全國人大代表、安康市委副書記、市長趙俊民
“‘十三五’的發(fā)展對于陜西安康來講是極其特殊和極不平凡的。我們追趕超越的步伐持續(xù)加快，取得了一系列振奮人心的可喜成績，經(jīng)濟綜合實力大幅提升、社會各項事業(yè)成果豐碩。”日前，全國人大代表、陜西省安康市委副書記、市長趙俊民在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，回顧“十三五”，展望“十四五”，在多年以來久久為功打下的堅實基礎(chǔ)上，我們有信心、有決心、有恒心，繼往開來、接續(xù)奮斗，譜寫安康新時代追趕超越新的篇章。
條件越來越好、底氣越來越足、勢頭越來越猛
中國經(jīng)濟導報：請您介紹一下安康市“十三五”規(guī)劃主要目標完成情況。
趙俊民：單從數(shù)據(jù)指標上來看，安康“十三五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、民生福祉、生態(tài)文明和改革開放五大類38項指標中，大部分如期完成，但生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等少部分指標與預(yù)期目標存在一些差距�？傮w上看，我們已經(jīng)初步探索走出了一條欠發(fā)達地區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的高質(zhì)量發(fā)展新路，實現(xiàn)了由發(fā)展相對滯后向快速綠色崛起的重大轉(zhuǎn)變，西北生態(tài)經(jīng)濟強市建設(shè)邁出堅實步伐，安康站在了新的歷史起點上。
中國經(jīng)濟導報：請介紹一下“十三五”時期重大工程項目以及重大工作任務(wù)的推進實施情況。
趙俊民：“十三五”時期，安康計劃實施重大項目613個，除部分項目因客觀原因或國家政策限制外，80%以上進展良好。對標“十三五”規(guī)劃提出的優(yōu)化國土空間格局、做強生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)安康等重點任務(wù)和重大部署,從實施情況看,重點任務(wù)有效落實，總體進展順利。
在重大項目建設(shè)引領(lǐng)帶動下，全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，財政總收入過百億元。尤其是從2015年起全市經(jīng)濟增速連續(xù)5年居全省第一，榮獲全省年度目標責任考核“四連優(yōu)”。以綠色、低碳、循環(huán)為標志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占GDP比重85%，富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)7年保持30%左右的高速增長，成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。非公經(jīng)濟增加值占GDP比重連續(xù)六年穩(wěn)居全省第一。全市貧困發(fā)生率從“十二五”末的23.5%下降到2020年的動態(tài)清零，79.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，992個貧困村全部出列，10個貧困縣區(qū)全部摘帽，徹底告別了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，304萬名安康兒女一個不少、一個不落地步入全面小康。
“十三五”期間，黨建扶貧新模式、新民風建設(shè)、新社區(qū)工廠等10余條安康經(jīng)驗、安康模式得到中央領(lǐng)導同志的批示肯定。漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準，環(huán)境空氣質(zhì)量、城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。同時，支撐發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，安康富強機場正式通航，“安西歐”班列、西康鐵路“復(fù)興號”動車組開通運營，安康至上海“無水港”海鐵聯(lián)運啟動，10個縣區(qū)高速公路實現(xiàn)全覆蓋，西康高鐵安康段完成全部前期工作、開工在即，安康開放發(fā)展的條件越來越好、底氣越來越足、勢頭越來越猛。
中國經(jīng)濟導報：您覺得“十三五”有哪些發(fā)展經(jīng)驗可以分享？
趙俊民：“十三五”時期安康發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于良好的政治生態(tài)、明晰的發(fā)展思路、開放的發(fā)展胸襟、創(chuàng)新的體制機制，歸功于全市廣大干部群眾盡責擔當、創(chuàng)新實干、艱苦奮斗�；厥孜迥臧l(fā)展歷程，最深刻的體會或者說經(jīng)驗有以下三點：
一是旗幟鮮明講政治。安康全市上下始終自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把新發(fā)展理念貫徹在發(fā)展全過程，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。安康市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，市政府主責主抓、擔當實干，市人大、市政協(xié)同心同向、寓督于干；市級四大班子成員分工協(xié)作、齊心協(xié)力，在抓實主責主業(yè)的同時，全面落實包聯(lián)縣區(qū)脫貧攻堅、包抓重點項目推進、重點招商項目落地等責任機制，帶頭弘揚敢創(chuàng)一流、敢挑重任、敢為人先的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，以上率下勤政，以身作則廉潔，帶動形成了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的良好政治生態(tài)、發(fā)展環(huán)境和工作氛圍。
二是持之以恒抓園區(qū)。堅持走“園區(qū)承載、資源集約、產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展路子，強力構(gòu)建“園區(qū)承載為支撐、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為主導”的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動形成了以安康國家高新區(qū)為引領(lǐng)，恒口示范（試驗）區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、旬陽省級高新區(qū)、石泉省級經(jīng)開區(qū)為骨干，19個省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)（含5個“飛地經(jīng)濟”園區(qū)）、1340個各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)體系。這些園區(qū)創(chuàng)造了全市三分之一以上的生產(chǎn)總值、80%以上的進出口總額，已成為安康營商環(huán)境最優(yōu)、基礎(chǔ)條件最好、配套設(shè)施最全、經(jīng)濟增長最快的動力引擎。
三是堅定不移促開放。我們堅持把開放作為追趕超越的最強動力，把招商作為開放的第一抓手，拿出最好的資源、最優(yōu)的政策、最大的誠意招商引資。創(chuàng)新“特色產(chǎn)品展銷+重點項目推介”開放招商模式，力倡厲行領(lǐng)導干部招商引資“四個親自”（親自招商、親自接洽、親自協(xié)調(diào)、親自督辦），遵循“熱情接洽、積極推進、支持到位、特事特議、制衡有效”方針，做到內(nèi)資與外資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大項目與小項目“四個一視同仁”，外資、民資、國資、財資、融資“五資同引”。“十三五”期間，全市累計引進項目1974個、到位資金3511億元，外貿(mào)進出口總額增長2倍。
推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理
中國經(jīng)濟導報：“十四五”的主要指標是如何設(shè)定的？是基于什么樣的考量設(shè)定上述指標任務(wù)？
趙俊民：在設(shè)定“十四五”主要指標的過程中，我們認真貫徹落實新發(fā)展理念，突出發(fā)展階段特征，圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益、改革開放、生態(tài)環(huán)境、民生福祉”六個方面，提出了27項指標，其中約束性指標7項、預(yù)期性指標20項。
預(yù)計“十四五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長6.5%，略高于全省平均水平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7%、8%，全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別年均增長6.5%、7%、8%；進出口貿(mào)易總額年均增長15%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番；常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%。設(shè)置這樣的預(yù)期目標，主要基于三方面考慮：
一是習近平總書記重要講話重要指示，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，增添了強大動力。我們要譜寫新時代追趕超越新篇章，必須保持一定的增長速度，以量的持續(xù)積累提供基礎(chǔ)性支撐。二是未來一個時期外部環(huán)境不確定因素較多，宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行壓力加大，全市經(jīng)濟增長由中高速轉(zhuǎn)向中速增長，略高于全省平均水平，既體現(xiàn)了后發(fā)趕超的自我加壓，也體現(xiàn)了追趕超越的堅定信心。三是2020年受疫情多種因素影響，全市經(jīng)濟增速大幅下滑，拉低了“十三五”平均增速，但全市經(jīng)濟發(fā)展的基本面向好，保持穩(wěn)定增長具有一定的基礎(chǔ)條件。四是“十四五”是安康“積勢蓄能、提質(zhì)增效、恢復(fù)增長”時期，經(jīng)濟增長預(yù)期目標與全省基本保持一致，既體現(xiàn)了追趕超越要求，也為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、合理配置資源預(yù)留了一定空間。
中國經(jīng)濟導報：“十四五”的重點任務(wù)和具體發(fā)展舉措有哪些？
趙俊民：在規(guī)劃“十四五”發(fā)展過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理”的新目標新要求，貫通落實“五個扎實”“五項要求”，提出了八個方面的重點任務(wù)和發(fā)展舉措：
一是堅持開放創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力。主要包括積極融入新發(fā)展格局，加大“雙招雙引”力度，實施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深化重點領(lǐng)域改革等任務(wù)。同時，通過實施對外開放平臺建設(shè)工程、安康人才引育工程、科技創(chuàng)新重點工程、政務(wù)服務(wù)提升工程等推進重點任務(wù)落實。二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建安康特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要包括重點打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、毛絨玩具四大新支柱產(chǎn)業(yè)，支持培育多元化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平等任務(wù)。三是強化生態(tài)保護，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要包括堅決當好秦巴衛(wèi)士，同心守護一江清水，聚力保衛(wèi)安康藍天，全面保障土壤安全，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索建立生態(tài)價值實現(xiàn)機制等任務(wù)。體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的根本要求。四是鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。主要包括鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，保障糧食安全生產(chǎn)，深化農(nóng)村綜合改革等任務(wù)。更加注重鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有利于加快形成城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。五是推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括提升中心城市品質(zhì)，推動月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展，增強縣域承載能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等任務(wù)。同時，明確了城市重點建設(shè)工程，加強一縣（區(qū)）一策發(fā)展指引，加快補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，打造“平安順利、幸福安康”城市品牌。六是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐保障能力。主要包括構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強水利設(shè)施建設(shè)，確保能源安全穩(wěn)定，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)。統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造內(nèi)外通暢、網(wǎng)絡(luò)完善、綠色高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。七是堅持以人民為中心，增進社會民生福祉。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力健全完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，更好地體現(xiàn)促進人的全面發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，扎實推動共同富裕。八是推進市域治理現(xiàn)代化，建設(shè)善治安康。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以市域社會治理現(xiàn)代化全省走前列全國爭一流為目標，積極創(chuàng)建全國平安建設(shè)優(yōu)秀城市、全國市域社會治理現(xiàn)代化城市，積極探索具有中國特色、時代特征、地域特點的“安康之治”，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)更高水平法治安康、平安安康。
困難和挑戰(zhàn)在增多，發(fā)展的時和勢總體有利
中國經(jīng)濟導報：您認為，在“十四五”時期可能遇到哪些問題和挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對？
趙俊民：“十四五”時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，安康發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是從外部環(huán)境看，國際國內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境時刻發(fā)生著變化，疫情走勢存在較大不確定性，由此衍生的各類風險不容忽視，對我們將帶來不利影響。二是從全省各市看，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)明顯，陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)勢頭強勁，陜南綠色循環(huán)各有特色，尤其是去年以來，陜南兄弟市的一些經(jīng)濟指標好于安康�？梢哉f，標兵發(fā)展質(zhì)量不斷提升，追兵發(fā)展速度持續(xù)加快，我們面臨著“前甩后追”的巨大壓力。三是從自身基礎(chǔ)看，雖然近年來我市經(jīng)濟高速增長，但總量在全省占比依然偏小，高速增長的背后，也積累了一些質(zhì)效不統(tǒng)一、量速不協(xié)調(diào)等問題。主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強，富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三個千億產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，在大產(chǎn)業(yè)和大項目布局上與兄弟市區(qū)差距較大。同時，我們傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)能力不強，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后；加之安康屬秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，既承擔著當好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的政治責任，又承擔著確保“一泓清水永續(xù)北上”的光榮使命，面臨著限制資源開發(fā)和環(huán)保剛性約束的雙重壓力。
綜觀內(nèi)外部環(huán)境，雖然困難和挑戰(zhàn)在增多，但發(fā)展的時和勢總體有利。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重大突破的歷史關(guān)口，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)整將加速催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的歷史性機遇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟長期向好基本態(tài)勢沒有改變，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。同時國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)更加明顯，經(jīng)濟增長內(nèi)需潛力加速釋放，全球最大自由貿(mào)易區(qū)（RCEP）將產(chǎn)生國際大市場，有利于形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量建設(shè)、支持陜南三市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、探索生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式，蘊含著多重疊加的發(fā)展機遇。
未來五年乃至更長時期，仍是安康推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多。我們要樹立戰(zhàn)略眼光，保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略性機遇，切實用好新時代國家和省上重大戰(zhàn)略帶來的政策性機遇，堅定信心、以干克難，凝心聚力、奮勇前進，奮力開創(chuàng)安康全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新局面。
中國經(jīng)濟導報：在您看來，“十四五”時期如何進一步貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、并且在推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐？
趙俊民：“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是一個在變局中開新局的戰(zhàn)略機遇期。我們要緊盯基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市目標，堅定“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展路徑，始終以發(fā)展為第一要務(wù)、創(chuàng)新為第一動力、人才為第一資源、民生為第一要義、生態(tài)為第一責任、招商為第一要事、項目為第一抓手、產(chǎn)業(yè)為第一支撐，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，打造秦巴區(qū)域開放高地和開發(fā)開放樞紐。
圍繞貫徹落實全國、全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，聚焦新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等重點領(lǐng)域，找到屬于安康的最大“公約數(shù)”，弄清楚安康到底要干什么、怎么干、誰來干，聚焦既定目標，堅持上下同心，推動安康高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。比如，要強化項目意識，實施精準招商培育新動能，強化“以項目論英雄、憑招商比能力、從落地看作風”的鮮明導向，以高質(zhì)量招商項目促進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。比如，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，圍繞市場主體培育和成長，推出更多直達性舉措、定制式服務(wù)，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。再比如，要實施全方位對外開放，聚焦電子產(chǎn)品、毛絨玩具、服裝發(fā)飾、富硒食品等重點外貿(mào)領(lǐng)域，推動加工貿(mào)易升級和服務(wù)貿(mào)易突破，力促外資外貿(mào)上臺階。以承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點，大力提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力，突出抓好安康高新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極推進海關(guān)、口岸建設(shè)和保稅物流中心（B型）建設(shè)，拓展“無水港”多式聯(lián)運和“安西歐”班列服務(wù)領(lǐng)域，推動形成“東進西出”橫貫秦巴區(qū)域的多式聯(lián)運物流新干線，助力安康更加高效地融入“一帶一路”大格局。還有，要強化開放發(fā)展人才支撐、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合等問題。
