通訊員 周漢平
推動社會治理重心下移，為社區(qū)群眾提供精細化服務(wù)是社會治理現(xiàn)代化的必然要求。漢陰縣探索的“321”基層治理模式得到國家肯定和省市推廣，漩渦鎮(zhèn)茨溝村在實踐中探索豐富其內(nèi)容，從群眾內(nèi)心需求完善評價方式，開展“道德銀行”積分管理助力民風(fēng)建設(shè)活動，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明。
鄉(xiāng)村振興20字總體目標中提到鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)風(fēng)文明是靈魂，是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)，是蘊含具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，主要是大力弘揚社會主義核心價值觀，繼承遵紀守法、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等優(yōu)良農(nóng)村習(xí)俗，努力實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合。近年來，漢陰縣探索的“321”基層治理模式得到國家肯定和省市推廣，在社會治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在此基礎(chǔ)上，漩渦鎮(zhèn)茨溝村大膽探索開展村級“道德銀行”積分管理助力鄉(xiāng)風(fēng)文明和淳樸民風(fēng)建設(shè)，走實了一條治理有效、民風(fēng)持續(xù)向上的文明路。
一、基本現(xiàn)狀
漩渦鎮(zhèn)茨溝村位于漢陰縣城以南鳳凰山下，是國家4A級是核心景區(qū)吳家花屋所在地，總面積12平方公里，耕地2330畝，林地1.3萬畝，現(xiàn)有人口535戶1787人，國家4A級鳳堰古梯田風(fēng)景區(qū)之核心景點吳家花屋所在地。在推進鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中大膽探索，在新時代背景下，隨著農(nóng)村社會關(guān)系的復(fù)雜化、矛盾的多樣化，傳統(tǒng)的村居管理模式已不適應(yīng)當前村莊建設(shè)發(fā)展的新需要，村民參與村莊建設(shè)和治理的愿望日益強烈，農(nóng)村社會管理的手段和方法亟待創(chuàng)新，必須結(jié)合現(xiàn)實需要，加快形成有效的村莊管理新模式。茨溝村“兩委”在多次外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立“道德銀行”，推行積分制管理的村莊治理新模式，利用（分(獎分和）分)對村民的綜合表現(xiàn)進行全方位考核衡量，把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，向高分人群傾斜，充分調(diào)動激勵村民的主觀能動性和積極性，激發(fā)群眾追求真善美，追求美好生活的內(nèi)生動力，取得顯著成效。
二、主要做法
（一）結(jié)合民情設(shè)計“道德銀行”管理辦法。制定“道德銀行”積分標準，從操作層面考慮，先按照量化到戶開始實踐，并根據(jù)社情民意進行動態(tài)調(diào)整積分項目。具體按照5個方面道德行為予以加分或者扣分。一是踐行法律道德規(guī)范，無違法違紀違反道德行為的年終獎勵基礎(chǔ)分10分，若有違法、不道德行為每次扣減10分。二是自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)，自覺改善父母生活條件，每年給雙方父母提供必要的生活費用，每逢重大節(jié)日、父母生日看望慰問，幫助老人做家務(wù)等，得到父母認可以及村賢會認可的年終獎勵10分，發(fā)現(xiàn)孝行為酌情扣減10至50分。三是家庭生活溫馨和諧。關(guān)愛親人,夫妻和睦,兄弟姐妹團結(jié)友愛,家庭生活溫馨和諧。年終獎勵10分，與鄰里吵架的每次扣10分，打架的，每次扣減20分。造謠滋事的每次扣減50分。四是生活方式文明健康。見義勇為，遵紀守法，敬業(yè)愛崗，崇尚科學(xué)，反對迷信，家居環(huán)境凈化美化，具有良好健康文明意識，年終獎勵積分10分。見義勇為的每次獎勵10分。亂堆亂放破壞環(huán)境衛(wèi)生的每次扣減5分；酗酒鬧事的每次扣減10分，參與賭博的扣減10分，大肆操辦紅白喜事違反村規(guī)約定的，每次扣減20分。五是熱心社會公益事業(yè)。關(guān)愛老人,積極為老年人做好事、辦實事，熱心救助貧困弱勢群體，積極參加社會公益活動。每次獎勵10分；故意損壞公共財物的每次件扣減10-50分。
（二）結(jié)合實際確立“道德銀行”積分認定程序。一是做到積分累積人性化，每人均賦予初始積分，個人所得積分終生有效，不清零、不作廢。二是做到積分申報程序化，居民按照時間、地點、事由三要素齊全的要求，通過口述、手寫、相片、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式自行；報;其次，片區(qū)村賢會成員和三級網(wǎng)格長分別填報“積分量化考核表”，片區(qū)負責(zé)人（一二級網(wǎng)格長）進行；審;最后由村委及村賢會復(fù)審并錄入系統(tǒng)，計入戶“道德銀行”存折。三是做到積分公開化，對居民積分不定期張榜公布，公開接受監(jiān)督，虛報好人好事騙取積分的，按所得獎分雙倍扣分。村賢會負責(zé)“茨溝村道德銀行”日常管理。四是實施主體，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是村兩委，執(zhí)行主體村鄉(xiāng)賢會（退休老干部、優(yōu)秀黨員、致富能人和先進典型組建一支“鄉(xiāng)賢”隊伍）、村三級網(wǎng)格長。五是發(fā)揮積分導(dǎo)向作用，根據(jù)居民積分情況，每年評選一次優(yōu)秀村民、優(yōu)秀黨員、五福家庭、道德模范等，并給予一定的物質(zhì)或榮譽獎勵。
三、主要成效
（一）群眾支持率高。新時代村級治理有效途徑。總體評價道德層面有了較為直觀的評價標準，運用群眾推選的退休老干部、優(yōu)秀黨員、致富能人和先進典型組建一支“鄉(xiāng)賢”隊伍，村民推選的村民小組長、中心戶長，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下開展道德積分活動，充分發(fā)動群眾積極參與，實現(xiàn)了自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的村民自治效果，充分調(diào)動了群眾積極性，為追求真善美，踐行法律道德規(guī)范、自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)、家庭生活溫馨和諧、生活方式文明健康、熱心社會公益事業(yè)，為弘揚社會主義核心價值觀和傳統(tǒng)美德起到積極促進作用。
（二）群眾參與率高。通過召開村民小組及院落會議14場次1000余人次參會，會上群眾紛紛議論，村民感覺很新鮮，認為提倡行為值得肯定和表揚，大家都能做到，人人都得高分，家家都幸福，引起群眾積極主動參與。
（三）群眾獲得感增強。年終把道德積分與道德評議結(jié)合，與愛心超市，與評選十星級文明戶結(jié)合起來予以應(yīng)用。本年度對常住在家340戶道德銀行積分14860分，經(jīng)村兩委、村賢會研究決定對積分成績位于前列的63戶，通過召開村民道德銀行積分總結(jié)大會，授予“道德模范”家庭榮譽證書，給予了表彰獎勵，用道德銀行積分在愛心超市兌換生活用品。
（四）民風(fēng)家風(fēng)持續(xù)向好。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)有許多重要論述。他指出，千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好。家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。茨溝村通過實施“道德銀行”積分管理助推鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)以來，整村村民愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻已成為該村群眾的自覺行動，現(xiàn)代人文、綠色生態(tài)、舒適宜居、文明和諧已成為該村形象的真實寫照，文明的氣息、道德的力量正悄然提升著這座城市的品質(zhì)，文明之光已灑遍該村的每個角落。
四、幾點建議
（一）需要相對穩(wěn)定評價方式。在運行中發(fā)現(xiàn)，制定的有評價標準，但在申報登記積分時，準確性難免出現(xiàn)遺漏問題，因此必須加強宣傳動員，戶戶知曉、人人參與，才有價值，既要大家認可形成的評價標準，更需要大家遵照執(zhí)行。
（二）需要相對穩(wěn)定有文化素質(zhì)管理隊伍。在茨溝村通過村民推選的鄉(xiāng)賢會成員和三級網(wǎng)格長，在群眾中有很高的威信，也具有一定的文化素質(zhì)，能夠公正評價，發(fā)言又有公信力，能夠填寫基本的表冊形成完整的評價資料，完成積分管理任務(wù)。但是在在運行中，因為是分小組進行，執(zhí)行人不同就出現(xiàn)了尺度不一的情況，這就需要村兩委最后審核時進行平衡協(xié)調(diào)，確保在全村是相對公平公正的。所以組建、培養(yǎng)一批管理團隊尤為重要。
（三）激勵機制需要經(jīng)費保障。運行應(yīng)用方式，可以作為評優(yōu)依據(jù)，可以與村福利接軌，還可以與評優(yōu)評模、獎補減免政策結(jié)合起來，必須張榜公布給予榮譽激勵。本次運行是幫扶單位給予的經(jīng)費支持，那么在長期運行中就必須在發(fā)展的村集體經(jīng)濟中預(yù)算這部分支出經(jīng)費來保障，這也體現(xiàn)共享的發(fā)展理念。
（四）運用“321”基層管理模式統(tǒng)籌推進。漩渦鎮(zhèn)茨溝村的“村民道德銀行積分”管理實踐，是在“321”基層管理隊伍三級網(wǎng)格長基礎(chǔ)上，補充村賢會力量，在三級網(wǎng)格長常態(tài)運行的基礎(chǔ)上充實弘揚社會主義核心價值觀和傳統(tǒng)美德內(nèi)容，促使基層管理內(nèi)容更加具體，評價導(dǎo)向更加鮮明，村民更加信服，管理辦法達到了“上接天線，下接地氣”的目的。
（五）村兩委領(lǐng)導(dǎo)重視是前提條件。這是重視意識形態(tài)工作，抓思想教育工作重要手段，既要花時間進行制度設(shè)計，更需要調(diào)動人力物力精力來倡導(dǎo)執(zhí)行，長期堅持才能形成一道風(fēng)清氣正、尊老愛幼、溫馨和諧、文明健康、熱心公益的屏障。因此村支部書記有遠大理想信念，有長治久安思維，有定力和信心才能堅持做下去，促使村民把道德要求轉(zhuǎn)化為行為自覺。上下同心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為創(chuàng)造美好生活而努力奮斗。
