漢濱區(qū)發(fā)改局 寇冠 李君茹
摘要：近年來，漢濱區(qū)以增強村級集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標，加強政策引導，創(chuàng)新發(fā)展方式，整合蘇陜協(xié)作資金4.75億元，源源不斷注入到332個村集體經(jīng)濟組織，通過“四議兩公開”，由漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧資產(chǎn)運營管理有限公司統(tǒng)一歸集后，著力支持“一區(qū)一策”帶貧益貧能力強的產(chǎn)業(yè)，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟做大做強、特色主導產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興注入新動能。
【經(jīng)驗做法】漢濱區(qū)是鄉(xiāng)村振興全國重點幫扶縣區(qū)、革命老區(qū)。國土總面積3646平方公里，轄23個鎮(zhèn)4個街道辦，戶籍人口102萬，其中農(nóng)業(yè)人口80萬人，是典型的農(nóng)村占大頭、農(nóng)民占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)有脫貧村231個，脫貧人口60514戶201617人，脫貧人口占全省4%、全市25%。2019年以來，漢濱區(qū)立足實際，先后印發(fā)了《漢濱區(qū)加強農(nóng)村基層黨組織領導發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》《關于加強農(nóng)村基層黨組織領導進一步扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》等，配套下發(fā)了《漢濱區(qū)扶持壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟資金管理辦法》《漢濱區(qū)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收益資金支出管理辦法》《漢濱區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟考核辦法》等，不斷破解難題，確立了發(fā)展村集體經(jīng)濟的目標，助推村經(jīng)濟發(fā)展壯大。幾年來，漢濱區(qū)整合銜接資金、蘇陜資金、財政專項資金等13.12億元，其中蘇陜協(xié)作資金4.75億元，用于332個村（社區(qū)）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，預計2022年村集體經(jīng)營收益約7388萬元，平均每個村（社區(qū)）年收益達到20.6萬元。
一、主要做法
（一）建強村黨組織。堅持黨建引領，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要抓手，選優(yōu)配強村“兩委”班子。強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的領導地位，全區(qū)所有村級集體經(jīng)濟組織的負責人，全部由村黨支部書記兼任。村級集體經(jīng)濟重要事項，實行“四議兩公開”。把村干部薪酬與村級集體經(jīng)濟發(fā)展實績掛鉤，激發(fā)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性。村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到全面強化，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的組織保障。
（二）創(chuàng)新發(fā)展模式。蘇陜協(xié)作資金注入村集體后，各村根據(jù)實際情況，選擇科學、適合的發(fā)展模式壯大村集體經(jīng)濟。一是自主經(jīng)營模式。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好和自我發(fā)展?jié)摿Υ蟮男姓�，支持村級集體經(jīng)濟合作組織將注入的蘇陜協(xié)作資金用于自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大竹園鎮(zhèn)大竹園社區(qū)成立了林江茶葉合作社，種植陜茶一號2000畝，低改茶園1000畝，建成自動化、清潔化、茶葉精制生產(chǎn)線4條，生產(chǎn)紅茶和綠茶，產(chǎn)品先后獲得第十二屆中國西安國際茶葉博覽會銀獎、第十一屆中國茶博會第四屆亞太茶茗特別金獎，帶動群眾通過土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、園區(qū)務工、同步同業(yè)、生產(chǎn)托管、返租倒包等方式持續(xù)穩(wěn)定增收，村集體從中獲得固定收益。二是聯(lián)村發(fā)展模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，原則上在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構相同、發(fā)展基礎相當?shù)拇迓?lián)合起來成立合作社，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進三產(chǎn)融合發(fā)展。晏壩鎮(zhèn)的中心社區(qū)、胡家溝、雙澗等7個村，投入資產(chǎn)3500萬元，發(fā)展茶葉8000余畝，建立茶葉加工廠，成立茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會，帶動7個村群眾增收，村集體每年從中獲得固定收益。三是股份合作模式。以“撥改投、投轉(zhuǎn)股（債）、股（債）分紅”模式，引導村集體將注入到村的蘇陜協(xié)作資金有償投入到新型經(jīng)營主體，按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實施、村級所有、企業(yè)使用、收益固定”的要求，實行村集體資金所有權、企業(yè)資金使用權、村集體分紅收益權“三權分置”。折股量化到村、收益分紅到村，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。目前，通過異地置業(yè)、光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃等資產(chǎn)收益扶貧方式，全區(qū)358個村（社區(qū)）作為股東進入漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧資產(chǎn)運營管理有限公司，公司有凈資產(chǎn)約10億元，其中蘇陜協(xié)作資金形成凈資產(chǎn)3.57億元，每年按2-6%提取固定收益，年收益超2000萬元。
（三）規(guī)范收益管理。對注入到村集體的蘇陜協(xié)作資金投資到市場經(jīng)營主體，每年按照資金的6%提取固定收益，在提取法定的10%公積金和20%公益金后，剩余60%優(yōu)先納入村級集體公益事業(yè)費用進行使用，10%用于集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)管理費使用。資金使用嚴格按照“銀農(nóng)直連”資金支付審批管理程序支出。主要用于村級供水設施、村內(nèi)道路等公益性設施管護，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治小型設施建設、設備購置和日常養(yǎng)護等，脫貧戶、邊緣戶、受疫情影響重點戶、特困戶的救助等。
（四）強化資金監(jiān)管。嚴格落實五項風險防控機制，確保蘇陜協(xié)作資金注入村集體能夠保值增值。一是建立項目篩選機制。對符合使用壯大村集體經(jīng)濟資金的申報項目，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)審”和“三榜公示”，從源頭上確保資金使用精準。二是建立資產(chǎn)擔保機制。要求使用壯大村集體經(jīng)濟資金的實施主體要提供資產(chǎn)擔保，采取由國家企事業(yè)單位有穩(wěn)定收入來源的工作人員擔保、企業(yè)法人財產(chǎn)擔保、兩權抵押擔保等方式。三是建立誠信評估機制。對使用壯大村集體經(jīng)濟資金的企業(yè)進行誠信評估，對有不誠信情況的，納入信用黑名單。四是建立資產(chǎn)清算機制。對因破產(chǎn)或其他原因不能退還所使用壯大村集體經(jīng)濟資金的，按照破產(chǎn)清算相關法律法規(guī)，進行財務審計清算，清算資產(chǎn)優(yōu)先保障村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的回收。五是建立離任審計機制。集體經(jīng)濟組織負責人一屆任期滿后，由鎮(zhèn)政府負責，對其進行離任審計，確保村集體經(jīng)濟資金安全，確保村級集體經(jīng)濟組織廉潔高效運行。
二、主要成效
（一）推動了村支部建強。集體經(jīng)濟壯了，支部腰桿直了，村級黨組織“有錢辦事”逐步得到了解決，凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力進一步加強，吸引更多的懂經(jīng)濟、能致富、會管理的致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人等優(yōu)秀分子選任為村干部，使其成為發(fā)展村集體經(jīng)濟生力軍。2021年村“兩委”換屆后，村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”占比95.4%，村黨組織書記平均年齡47.3歲，較上一屆下降3.9歲，大專及以上文化程度占比25.3%，較上一屆提高12.8個百分點，實現(xiàn)了村干部年齡、學歷“雙優(yōu)化”，能力、素質(zhì)“雙提升”目標，解決了村干部年齡斷層問題，夯實了村黨支部的干部基礎，為村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）壯大了村集體經(jīng)濟。漢濱區(qū)從蘇陜協(xié)作資金、涉農(nóng)整合資金和財政專項資金中累計投入到壯大村集體經(jīng)濟資金13.12億元，其中蘇陜協(xié)作資金4.75億元。預計2022年村集體經(jīng)營收益約7388萬元，其中蘇陜資金壯大村集體經(jīng)濟收益將達到2700萬元。到2022年底，全區(qū)涉農(nóng)的358個村（社區(qū)）收益在5-10萬元的有26個村（社區(qū)），收益在10萬元以上有332個，有13個村（社區(qū)）年收益將達到50萬元以上。
（三）促進了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。注入到村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的蘇陜協(xié)作資金，由漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧資產(chǎn)運營管理有限公司統(tǒng)一歸集后，重點圍繞富硒食品、紡織服裝（毛絨文創(chuàng)）、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、強鏈、延鏈、補鏈”優(yōu)先予以保障，著力支持“一區(qū)一策”帶貧益貧能力強的產(chǎn)業(yè)，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟做大做強、特色主導產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，立華牧業(yè)、毛絨文創(chuàng)等一批總部企業(yè)、鏈主企業(yè)落戶漢濱。
（四）帶動了群眾穩(wěn)定增收。通過蘇陜協(xié)作資金項目帶動，建立經(jīng)營主體與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，引導新型經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股權合作、吸納就業(yè)等方式與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關系和利益聯(lián)結(jié)關系，把農(nóng)戶嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾有了源源不斷的收入來源。
（五）提升了資金使用安全。將蘇陜協(xié)作資金投入到經(jīng)營主體，往往存在著較大風險，使得資金使用和資金監(jiān)管存在不小的壓力。通過建立健全項目篩選、資產(chǎn)擔保、誠信評估、資產(chǎn)清算和離任審計等五大機制，規(guī)范資金管理和使用，不斷形成物化資產(chǎn)，確保資金保值增值，有效破解了資金使用風險。漢濱區(qū)創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟模式，引起了各方高度關注，《新華社內(nèi)參》等中省新聞媒體先后報道。
