本報訊（通訊員 余興福）走進紫陽縣司法局機關大院，“學楓橋經(jīng)驗創(chuàng)紫陽模式”10個紅色大字鑲嵌在雪白的外墻上，格外醒目。該縣活學活用“楓橋經(jīng)驗”，逐步建立完善了預防、排查、調(diào)解、服務一體化的社會穩(wěn)定防控網(wǎng)絡，約九成矛盾糾紛在鎮(zhèn)村化解，使“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組”，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”成為常態(tài)。
10月14日，安康市綜治平安建設現(xiàn)場會在紫陽召開，“預防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前，這是我縣矛盾糾紛調(diào)處工作一直以來秉承的原則。”縣委常委、政法委書記謝成彥向與會代表介紹了紫陽綜治平安建設經(jīng)驗。
走村不漏戶，戶戶見干部。該縣依托聯(lián)系服務群眾“五個一”工作機制，建立干部包組聯(lián)戶與“政法進村”高度融合的全覆蓋服務格局，觸角延伸到家家戶戶。全縣898名鎮(zhèn)干部與1445個村民小組、7萬左右農(nóng)戶，1077名縣直干部與5896戶重點戶結成固定包聯(lián)對子，當好“社情民意調(diào)查員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員”。447名政法干警固定包聯(lián)230個村（社區(qū)），當好“社情研判員、普法宣傳員、調(diào)解指導員”。
2014年8月，紫陽縣社會管理網(wǎng)格系統(tǒng)，即“三橫五縱一中心”網(wǎng)格工程系統(tǒng)正式上線，在縣綜治辦建立信息中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將橫向的社會矛盾、公共安全、執(zhí)法監(jiān)督三張網(wǎng)和縱向的三級聯(lián)調(diào)、治安防控、教育安全、衛(wèi)生安全、食藥品監(jiān)管五張網(wǎng)統(tǒng)籌管理。系統(tǒng)管理員唐奇民介紹說：“各單位發(fā)現(xiàn)了多少矛盾糾紛，化解了多少，還有哪些化解不了，一看就清楚明白。”
哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里。該縣建立鎮(zhèn)調(diào)委會21個、村（社區(qū)）調(diào)解組織230個、企業(yè)調(diào)委會7個，人民調(diào)解員達1817人。2012年5月，又成立了縣矛盾糾紛排查調(diào)解中心，道路交通、勞動人事爭議、校園安全、醫(yī)療糾紛4個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會。聘請醫(yī)學、法學、理賠等方面的專家18名，疑難復雜問題由專家?guī)斐蓡T會診后提出合理方案。該縣建立了人民、行政、司法三調(diào)解銜接聯(lián)動的機制，以縣調(diào)解中心為龍頭，鎮(zhèn)村（社區(qū)）調(diào)委會、專業(yè)化調(diào)解組織為兩翼的調(diào)解體系日臻成熟。
2014年10月1日，66歲的毛壩鎮(zhèn)竹山村村民侯某因患肺膿腫、急性腸胃炎等多種疾病入住鎮(zhèn)衛(wèi)生院，3日欲轉(zhuǎn)往安康治療，家屬將其背出衛(wèi)生院大門不久突然死亡。在外務工的兒子汪某趕回家中安葬母親后，糾集十幾位親友前往鎮(zhèn)衛(wèi)生院討說法，院方堅稱無過錯，家屬卻說患者在住院期間，沒收到病危通知書、醫(yī)生晚上對如此危重病人查房次數(shù)極少，應付一定責任。雙方僵持不下，家屬甚至揚言到縣上去鬧事。鎮(zhèn)調(diào)委會立即上手調(diào)處，聯(lián)系縣醫(yī)療事故鑒定中心專家進行鑒定，認為醫(yī)生診斷治療無不當行為，患者死因為多臟器衰竭死亡。院方也意識到自己的過錯，愿意賠償家屬2萬元并賠禮道歉。家屬當即原諒了院方，并主動將2萬元賠償款捐贈給鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓其添置醫(yī)療器械。經(jīng)過10多個小時的調(diào)解，終于將這起矛盾糾紛化解在了當?shù)亍?span style="display:none">eWS安康新聞網(wǎng)
該縣出臺了《矛盾糾紛排查化解工作若干規(guī)定》，簡易糾紛由村（社區(qū)）調(diào)委會調(diào)處；經(jīng)調(diào)解無效的，可上報鎮(zhèn)調(diào)委會進行調(diào)解；經(jīng)鎮(zhèn)調(diào)委會受理后仍無法調(diào)解的疑難糾紛，可報縣調(diào)解中心根據(jù)類型分流指派專業(yè)調(diào)解組織與轄區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處；未經(jīng)鎮(zhèn)村逐級受理、調(diào)解并出具書面意見的，縣調(diào)解中心不予受理。
縣司法局局長李潮海風趣地打了個比方：“我們在矛盾糾紛排查化解中實行‘屬地管理、分級負責、層級化解’的原則，就相當于建了一個‘分級診療系統(tǒng)’，小糾紛在村組就地化解了，稍微大一點的矛盾由鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解，‘疑難雜癥’再分流到各個專業(yè)調(diào)委會由專家‘會診’，專業(yè)調(diào)委會調(diào)解不了的就導入司法程序。”
該縣建立起嚴格的矛盾糾紛調(diào)處獎懲措施，對（社區(qū)）調(diào)解組織實行以案獎補，縣財政給予每起案件50—100元的獎勵。將調(diào)解體系建設和調(diào)解工作納入綜治維穩(wěn)年度目標責任考核管理。凡未經(jīng)鎮(zhèn)村兩級調(diào)解的糾紛，到縣信訪的，年度考核實行扣分制；因排查化解工作不力造成越級訪、甚至引發(fā)群體性治安案件或刑事案件的實行一票否決，按照有關規(guī)定，嚴格追究相關人員責任。
紫陽縣社會管理網(wǎng)格系統(tǒng)顯示：全縣1—9月排查矛盾糾紛1701件，鎮(zhèn)村調(diào)解成功1518件，縣矛盾糾紛排查調(diào)解中心和四個專業(yè)調(diào)委會調(diào)解成功139件，調(diào)解成功率達97.4%，鎮(zhèn)村調(diào)解成功件數(shù)占排查總量的89.2%。通過夯實基層基礎，抓住源頭苗頭，力求把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)�、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。該縣已連續(xù)五年獲評全省信訪“三無縣”，榮獲省級“平安建設示范縣”。
