旬陽探索實施“計生惠民綠色行動”
吳家頂
當(dāng)前，人口和計劃生育工作正處于政策調(diào)整期、改革攻堅期和矛盾消化期，黨的十八大和十八屆三中、四中全會對人口計生政策調(diào)整和發(fā)展指明了方向，要建立人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，要求我們的工作必須轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合旬陽實際，我們進行了一些有益探索。
工作背景
黨的十八屆三中全會提出:“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。”重申和明確了當(dāng)前和今后一個時期,計劃生育工作的地位、目標任務(wù)、方法步驟和努力的方向。近年來，旬陽縣堅持計生基本國策不變、一把手親自抓負總責(zé)不變、一票否決不變，責(zé)任到位、措施到位、投入到位和落實到位的“三個不變”和“四個到位”的原則，鞏固提升國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建成果，探索創(chuàng)新開展了“計生惠民綠色行動”，牢固樹立了人口計生工作“在利益導(dǎo)向中優(yōu)待群眾、在生殖健康中服務(wù)群眾、在文化建設(shè)中引領(lǐng)群眾、在依法行政中保障群眾、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中方便群眾和在家庭發(fā)展中致富群眾”的“六為群眾”工作載體，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了工作經(jīng)驗。
戰(zhàn)略思考
要實現(xiàn)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合施策，堅持依法行政、綜合治理，堅持服務(wù)優(yōu)先、利益導(dǎo)向，著力打造全員計生、法治計生、服務(wù)計生、民本計生、和諧計生工作格局，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新旬陽提供良好的人口環(huán)境。計劃通過兩年左右的努力，基本達到人口計生工作服務(wù)功能完善、服務(wù)意識增強、群眾辦事便捷、基層基礎(chǔ)牢固、依法治理規(guī)范、利益導(dǎo)向健全、機構(gòu)隊伍高效、考評機制科學(xué)的人口計生工作新體系。
實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)堅持五項基本原則。堅持穩(wěn)定適度低生育水平�？茖W(xué)界定人口控制指標，將人口總量控制在合理區(qū)間，人口出生率控制在11.8‰以內(nèi)、自增率控制在5‰以內(nèi)，政策符合率穩(wěn)定在90％以上，統(tǒng)計準確率達96％以上，新生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)，保障人口安全。堅持基礎(chǔ)牢靠高效服務(wù)。堅持服務(wù)高于一切，緊緊圍繞服務(wù)建強陣地、網(wǎng)絡(luò)和隊伍，打牢工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)人口計生服務(wù)由育齡群眾向全員人口的轉(zhuǎn)變，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾的滿意。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合施策。堅持將人口計生工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將人口指標的變化作為決策的重要依據(jù)，建立人口計生工作聯(lián)席會議制度，夯實縣域統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)，完善部門協(xié)作機制和人口信息通報制度，建立縣域人口信息共享機制和重大政策調(diào)整實施對人口計生工作影響評價機制。堅持依法治理科學(xué)評價。牢固樹立法治思維，堅持依法行政，建設(shè)法治政府，建強執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序，強化宣傳倡導(dǎo)，突出群眾自治，保障群眾合法權(quán)益。堅持人口計生工作“三個不變”原則，強化“三線”考核，堅持群眾路線，加大服務(wù)投入和依法治理考核權(quán)重，健全科學(xué)評價體系。堅持發(fā)展成果群眾共享。堅持綜合施策，創(chuàng)新發(fā)展，捆綁政策，夯實家庭發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升計生家庭發(fā)展能力，狠抓精準識別，著力保障特殊困難群體生產(chǎn)生活，聚力解決歷史遺留問題，主動對接上級政策，適時出臺具體措施，確保改革發(fā)展成果人民共享，計生群眾優(yōu)先分享。
實現(xiàn)目標
在今后的工作中要通過一系列措施，努力實施“五個轉(zhuǎn)變”。工作思路要從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過強化政治保障，加強宣傳教育，營造全社會重視關(guān)心支持人口計生工作發(fā)展的良好氛圍，不斷整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，健全為民服務(wù)體系，堅持群眾路線，方便群眾辦事，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、敢打勝仗的干部隊伍，夯實為民服務(wù)基礎(chǔ)。工作對象要從育齡群眾向全員人口轉(zhuǎn)變。在鞏固好基層基礎(chǔ)的同時，引導(dǎo)各類服務(wù)措施從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，以人口文化園區(qū)建設(shè)為宣傳載體，擴大人口文化受眾面，把人口信息的采集、分析、應(yīng)用逐步擴大到全員人口，搭建部門間人口信息資源共享平臺，形成“信息引導(dǎo)服務(wù)、服務(wù)完善信息”的互動機制，同時，更加注重特殊人群差異化服務(wù)，針對孤兒、失獨、留守、傷殘、不孕不育及流動人口制定具體服務(wù)措施。工作措施要從控制人口數(shù)量向提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞大健康工作格局，整合衛(wèi)生計生服務(wù)資源，圍繞生命過程中的“優(yōu)生期、育兒期、青春期、育齡期、更年期、老年期”開展全方位的健康服務(wù)，實現(xiàn)健康保障覆蓋生命全周期，讓每一個人從出生到生命終結(jié)都享有優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)，同時以“彌補、關(guān)懷、托底”為基礎(chǔ)，深入推進“計生惠民綠色行動”，建立健全計生惠民導(dǎo)向機制，提升計生家庭發(fā)展能力，為全面建成小康社會貢獻力量，從而實現(xiàn)人口健康素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力等各方面素質(zhì)的全面提升。工作方法要從行政推動向依法治理轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，樹立法治理念，規(guī)范執(zhí)法行為，強化政務(wù)公開和執(zhí)法監(jiān)督，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意度作為衡量工作的第一標準，構(gòu)建維護群眾合法權(quán)益的依法管理機制，保障人口安全。工作考評要從注重質(zhì)量向提高整體工作水平轉(zhuǎn)變。從人口計生工作的決策調(diào)控入手，健全精細管理、網(wǎng)格服務(wù)工作制度，堅持“三線”考核不動搖，進一步完善落實“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機制實施辦法，考核內(nèi)容更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重改善民生，堅持通報批評、黃牌警告和“一票否決”懲戒措施，強化各級各部門開展人口計生工作的責(zé)任，把群眾滿意作為工作的堅定目標，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（作者系旬陽縣人口和計劃生育局局長）
