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航拍石泉縣城 師巍 攝
通訊員 張?jiān)娗?許兵 孟少猛
中流擊水，奮楫者進(jìn)；發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。2021年，石泉縣堅(jiān)持以深化改革增添發(fā)展新動(dòng)力、新活力，增進(jìn)群眾獲得感、幸福感，全面深化改革工作呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)發(fā)力、扎實(shí)有效推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成效明顯，先后榮獲國(guó)家部委和省市表彰獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)21項(xiàng)，7個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在石泉召開(kāi)，為推動(dòng)石泉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)大引擎和不竭動(dòng)力。
一年來(lái)，特別是換屆以來(lái)，石泉縣委、縣政府直面新冠肺炎疫情、歷史罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重影響和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的艱巨任務(wù)，堅(jiān)定越是艱險(xiǎn)越向前的改革決心，聚焦黨中央和省委、市委重大決策部署以及群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，主動(dòng)求變、有效應(yīng)變，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革落地生根、次地花開(kāi)，改革步伐鏗鏘有力，改革成效碩果累累，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。
凝心聚力 共繪改革“路線圖”
2021年，石泉縣委、縣政府接續(xù)奮進(jìn)，始終堅(jiān)持為民取向、問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁拼勁攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全面深化改革工作扎實(shí)有序進(jìn)行。
縣委書(shū)記陳蓮在石泉縣委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全縣上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央深改委會(huì)議精神，準(zhǔn)確理解把握中央對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革的新部署新要求，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)改革的自覺(jué)性主動(dòng)性，以更大的決心和力度，持續(xù)深化各領(lǐng)域改革，確保黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支持和制度保障。
一年來(lái)，縣委、縣政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終把全面深化改革工作作為政治責(zé)任扛在肩上，議大事、抓大事、謀全局，全年召開(kāi)縣委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議4次，召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議24次、縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)議15次，召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)小組會(huì)議38次，傳達(dá)貫徹黨中央和省委、市委改革會(huì)議精神，審議改革議題，破解改革難題，推動(dòng)改革舉措落實(shí)。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境打造、全域旅游提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興有效銜接、社會(huì)民生改善、基層社會(huì)治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域把脈定向，謀篇布局，精心繪制改革發(fā)展“路線圖”。
石泉縣先后審議印發(fā)了《2021年全面深化改革工作要點(diǎn)任務(wù)清單》《2021年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重點(diǎn)改革項(xiàng)目清單》《全面深化改革工作督查辦法（試行）》，實(shí)行“清單式”“臺(tái)賬式”管理。全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制、部門(mén)包抓責(zé)任制和重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)班負(fù)責(zé)制，壓實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和涉改牽頭部門(mén)、主責(zé)部門(mén)“一把手”責(zé)任。創(chuàng)新對(duì)全面深化改革工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察督查。將改革工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，確保黨中央和省委、市委安排部署的各項(xiàng)改革任務(wù)在石泉落到實(shí)處。
縣委、縣政府先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣委常委會(huì)自身建設(shè)的意見(jiàn)》，修訂完善了《縣委常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則》，出臺(tái)了《石泉縣人民政府系統(tǒng)抓實(shí)干、重實(shí)績(jī)、強(qiáng)實(shí)效“十條措施”》�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)創(chuàng)新實(shí)踐，多次帶隊(duì)走出去到江蘇、浙江、廣東、上海等地考察，邀請(qǐng)柯炳生、朱遠(yuǎn)等教授走進(jìn)石泉授課，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓視野，提升能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力做到學(xué)思踐悟統(tǒng)一、知信行合一，以干群思想大解放，激發(fā)高質(zhì)量追趕超越新活力。
蹄疾步穩(wěn) 勇闖改革“深水區(qū)”
一年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持用改革的精神謀劃工作、破解難題、開(kāi)創(chuàng)新局。緊緊圍繞落實(shí)“三新”要求、實(shí)現(xiàn)“三高”目標(biāo)，建設(shè)“三縣”定位，堅(jiān)持向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿�，努力把石泉打造成充滿生機(jī)、活力和希望的改革創(chuàng)新熱土、投資興業(yè)沃土。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，向最難處攻堅(jiān)、向最關(guān)鍵處發(fā)力，創(chuàng)新推出一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一批事關(guān)全局的重大改革任務(wù)相繼落地見(jiàn)效，向全縣人民和社會(huì)各界交出了一份亮眼的改革創(chuàng)新成績(jī)單。
發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)把“最多跑一次”列入重要民生實(shí)事工程，盯住“關(guān)鍵小事”持續(xù)加力，不斷通過(guò)智能化手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，倒逼流程再造，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新推行“不見(jiàn)面審批”新模式，81項(xiàng)事項(xiàng)與129個(gè)縣實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,133項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章”管審批，70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理”,200個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，設(shè)立“辦不成事”反映窗口，為群眾、企業(yè)辦事提供兜底服務(wù)，行政審批時(shí)限壓縮60%以上，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”已成現(xiàn)實(shí)。深化“證照分離”改革，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，全年凈增“五上”企業(yè)6戶、市場(chǎng)主體1495戶。企業(yè)水電氣優(yōu)服務(wù)、優(yōu)報(bào)裝、優(yōu)繳費(fèi)、優(yōu)報(bào)修和減成本“四優(yōu)一減”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)轉(zhuǎn)型期“三期疊加”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，及時(shí)制定出臺(tái)以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)字當(dāng)先，項(xiàng)目為王，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，通過(guò)建立“每月開(kāi)工、每周調(diào)度、督查考核、觀摩點(diǎn)評(píng)”等機(jī)制，樹(shù)立以項(xiàng)目建設(shè)看實(shí)績(jī)、比高下、論英雄的鮮明導(dǎo)向。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目151個(gè)、投產(chǎn)投用99個(gè)、完成投資123.4億元，新引進(jìn)項(xiàng)目80個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金124.67億元。采取“線上并聯(lián)審批”模式，累計(jì)發(fā)放應(yīng)急紓困基金3200萬(wàn)元；落實(shí)減稅降費(fèi)2178.76萬(wàn)元。創(chuàng)新推行“總部園區(qū)+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，培育電子線束總部園區(qū)1個(gè)，新建新社區(qū)工廠22戶、家庭工坊78家，吸納就業(yè)1595人。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬(wàn)平方米，新增投資過(guò)千萬(wàn)入園企業(yè)6戶。經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核位居全省第十，省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū)綜合考核實(shí)現(xiàn)“三連優(yōu)”，全市縣域工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展暨工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在石泉召開(kāi)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新活力。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，深化“五位一體”防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作經(jīng)驗(yàn)在全省交流。建立“鏈長(zhǎng)+專(zhuān)班+任務(wù)清單+政策包+考核問(wèn)效”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“五個(gè)一”鄉(xiāng)村振興政策機(jī)制，16個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設(shè)有序推進(jìn)。新增全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新園區(qū)2個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作示范社2個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3個(gè)，8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品A級(jí)產(chǎn)品，“石泉蠶絲”入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)目錄。《陜西石泉推行“三抓三聯(lián)三保障”不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)》在《人民日?qǐng)?bào)》刊登。池河鎮(zhèn)明星村以“生態(tài)+文化”“三變+三聯(lián)”“政策+項(xiàng)目”的“三種加法”方式，為走出具有安康特色的鄉(xiāng)村振興之路提供有益借鑒，其改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推進(jìn)“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)陜南片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上觀摩交流推廣。后柳鎮(zhèn)中壩村成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第十一批全國(guó)“一村一品”示范村。建成易地搬遷示范安置社區(qū)“幸福家園·智慧后扶”信息平臺(tái)，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證4983戶、“綠色居住卡”3493戶，建設(shè)“共享餐廳”2個(gè)。全年推出新技術(shù)13項(xiàng)，登記科研成果5項(xiàng)，入選全國(guó)科普示范縣創(chuàng)建單位。
生態(tài)治理有了新突破。堅(jiān)定走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展之路，率先在全省實(shí)行河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)“四長(zhǎng)治河”工作機(jī)制，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面落實(shí)長(zhǎng)江流域“十年禁漁”要求，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)354天，地表水水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。“秦巴山水·石泉十美”旅游品牌和“秦巴山水·石泉食美”美食品牌的美譽(yù)度和知名度得到進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，獲得中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付考核獎(jiǎng)勵(lì)。全面推行“戶入桶、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、場(chǎng)處理”農(nóng)村生活垃圾治理模式。《打造石泉全域旅游“靚麗名片”》《探尋綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的可行路徑》案例先后被省委政策研究室《調(diào)查參閱》、省委辦公廳《陜西工作交流》刊登。
策馬揚(yáng)鞭 聚力打好“民生牌”
群眾有所呼，改革有所應(yīng)。老百姓的現(xiàn)實(shí)需求就是改革的指向和切入點(diǎn)。改革的最終目的就是為了增進(jìn)民生福祉，讓老百姓共享改革紅利。石泉縣在深化改革中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力聚焦公共服務(wù)效能提升，奮力把文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新持續(xù)推向深入，以“小切口”推動(dòng)“大變革”服務(wù)“大民生”。
在文化教育方面：?jiǎn)?dòng)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，建成縣文化館國(guó)家一級(jí)館，躋身全省影視拍攝取景地，金蠶小鎮(zhèn)等3個(gè)項(xiàng)目列入省市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)深入推進(jìn)，以典型帶動(dòng)揚(yáng)正氣，以專(zhuān)項(xiàng)整治剎歪風(fēng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣不斷向善向好。創(chuàng)新“1+N+4”模式和“六個(gè)一”流程，積極探索“農(nóng)民夜校”，其做法被《人民日?qǐng)?bào)》《陜西日?qǐng)?bào)》《新華社》等多家媒體刊載，在全省新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件持續(xù)改善，成功創(chuàng)建全省智慧教育示范區(qū)，列為全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣。構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門(mén)主抓、學(xué)校主責(zé)、家長(zhǎng)主體”的“四主”責(zé)任體系，強(qiáng)化“五項(xiàng)管理”，讓教育回歸“本位”。通過(guò)“減負(fù)提質(zhì)”，積極破解“雙減”中的教學(xué)堵點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”與“提質(zhì)”效果雙提高。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面：以公立醫(yī)院薪酬制度改革、醫(yī)療費(fèi)用支付方式改革、“醫(yī)療聯(lián)合體”為主的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)一步提升，啟動(dòng)實(shí)施了縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷、縣醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。組建188支責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)，為全縣13909戶37998人已脫貧人口及5956戶15909人移民搬遷安置點(diǎn)群眾落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。脫貧人口住院“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”服務(wù)機(jī)制更趨完善。健康石泉建設(shè)持續(xù)深化，持續(xù)鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的創(chuàng)建成果，“1+3”融合推進(jìn)健康細(xì)胞示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。慎終如始推進(jìn)常態(tài)化疫情防控，不斷健全外防輸入、內(nèi)防反彈的精準(zhǔn)防控機(jī)制，完成疫苗接種28.97萬(wàn)劑次，新冠肺炎疫情“零感染、零疑似、零確診”戰(zhàn)果持續(xù)鞏固。
在社會(huì)治理方面：高度重視更高水平平安石泉建設(shè)，深入推廣“321”基層治理模式，深化拓展書(shū)記民情“三本賬”+“三共六制”基層社會(huì)治理，暢通民意收集渠道，群眾參與社會(huì)治理的主體作用得到充分發(fā)揮。常態(tài)化開(kāi)展矛盾調(diào)解、隱患排查、治安防控、便民服務(wù)等工作，有效防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，“九率一度”位居全市前列，榮獲全省信訪工作先進(jìn)縣，省級(jí)平安鼎創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。《加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的石泉探索和啟示》得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，《石泉縣書(shū)記民情“三本賬” 以人民為中心的縣域治理制度創(chuàng)新》入圍“法治影響中國(guó)典范名單”,“鎮(zhèn)村一體夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基石”榮獲全省組織工作改革創(chuàng)新三等獎(jiǎng)，先后獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典范縣等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
改革春潮涌，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。新年開(kāi)局召開(kāi)的石泉縣委十六屆二次全體會(huì)議，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，凝心聚力推動(dòng)石泉高質(zhì)量追趕超越邁出新步伐。新的一年，石泉縣將站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞落實(shí)“三新”要求、實(shí)現(xiàn)“三高”目標(biāo)、建設(shè)“三縣”定位，從更高站位謀劃改革、以更大力度推進(jìn)改革，著力打破思維定式、工作慣性和路徑依賴(lài)，充分激發(fā)改革創(chuàng)新意識(shí)、提升改革創(chuàng)新能力，通過(guò)改革破發(fā)展之羈、紓民生之困，不斷把人民群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以更多改革實(shí)招、創(chuàng)新實(shí)效為推動(dòng)石泉高質(zhì)量發(fā)展助力添彩，以更加優(yōu)異的改革成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
