安康新聞網訊（通訊員 陳和義）近年來，在農村基層，攀比之風愈演愈烈、奢侈浪費日趨見長，沉重的人情負擔已然變成壓在人們心頭的大山：婚喪嫁娶、升學過壽、喬遷滿月、建房購車……但凡大事小情都要請客送禮，事越過越多，禮越送越重，辦事收禮的事主為爭面子，操辦越來越講排場，租豪車、請樂隊、發(fā)紅包、擺宴席的標準也水漲船高。村民一年賺的錢一多半都投進了人情往來里，還有不少家庭借錢、貸款送禮，甚至出現(xiàn)送禮致貧現(xiàn)象。這份“禮”讓不少農民苦不堪言，既加重了群眾的負擔，又帶壞了社會風氣，更影響了農村和諧穩(wěn)定。針對這種不良風氣，旬陽縣積極探索推進黨建引領“三治融合”基層社會治理工作，緊扣“村民自治”這一根本，聚集村莊治理，遵循民本思維，著重在“規(guī)”上做文章，切實在“約”上見成效，推動農村基層實現(xiàn)自我管理、守規(guī)遵約、萬眾創(chuàng)安。
修規(guī)纂約定規(guī)矩
2015年以來，縣委、縣政府著重針對當前農村基層社會治理中存在的突出問題，注重從機制體制、源頭根本、規(guī)律方法上探尋社會治理的綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理新機制，積極探索黨建引領“三治融合”社會治理新機制，堅持民本思維，推進村民自治，實現(xiàn)了基層社會治理由“官治”向“民治”轉型、“管控”向“自治”升級�？h委、縣政府專門制定下發(fā)《全面推進黨建引領“三治融合”基層社會治理創(chuàng)新工作的實施意見》和《關于全面推進村民自治工作的指導意見》，明確由縣人大牽頭負責，各鎮(zhèn)人大主抓，村級黨組織領導，村（居）民委員會具體實施，針對現(xiàn)階段農村存在的一些社會治理性問題和不良風氣比較突出的問題，按照依法、簡潔、易行的原則，圍繞村域治理、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系、移風易俗等內容，指導305個村居依法制定和修訂了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》、《居民公約》，充分發(fā)揮村民自治的作用，大力弘揚愛國愛鄉(xiāng)、熱情厚道、與人為善、開放包容、崇尚文化、熱愛生活的淳樸民風，自覺抵制隨禮攀比、人情風盛行、紅白喜事鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等歪風邪氣。為提高村民民約的合法性、操作性、規(guī)范性，縣上組織開展了“金牌”《村規(guī)民約》評選活動，通過考官評、公開曬、大家提、群眾贊等“擂臺賽”，全縣共評選出十大金牌《村規(guī)民約》，提供各鎮(zhèn)村社區(qū)參考借鑒�？h委專門召開移風易俗大會進行動員安排部署，縣委政法委、宣傳部牽頭組織各鎮(zhèn)分片區(qū)召開推進會，推動落實。一場針對社會不良風氣大整治的決戰(zhàn)由此拉開帷幕。
創(chuàng)新機制促落實
規(guī)定重在落實。旬陽縣為了推動《村規(guī)民約》移風易俗落到實處，采取了一系列組合拳聯(lián)手推進，真正實現(xiàn)以規(guī)治村、以約促和。一是緊緊抓住“關鍵少數(shù)”。由縣紀委、監(jiān)察局制定出臺了《旬陽縣規(guī)范黨員、干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜、帶頭移風易俗的紀律規(guī)定》，要求全縣黨員、干部和公職人員在廉潔簡辦婚喪事宜、帶頭移風易俗中發(fā)揮表率和引領作用。組織部制定出臺了黨員領導干部帶頭執(zhí)行移風易俗的問責處理規(guī)定。通過“兩代一委”和公職人員帶頭移風易俗、以黨風政風大轉變引領民風社風大好轉。二是抓好群眾思想引導。縣上大力組織開展“學興當”（學知識、興家業(yè)、當先進）新型村民教育活動，通過廣泛組織群眾召開小組會、院落會、田埂會，通過會議講解、輔導培訓、現(xiàn)場傳授等形式，動員廣大群眾學習黨的方針政策、法律法規(guī)、實用技術，討論集體事務、反映社情民意、凝聚發(fā)展共識，大力開展“立家規(guī)、傳家訓、正家風”活動，引導廣大群眾發(fā)家致富興家業(yè)、追趕超越當先進，在全縣形成移風易俗濃厚氛圍。三是創(chuàng)新推進落實機制。各村全部通過群眾自推、自評、自薦等方式，組建了紅白理事會、道德評議會、服務互助會，通過群眾自治組織推進村規(guī)民約落實。村村成立了紅白喜事管理委員會，對全村過紅白喜事統(tǒng)一實施籌劃、預算、安排、組織、監(jiān)督和落實，迅速遏制了濫辦酒席的陳規(guī)陋習。村村推選組建了道德評議委員會，針對村規(guī)民約的落實情況，開展群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮，通過說事論理、明辨是非、以德教化，促進合約落實。同時，大力組織開展“新民風十星級文明戶”和“五好模范家庭”評選表彰活動，樹立標兵，弘揚典型，用榜樣的力量引領規(guī)定合約落實。
全民參與促和諧
“村民自治”讓群眾自己制定的“小憲法”發(fā)揮了“大作用”，成為管理群眾自己事務的好平臺，成為維護基層社會和諧穩(wěn)定的硬抓手。據(jù)統(tǒng)計，今年以來全縣以村或自然村、組為單位，共召開村民議事會達1800余場次，參與群眾達到百萬人次，研究討論群眾關心的熱點、難點問題1.2萬件，全縣減少“過事整酒”3500余起，節(jié)儉開支7000余萬元。該縣桐木鎮(zhèn)石板溝村制定的村民自治合約明確規(guī)定，只有“家人亡故、家庭成員結婚、新房建成喬遷”這3種事項，才能申請擺酒席，且直系親屬隨禮禮金不得超過200元、朋客隨禮禮金不能超過100元，過事設宴的各項開支必須控制在2萬元之內。一年來，該村“過事”32次，同比減少60%，開支減少120余萬元，戶均節(jié)約3萬余元。
旬陽縣堅持以推進黨建引領“三治融合”基層社會治理工作為契機， 狠抓村民自治，推進移風易俗，整治不良風氣，取得了良好成效，全縣攀比之風明顯較弱，群眾身上的重擔輕了，腰包也鼓了，團結一致、埋頭苦干、奮力爭先的勢頭更強了，公民道德素質大幅提高，全縣社會治理能力也明顯提升，基層共治共建共享的自治格局初步形成。
