通訊員 龔德波 史少靜
2021年，多點(diǎn)開花的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)綴著旬陽的山山峁峁……陽春三月，段家河鎮(zhèn)的櫻桃花令人流連忘返;仲夏時(shí)節(jié)，趙灣、甘溪等鎮(zhèn)郁郁蔥蔥的煙葉長勢喜人;金秋十月，雙河鎮(zhèn)西岔流域魚肥稻香;今年正月初九，23個(gè)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目迎春破土......從旬河兩岸到漢江流域，從秦嶺山脈到巴山山系，穿梭于旬陽鄉(xiāng)野之間，伴隨著四季更替，一項(xiàng)項(xiàng)鞏固脫貧成果政策落地生根、開花結(jié)果，一幅幅鄉(xiāng)村振興新畫卷徐徐展開、撲面而來。
2021年，“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起始之年。旬陽市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，準(zhǔn)確把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，突出“鞏固”是基礎(chǔ)、“銜接”是關(guān)鍵、“振興”是目的，人不解甲、馬不卸鞍，乘勢而上、接續(xù)奮斗，迅速接好鞏固脫貧成果“接力棒”，全力跑好鄉(xiāng)村振興“接力賽”，實(shí)現(xiàn)鞏固銜接開好局、起好步。
旬陽市呂河鎮(zhèn)臥牛山車?yán)遄蝇F(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園全貌
建強(qiáng)機(jī)制，鎖緊鞏固成果“責(zé)任鏈”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。”
千責(zé)萬責(zé)，首先扛責(zé)。面對既要鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果、又要接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的艱巨繁重任務(wù)，旬陽市委書記陳紅星提出明確要求，“這是我們務(wù)必始終放在首要位置的政治任務(wù)，也是各級干部的政治責(zé)任。當(dāng)前和今后五年內(nèi)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果依然是全市各級的重大工作任務(wù)，必須矢志不渝地抓緊抓好，來不得半點(diǎn)馬虎大意。”
動(dòng)真格，重實(shí)效。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須壓實(shí)壓緊各方責(zé)任。旬陽市不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，通過“體系明責(zé)、清單定責(zé)、常態(tài)督責(zé)”，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。
責(zé)任體系“明責(zé)”，建立了“市級總攬全局、市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、主責(zé)單位牽頭、部門定點(diǎn)幫扶、鎮(zhèn)村落實(shí)主干、工作隊(duì)駐村幫扶”的責(zé)任體系，形成領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各專項(xiàng)工作組分工協(xié)作，市鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制。全市41名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓21個(gè)鎮(zhèn)，130個(gè)單位包聯(lián)188個(gè)重點(diǎn)村，選派第一書記188名、工作隊(duì)員616名。
任務(wù)清單“定責(zé)”，以“任務(wù)清單”定責(zé)任、交任務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)制發(fā)《鞏固銜接工作任務(wù)清單》，逐一明確鎮(zhèn)村、23個(gè)責(zé)任部門和幫扶單位具體任務(wù)、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn);以“負(fù)面清單”劃底線、亮紅線，列出16項(xiàng)50條必須完成的底線任務(wù)，制發(fā)《鞏固銜接工作風(fēng)險(xiǎn)提示》，強(qiáng)化紅線意識、底線意識。
跟進(jìn)指導(dǎo)“督責(zé)”，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，出臺《旬陽市鞏固銜接督查辦法》，成立專項(xiàng)督查組，開展常態(tài)化督查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋、限期整改、銷號管理，并通過“通報(bào)、約談、移交”三種方式，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，倒逼問題真解決、風(fēng)險(xiǎn)快消除。
全市所有工作向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果聚力、所有資源向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果聚集、所有力量向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果聚合，充分彰顯著旬陽市對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治擔(dān)當(dāng)和決心信心。
旬陽市仁河口鎮(zhèn)水泉坪村鄉(xiāng)村振興旅游景點(diǎn)“崩云峽谷”道路建成通車
硬核措施，筑牢防止返貧“保障網(wǎng)”
看著寬敞明亮的兩層磚瓦房，想起5個(gè)多月前被洪水沖塌的房屋，47歲的棕溪鎮(zhèn)華峽村村民華開強(qiáng)心里五味雜陳。華開強(qiáng)會(huì)養(yǎng)蜂，在政策扶持和自身努力下，很快成為產(chǎn)業(yè)帶頭人，也順利脫了貧摘了帽。去年8月的連續(xù)強(qiáng)降雨，暴漲的洪水沖塌了家里的房屋，還沖跑了他的90多桶蜂箱，這讓他生活一下子犯了難。
得知這一情況后，政府及時(shí)將他納入防返貧監(jiān)測戶，并發(fā)放了補(bǔ)貼用于房屋重建。如今，在政府的幫助下，新建的房子已經(jīng)竣工入住，在陽光的照耀下格外耀眼，也讓華開強(qiáng)對未來充滿了希望。
旬陽市脫貧人口多、防返貧任務(wù)重，全市有農(nóng)村常住人口383346人、脫貧人口120946人。在旬陽，還有不少像華開強(qiáng)一樣的防返貧監(jiān)測戶，如何確保一戶一人不出現(xiàn)返貧致貧?旬陽市以“政策銜接是前提，監(jiān)測預(yù)警是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵”為思路破解防返貧難題。
織密政策網(wǎng)。旬陽市緊跟國家“1+32”銜接政策和省市配套政策，及時(shí)制定實(shí)施方案，細(xì)化制定行業(yè)方案和政策清單，構(gòu)建起“1+N”鞏固銜接政策體系，確保過渡期教育幫扶、健康幫扶、住房保障、飲水安全、兜底保障等政策不斷檔、不留白。同時(shí)，印制《幫扶明白卡》和《政策明白單》入戶上墻，清晰直觀展現(xiàn)脫貧戶和監(jiān)測對象基本信息、政策享受情況，提升政策落實(shí)透明度。
織密監(jiān)測網(wǎng)。旬陽市建立市級工作專班和鎮(zhèn)、村、組全覆蓋的三級網(wǎng)格化管理體系，“線下”每周排查，整合2173名市直單位干部職工、762名駐村干部、3709名監(jiān)測網(wǎng)格員、鎮(zhèn)村干部，以及愛心企業(yè)、能人大戶等社會(huì)力量，全員開展監(jiān)測預(yù)警，常態(tài)化、全方位跟蹤;“線上”常態(tài)預(yù)警，組織相關(guān)行業(yè)部門常態(tài)化開展數(shù)據(jù)信息比對，發(fā)現(xiàn)疑似風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)反饋鎮(zhèn)村實(shí)地核實(shí)。
織密幫扶網(wǎng)。通過探索推行“3456”聯(lián)戶幫扶(監(jiān)測)工作機(jī)制，旬陽市按照“四個(gè)確保”原則，根據(jù)監(jiān)測戶、脫貧戶、常住農(nóng)戶三類，“一對一”確定幫扶責(zé)任人、幫扶聯(lián)系人、動(dòng)態(tài)監(jiān)測聯(lián)絡(luò)人，明確“五項(xiàng)任務(wù)”，夯實(shí)一旬一聯(lián)系、一月一走訪、一年一慰問、制定一個(gè)幫扶計(jì)劃、辦理一件民生實(shí)事、記好一本《走訪紀(jì)實(shí)》六項(xiàng)責(zé)任，對所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋、無空檔。
同時(shí)，旬陽市積極推行“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”，統(tǒng)籌300萬元財(cái)政銜接資金作為精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)政府救助專項(xiàng)基金，對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因突發(fā)事故等特殊情況，造成脫貧人口和監(jiān)測人口收入驟減的問題，早干預(yù)、早幫扶。目前已向因病住院自付費(fèi)用人均超過6000元的87人補(bǔ)助資金210萬元。
旬陽市城關(guān)鎮(zhèn)“四海逸家”移民安置新社區(qū)全貌
銜接振興，跑好鄉(xiāng)村振興“接力賽”
鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的“單級跳”，而是循序漸進(jìn)的“健步走”。
旬陽市牢固樹立“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的工作理念，按照“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)”的思路，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興“1226”示范體系建設(shè)，確定了“1鎮(zhèn)22個(gè)示范村6個(gè)樣板區(qū)”示范建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)包抓示范點(diǎn)建設(shè)責(zé)任制，建立市鎮(zhèn)村三級“黨委統(tǒng)攬、黨政同責(zé)、齊抓共建、各記其功”的工作機(jī)制，分別組建專班強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足，群眾增收有保障。近日，雨水過后，氣溫回升，正值烤煙育苗的好時(shí)節(jié)。走進(jìn)麻坪鎮(zhèn)海棠寺村育苗基地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就看到煙農(nóng)們忙碌的身影，澆水、施肥、拌料、上料、播種、覆膜……來回穿梭在育苗子床間，擼起袖子加油干，動(dòng)作麻利而嫻熟，不時(shí)地傳來一陣歡聲笑語。
“政府十分重視煙草種植，免費(fèi)提供育苗物資，冬翻每畝地還有補(bǔ)助，經(jīng)常派技術(shù)員到田地里傳授種植技術(shù)，給了我們很多政策上的幫扶。去年種植烤煙掙了25萬，今年我繼續(xù)種植50畝烤煙。”種植戶曾文明高興地說。
據(jù)悉，2022年旬陽市計(jì)劃種植烤煙8萬畝，預(yù)計(jì)收購煙葉17.6萬擔(dān)，以煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)保障群眾穩(wěn)步增收。
縱觀旬陽市，因地制宜圍繞“穩(wěn)糧油、擴(kuò)林果、提煙草、精養(yǎng)殖、強(qiáng)魔芋”思路，以做大做優(yōu)拐棗、煙草、生豬、魔芋四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，一批批依托特色種養(yǎng)業(yè)、特色林果業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)紛紛崛起。2021年旬陽新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，全市糧食總產(chǎn)量12.07萬噸、蔬菜總產(chǎn)量17萬噸、生豬存欄22萬頭、牛飼養(yǎng)量位居全省首位，累計(jì)種植拐棗40萬畝、魔芋10.8萬畝，發(fā)展烤煙8萬畝，食用菌產(chǎn)業(yè)被列入全省特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為12766元，同比增長10.3%。
在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，旬陽市同步推動(dòng)鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，設(shè)立五個(gè)工作專班，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)。
農(nóng)村要發(fā)展好，離不開好帶頭人。旬陽舉辦“3+X”人才服務(wù)暨高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，新建高素質(zhì)農(nóng)民培育田間學(xué)校2所，開展職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)與示范帶動(dòng)培訓(xùn)140人，培育高素質(zhì)農(nóng)民302人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1380人，一批“田秀才”“土專家”帶頭人脫穎而出。
實(shí)施“興文強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，開展人居環(huán)境整治、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障水平……過去的一年，旬陽市不斷補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”，不斷構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。
鞏固脫貧成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興。旬陽市將繼續(xù)聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”和“兩高于、兩提高”目標(biāo)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，著力打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，攜手共繪“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷！
旬陽市趙灣鎮(zhèn)集約化、規(guī)�；B片種植煙草產(chǎn)業(yè)基地
旬陽市呂河鎮(zhèn)冬青村漫山的“黃金果”獅頭柑和前來賞玩采摘的游客
