千萬人口，總面積22.5萬平方公里的生態(tài)福地，它的開發(fā)、發(fā)展和保護已成為國家層面的戰(zhàn)略定位。
陜南作為秦巴地區(qū)的主體，是南水北調(diào)中線工程的重要水源保護地，同時又是連片特困區(qū)和川陜革命老區(qū)，既有保護生態(tài)的歷史重任，也有加快發(fā)展的時代使命。
目前，秦巴漢水生態(tài)文化旅游研究在一些方面已經(jīng)取得一定成績， 還有一些方面的問題需要在今后的研究中解決。發(fā)展陜南的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，首先要了解陜南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展情況，資源的優(yōu)勢和特征，然后逐步分析生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，其次根據(jù)陜南三地市地域?qū)嶋H情況，整合全域資源，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，加強不同領(lǐng)域的協(xié)作，提出相應(yīng)的對策與措施，拓展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的研究思路，從而為陜南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗指導(dǎo)。
01 秦巴漢水生態(tài)文化旅游資源特色和優(yōu)勢
陜南生態(tài)文化旅游資源稟賦
“生態(tài)文化旅游資源是以自然生態(tài)景觀和人文生態(tài)景觀為吸引物滿足生態(tài)旅游者生態(tài)體驗的具有生態(tài)化物質(zhì)的總稱。它是能吸引游客前來觀光的自然事物和具有生態(tài)文化內(nèi)涵的人文事物或能夠吸引游客前來觀賞并對游客起到教育反思作用的其他任何客觀事物”。
秦巴地區(qū)位于北緯32°-34°之間，長江最大支流——漢水流經(jīng)其域，橫跨陜、甘、川、渝、鄂、豫六省市，包含76個縣市，總面積為22．5萬平方公里。2010年末，總?cè)丝?765萬人。
秦巴山脈橫亙中國大陸中部、承東啟西、連貫?zāi)媳钡木薮笊较担c歐洲的阿爾卑斯山、北美洲的落基山脈一同被地質(zhì)和生物學(xué)界并稱為“地球三姐妹”。西起青藏高原東緣，東至華北平原西南部，地跨長江、黃河、淮河三大流域，徑流資源豐富，森林覆蓋率達53％，是國家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，旅游資源豐富。是我國南北氣候的分界線、長江黃河的分水嶺，是具有地理標(biāo)志意義的國家最重要的生態(tài)安全屏障之一。
秦巴地區(qū)處于中國陸地版圖中心，是我國的中央水庫、生態(tài)綠肺和生物基因庫，是“南水北調(diào)”中線工程的水源地。它既是世界級名山和華夏文明發(fā)源地,也是我國重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和連片扶貧開發(fā)地區(qū)之一。
地處秦嶺大巴山和漢水谷地的陜南地區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，極具鮮明的地域特色，堪稱秦巴地區(qū)的一顆明珠。從地形結(jié)構(gòu)來看，大秦嶺作為地理分界線，是國家的地理標(biāo)志。峰巒疊嶂的巴山地區(qū)山石溶洞奇?zhèn)ァ⑸钲謲{谷秀美，獨有的北亞熱帶季風(fēng)氣候，生物資源垂直分布，動物資源珍稀，加之以漢水水系為核心的河流體系，孕育和造就了陜南的“靈蓄南國一派秀，勢承秦巴二脈雄”的最具吸引力的生態(tài)旅游資源。
1、陜南漢中生態(tài)文化旅游資源情況
鑲嵌在秦嶺巴山之間的漢中，有著優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，植被覆蓋率、森林覆蓋率、林木蓄積量居全省第一，漢江、嘉陵江流經(jīng)市域，是生態(tài)觀光、養(yǎng)生旅游的重要目的地。同時，漢中又是全國歷史文化名城，兩漢三國文化底蘊厚重，秦蜀古道遺產(chǎn)群為其重要人文歷史資源，是三國文化旅游的目的地。
有“青山綠水漢文化”資源的漢中旅游具有自然和文化的雙重優(yōu)勢，在未來全國旅游業(yè)發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略意義：（1）豐厚的歷史文化遺存，漢中境內(nèi)秦蜀古道是連接中國南北絲綢之路的重要紐帶；（2）突出的自然品位資源，漢中北部為秦嶺，南部為巴山，生態(tài)優(yōu)好，特別是秦嶺（漢中境內(nèi)）擁有四種國家一級保護動物資源，為其打造自然旅游目的地奠定了良好的資源條件。
2、陜南商洛生態(tài)文化旅游資源概況
商洛地跨長江、黃河兩大流域，地理和氣候條件獨特，生態(tài)環(huán)境良好，生物和旅游資源豐富。目前，已建成國家級自然保護區(qū)1個、省級自然保護區(qū)4個、國家級森林公園4個、省級森林公園5個、國家AAAAA級旅游景區(qū)1個、AAAA級旅游景區(qū)5個、AAA級旅游景區(qū)7個、國家地質(zhì)公園1個、國家水利風(fēng)景區(qū)2個、省級風(fēng)景名勝區(qū)2個。
商洛還擁有2個被文化部命名的中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)——鎮(zhèn)安縣2009年被命名為“中國民間文化藝術(shù)（花鼓、漁鼓）之鄉(xiāng)”， 商南縣2011年被命名為“中國民間文化藝術(shù)（大鼓秧歌）之鄉(xiāng)”。
3、陜南安康生態(tài)文化旅游資源譜系
安康地處陜西省南端，素有“秦巴萬寶山”、“西安后花園”和“陜西小江南”的美譽。周邊與湖北、重慶、四川毗鄰，漢江橫貫其中，西康、陽安和襄渝三條鐵路在安康交匯，安康位于秦巴中心樞紐地帶，明顯地形成了旅游區(qū)位優(yōu)勢。
安康是全國綠化模范城市、中國精彩城市、中國十大節(jié)慶城市、全國綠化模范城市，全國發(fā)展改革試點城市、中國十大宜居小城、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市、中國新聞傳播十強市、中國最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市。安康還擁有秦巴山區(qū)唯一的國家級高新開發(fā)區(qū)。
安康的漢江是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地，承擔(dān)著“一江清水供京津”的使命和責(zé)任。境內(nèi)有1家國家AAAAA級景區(qū)、8家國家AAAA級景區(qū)、11家國家AAA級景區(qū)，還有二三十個特色旅游名鎮(zhèn)和旅游示范村。
安康森林覆蓋率及覆蓋面積均居陜西省第一。安康空氣質(zhì)量優(yōu)良，有山有水沒霧霾。安康是中國最大的富硒區(qū)，紫陽富硒茶有3000多年歷史，位于中國十大富硒品牌榜榜首。
安康有陜西省重點文物保護單位、國家水利風(fēng)景區(qū)、中國最美田園的鳳堰古梯田。安康的 “摶土作人”人類始祖女媧的傳說，被列入第四批省級非遺保護名錄。 安康每年端午節(jié)舉辦的漢江龍舟節(jié)有近1600年龍舟競賽史，從康熙34年(1605年)開始。安康的安康漢劇二黃，融三秦文化、巴蜀文化、荊楚文化于一體，被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
安康有羚牛、朱鹮、大熊貓、云豹、大鯢等珍稀動物，有個5億年歷史的古冰川及火山遺址的“南宮山”，有西北五省最大的淡水湖“瀛湖”，有國內(nèi)保護最完好、洞內(nèi)景觀最豐富、體量最大的溶洞群，被譽為西北第一洞的“燕翔洞”，有 “大巴山最后的秘境”飛渡峽，有個八仙修道時將天書化成為奇石的天書峽。安康還有神河源、正陽大草甸，是安康人騎馬馳騁的草原。
安康的漢水文化有著鮮明的個性和地域特征，表現(xiàn)為多元性和包容性，東西融匯，南北兼蓄，既有三秦文化、中原文化、甚至羌氐文化的影響，又有巴蜀文化和荊楚文化的基因，而對其影響最大的是荊楚和巴蜀文化，因為共生一山系，共處一水脈。秦統(tǒng)一天下后，安康長期屬秦，秦文化對安康的影響深遠(yuǎn)，以后的文化頗具秦漢唐風(fēng)格。
02 陜南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
（一）陜南三地市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點
安康強化全域全景和融合發(fā)展理念，積極構(gòu)建全市旅游業(yè)的全域發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療、養(yǎng)老文化、與富硒食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以生態(tài)為本底、親水為吸引、健康為內(nèi)涵、民宿為特色、美食為引爆，把旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市目標(biāo)。
商洛充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、交通、文化等諸多優(yōu)勢，以與陜旅集團簽訂《商洛全域旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為契機，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、重點項目建設(shè)等方面積極開展合作，傾力將商洛打造成全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
漢中以“魅力城市”和“歷史文化名城”為品牌，以建設(shè)“生態(tài)理想之城”為目標(biāo)，以歷史文化遺產(chǎn)與城市改造升級、文化旅游與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的理念為指導(dǎo), 加大兩漢三國文化旅游項目開發(fā)，把漢中打造成為中國西部地區(qū)著名的生態(tài)休閑與文化旅游目的地。
（二）陜南三地市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
1、安康“十二五”期間全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
“十二五”期間，安康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在以下四個方面的取得引人矚目的成就：
接待規(guī)模
到“十二五”末，全市年接待游客達到2851.3萬人次，年均遞增18.5%；旅游綜合收入達到144.9億元，年均遞增23.7%；旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的16.4%。
目的地建設(shè)
全市旅游景區(qū)達到46家；新增4A級景區(qū)6家，總量達到8家；創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)1家；建成省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）4個，省級特色旅游名鎮(zhèn)10個；創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村20個，其中3個被授予全國鄉(xiāng)村旅游模范村稱號。
旅游產(chǎn)業(yè)要素
全市新增賓館飯店550余家，總數(shù)達到1100余家，星級飯店29家，床位總數(shù)52000張；設(shè)立旅行社21家，旅行社分社9家；發(fā)展農(nóng)家樂1800余戶；開發(fā)了特色旅游美食和系列旅游商品；直接旅游從業(yè)人員達到4.2萬人。
鄉(xiāng)村旅游
全面推動87個國家旅游扶貧村、40個重點旅游村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)營示范戶、農(nóng)特旅游商品、鄉(xiāng)村美食旅游發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
（數(shù)據(jù)來源：安康市旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃）
2、漢中十二五”期間全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
“十二五”期間，漢中累計接待游客1.12億人次、實現(xiàn)旅游總收入533億元。
接待規(guī)模增速
“十二五”期間，接待游客、旅游總收入年均增速分別達21%、28%。
五大核心品牌產(chǎn)品
漢文化、三國文化、秦嶺四寶、青木川古鎮(zhèn)、黎坪生態(tài)山水。
一條精品旅游線路
“西安-漢中-九寨溝”國際休閑精品旅游線。
十大重點項目
黎坪國家森林公園
漢文化旅游項目
定軍山（溫泉）度假旅游項目
四大國寶華陽生態(tài)旅游項目
青木川古鎮(zhèn)旅游項目
“四園”鄉(xiāng)村休閑旅游項目
天漢水城旅游區(qū)
張良廟-紫柏山旅游項目
五龍洞國家森林公園
南沙湖風(fēng)景名勝區(qū)
兩大產(chǎn)業(yè)帶
漢江文化產(chǎn)業(yè)帶
嘉陵江文化產(chǎn)業(yè)帶
（數(shù)據(jù)來源：漢中“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃）
3、商洛生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
商洛緊緊依托生態(tài)旅游資源，加快推動生態(tài)旅游文化相互融合發(fā)展，不斷做強“秦嶺最美是商洛”旅游文化特色品牌，精心打造了金絲峽、牛背梁、天竺山等一批知名度較高的文化旅游精品景區(qū)，建成一批景區(qū)（對外開放景區(qū)43個）、打造一個節(jié)慶（中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)）、塑造一個品牌（秦嶺最美是商洛）、唱響一首歌曲（秦嶺里最美的地方是商洛），產(chǎn)業(yè)效益迅速提升，2015年全市接待游客3362萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入174.87億元，同比增長14.08%，旅游增加值占GDP比重6.3%，旅游對全市經(jīng)濟的貢獻率達到了10.6%。
商洛市緊緊圍繞“文化強市”目標(biāo)，不斷做強文化特色品牌，搶抓機遇，多措并舉，使文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。商洛花鼓、洛南靜板書、商洛道情和倉頡傳說等4個項目已被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，商洛民歌、鎮(zhèn)安花鼓、柞水漁鼓等28個項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。占地260多畝，總投資15億元的“商洛印象”文化旅游產(chǎn)業(yè)項目成為陜西省頂級文化休閑度假地、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護示范基地、商洛市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地。投資4.5億元、建筑面積7.9萬平方米的商洛文化藝術(shù)中心擁有1200個座位、按照國家A類標(biāo)準(zhǔn)建造的“商洛大劇院”項目已投入營運，并承擔(dān)了第十一屆中國藝術(shù)節(jié)的演出任務(wù)。隨著一批批重大文化產(chǎn)業(yè)項目的相繼實施和建成，將對商洛全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的輻射、帶動作用。
此外，通過舉辦群眾藝術(shù)節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)、核桃節(jié)、茶葉節(jié)、文化產(chǎn)業(yè)博覽會和四國男籃、女籃挑戰(zhàn)賽、中國環(huán)秦嶺自行車賽、全國競走大賽等國際國內(nèi)大型文化體育活動和賽事，形成“秦嶺最美是商洛”品牌的強大聚集效應(yīng)，助推了商洛經(jīng)濟社會持續(xù)全面快速發(fā)展。
（三）陜南三地市生態(tài)文化旅游發(fā)展主要問題
1、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)支柱作用尚待培育
無論是漢中還是安康、商洛，旅游業(yè)實現(xiàn)成為轉(zhuǎn)型升級、富民強市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。從地市經(jīng)濟基礎(chǔ)看，根據(jù)省統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2017年上半年，安康、商洛、漢中GDP增速雖分別排名全省第一、第三、第四，但經(jīng)濟總量、人均GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)仍處于靠后位置。三地市旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入增長緩慢，占GDP比重一直低于全省平均水平。以安康為例，2016年旅游綜合收入占GDP比重不到20%，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值和財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)不及全省的5%，經(jīng)濟總量比漢中市還相差306億元，整體發(fā)展不足。
2、管理體制不順，運行機制不暢，一定程度制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
體制、機制阻礙，在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中仍然存在，致使一些地方的旅游開發(fā)缺乏統(tǒng)籌推進的能力。旅游資源歸屬各個部門，地方旅游管理部門無實權(quán)，無法統(tǒng)籌規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)融合、部門聯(lián)動工作中存在諸多困難，缺乏統(tǒng)一有效的集中管控以及行動力。陜南三地市都提出了全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，但在體制機制上仍存在諸多問題，一是沒有形成旅游業(yè)全域發(fā)展全域推進的工作合力。由于沒有建立旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉旅相關(guān)部門的管理體制，制約了旅游產(chǎn)業(yè)由單一部門向部門綜合聯(lián)動的職能轉(zhuǎn)變，致使旅游管理部門在旅游業(yè)發(fā)展中無法統(tǒng)籌旅游資源，與各地、各部門的協(xié)作協(xié)調(diào)難度很大。二是沒有建立“黨政主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、全民參與”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，在旅游業(yè)發(fā)展中的安排部署、規(guī)劃指導(dǎo)、項目捆綁、資源整合、檢查考核的職能作用發(fā)揮不充分。三是沒有科學(xué)合理設(shè)置考核評價指標(biāo)體系，生態(tài)經(jīng)濟體制機制建立不完善，在產(chǎn)業(yè)實踐中存在錯誤的發(fā)展導(dǎo)向和不正確的政績觀，導(dǎo)致一些地方?jīng)]有根據(jù)自身的功能定位、資源稟賦確定最優(yōu)的發(fā)展路徑，在旅游資源利用與環(huán)境保護、區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展等方面背離了和諧發(fā)展科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。
3、旅游精品缺乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游核心競爭力不強
近年來，陜南三地市生態(tài)旅游發(fā)展步伐加快，成為各地矚目的熱點，但旅游發(fā)展水平仍處于初級階段，缺乏旅游精品，品牌效應(yīng)不明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多以游覽觀光為主，旅游體驗欠佳。西漢高速、西康高速通車后，帶來了漢中和安康的旅游熱潮，節(jié)假日曾經(jīng)一房難求。然而無論是安康漢江軸線上的瀛湖觀光區(qū)和龍頭旅游景區(qū)南宮山，還是漢中兩漢三國文化及南沙湖等自然景區(qū)，以及商洛的金絲峽旅游區(qū)、丹江漂流等都存在旅游資源同質(zhì)化，沒有差異性，文化內(nèi)涵不夠，景區(qū)配套不完善，旅游線路分散，缺乏吸引力等諸多問題。以安康瀛湖為例，這么好的一個資源優(yōu)勢，目前大品牌效應(yīng)仍未顯現(xiàn)。作為西北五省最大的淡水湖，有西北“千島湖”美譽，可是在全國的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)代旅游業(yè)早已告別單純賣山賣水賣樓臺亭閣的歲月，走進了“概念化”行銷和體驗消費的年代，而陜南三地市的景區(qū)還幾十年如一日在“賣山賣水賣門票”， 而游客最不滿意的是游樂設(shè)施配套、購物條件和服務(wù)沒有做好。
03 秦巴漢水生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
（一）堅持生態(tài)保護第一、適度開發(fā)發(fā)展理念，實施陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略
近年來，陜南三地市依托秦巴漢水獨特的自然、人文資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境價值，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，遵循保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，著力推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同共生的發(fā)展模式。
安康按照“政府主導(dǎo)、整合資源、突出特色、打造精品”的原則，圍繞建設(shè)“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市目標(biāo)，以“秦巴風(fēng)情、漢水神韻、金州美食、綠色安康”為主題構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；漢中以全域旅游引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、融資方式、項目機制、營銷模式，建設(shè)國際知名自然旅游目的地；商洛依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，做足生態(tài)旅游文化融合發(fā)展大文章，做強“秦嶺最美是商洛”特色品牌，打造成全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
（二）陜南三地市戰(zhàn)略定位
1、市場定位
漢中：以生態(tài)養(yǎng)生旅游、山地運動、遺產(chǎn)旅游為主打，重點開發(fā)“西安-漢中-九寨溝”國際休閑精品旅游線，構(gòu)建全域旅游新格局。
安康：充分開發(fā)陜南基礎(chǔ)市場，鞏固擴張“關(guān)——天”主體市場，強力拓耕川渝鄂新興市場，重點深挖大西北潛力市場，培育開拓南水北調(diào)沿線城市專題市場，使客源市場不斷從省內(nèi)向省外拓展，特別是向東、向南拓展，構(gòu)建多元目標(biāo)市場結(jié)構(gòu)。
商洛：以創(chuàng)建國家級旅游休閑度假區(qū)和國家全域旅游示范市為目標(biāo)，通過發(fā)展品質(zhì)旅游、全域旅游、智慧旅游、活力旅游、品牌旅游等“五大旅游”， 持續(xù)提升“秦嶺最美是商洛”品牌厚實度和影響力。
2、形象定位：
●安康：秦巴明珠，生態(tài)安康。
●商洛：秦風(fēng)楚韻，商山洛水。
●漢中：兩漢三國，真美漢中。
3、產(chǎn)業(yè)定位
漢中：以全域旅游引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，把生態(tài)旅游業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)。
安康：以康養(yǎng)為目標(biāo)，形成旅游產(chǎn)業(yè)的全域發(fā)展格局，建成西部一流全國知名的休閑度假勝地和旅游目的地。
商洛：充分發(fā)揮自身生態(tài)方面優(yōu)勢，促進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，著力培育旅游市場核心競爭力，做精生態(tài)旅游，著力打造西安后花園，建設(shè)陜西省生態(tài)休閑旅游強市，建成西安經(jīng)濟圈內(nèi)最具吸引力的生態(tài)休閑目的地。
04 秦巴漢水生態(tài)文化旅游發(fā)展模式構(gòu)建
在保護秦巴漢水生態(tài)環(huán)境的前提下，對生態(tài)文化旅游資源進行有效整合與優(yōu)化提升，采取協(xié)同共生的發(fā)展模式，把陜南建設(shè)為“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富。
（1）堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，實施綠色循環(huán)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)陜南經(jīng)濟、社會、自然系統(tǒng)的協(xié)同進化和持續(xù)發(fā)展。
（2）制定好文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，積極探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路、新舉措，以大旅游推動大融合，以大融合推動大產(chǎn)業(yè)，進一步做強做大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
（3）實施全域旅游戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品全域統(tǒng)籌、線路全域整合、品牌全域營銷、環(huán)境全域優(yōu)化。
（4）建設(shè)漢江綠色生態(tài)文化旅游長廊，規(guī)劃構(gòu)建南水北調(diào)陜南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
（5）實施旅游＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林公園、濕地公園、特色小鎮(zhèn)、古縣城街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等特色資源，積極打造文化旅游高端精品工程，挖掘歷史文化，弘揚特色文化，培育現(xiàn)代文化，實現(xiàn)融合發(fā)展。
●推動秦巴漢水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與地方特色文化深度融合；
●生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，打造智慧旅游；
●生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，打造觀光創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；
●生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合，打造特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村；
●推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建以健康醫(yī)療、生態(tài)健康養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、特色健康食品等為支撐的健康產(chǎn)業(yè)體系。
最后，每年舉辦一次秦巴漢水生態(tài)文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、品牌論壇，實現(xiàn)研究成果轉(zhuǎn)化，為南水北調(diào)中線工程水源保護區(qū)和秦巴集中連片區(qū)相關(guān)省市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建多方聯(lián)動平臺，加強不同領(lǐng)域的項目合作，推進旅游文化企業(yè)孵化服務(wù)，加快理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用，使生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成為陜南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
