石泉縣轄11個鎮(zhèn)，有扶貧任務(wù)的村（社區(qū)）150個，貧困人口14199戶38750人。大部分貧困對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)渠道不暢，增收難題較為突出。為了不影響貧困群眾脫貧退出和全面建成小康社會進(jìn)程，2019年以來，該縣創(chuàng)新推行“三四五”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧模式，通過確定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)幫扶措施，強(qiáng)化綜合保障，突出利益鏈接，增強(qiáng)帶貧益貧效果，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧、穩(wěn)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。主要做法是：
增收抓“三有”，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。一是村村有集體經(jīng)濟(jì)。投入財(cái)政扶貧資金1.48億元，注入150個村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，探索推行“資產(chǎn)認(rèn)購型、服務(wù)創(chuàng)收型、村社合一型、主體帶動型”等模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是戶戶有長效產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相兼顧，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全縣10491戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了短效產(chǎn)業(yè)與長效產(chǎn)業(yè)全覆蓋。三是人人有穩(wěn)定就業(yè)。通過發(fā)展社區(qū)工廠、組織勞務(wù)輸出、開發(fā)疫情防控公益性崗位和旅游服務(wù)性崗位等方式，促進(jìn)有就業(yè)意愿的14326名貧困勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
重點(diǎn)強(qiáng)“四扶”，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過強(qiáng)化幫扶措施，強(qiáng)化政策保障，重點(diǎn)扶企業(yè)，2019年以來，全縣新增市場主體3280戶、企業(yè)擔(dān)保貸款9590萬元，發(fā)放應(yīng)急紓困基金1000萬元、減稅降費(fèi)近4000萬元；重點(diǎn)扶集體經(jīng)濟(jì)，印發(fā)《石泉縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《石泉縣財(cái)政扶貧資金扶持壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法》系列配套文件，擇優(yōu)確定10個村進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)、重點(diǎn)培育，對村集體經(jīng)濟(jì)按照年凈收益實(shí)行獎補(bǔ)；重點(diǎn)扶能人，大力實(shí)施能人興村戰(zhàn)略，通過本土培育、吸引返鄉(xiāng)、招商引進(jìn)等方式，用三年時間培育1000個能人興業(yè)典型，通過獎勵激勵政策鼓勵能人帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)；重點(diǎn)扶貧困戶，運(yùn)用“獎優(yōu)不獎劣，獎增量不獎存量”的差異化獎補(bǔ)機(jī)制，對有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶通過資金扶持、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等措施扶持激勵。2019年兌付產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金1536.28萬元，4921戶貧困戶直接受益。通過強(qiáng)化措施，落實(shí)惠民政策，幫助他們解決發(fā)展難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了自我發(fā)展動能。
效果看“五帶動”，保證群眾穩(wěn)定增收。不斷培育壯大帶貧主體，通過全域旅游帶動，全縣有5000余人直接從事旅游業(yè)，14000余人間接從事旅游業(yè)，其中帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)3600余人；依靠龍頭企業(yè)帶動，培育天成絲業(yè)、安康柏盛、安康及食雨等18家省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動1270余戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；突出集體經(jīng)濟(jì)帶動，鼓勵村集體采取“支部+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)（合作社）+貧困戶”等模式，吸納農(nóng)戶帶資入股、實(shí)物入股，參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益分紅。2019年以來有5281戶農(nóng)戶參與分紅，戶均增收350元以上；利用社區(qū)工廠帶動，全縣累計(jì)建成新社區(qū)工廠22家，實(shí)現(xiàn)了100戶以上易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新社區(qū)工廠全覆蓋，培育就業(yè)扶貧基地20個，吸納1500余名搬遷群眾和貧困勞動力就地就近就業(yè)；抓好能人興業(yè)帶動，發(fā)揮“能人”在理念、資金、技術(shù)、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，大力扶持能人創(chuàng)辦企業(yè)、領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾轉(zhuǎn)觀念、學(xué)技能、興產(chǎn)業(yè)、學(xué)經(jīng)營、抓增收。全縣累計(jì)培育省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，省市農(nóng)業(yè)園區(qū)30個，注冊專業(yè)合作社306個(培育國家級合作社1個、省級4個、市級12個），注冊家庭農(nóng)場360家（培育省級3家、市級25家），培育產(chǎn)業(yè)大戶373戶。2020年各類經(jīng)營主體通過帶貧益貧機(jī)制帶動5395戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。
據(jù)了解，2019年，群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入同上年同比增長10.6%。2020年，繼續(xù)采取積極措施，穩(wěn)固發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定勞務(wù)就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)保穩(wěn)控穩(wěn)增目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全縣貧困戶栽桑建園9434畝，發(fā)展蔬菜3387畝，種植魔芋3584畝、茶葉6091畝、烤煙2007畝、中藥材1789畝，發(fā)展林果園14261畝，養(yǎng)蠶5367張、養(yǎng)豬7579頭、牛2804頭、羊3584只、禽27.7萬羽、蜂5743箱。同時，依托對口幫扶單位和電商平臺抓好常態(tài)化消費(fèi)扶貧工作，已幫助貧困群眾銷售價值2000余萬元的農(nóng)特產(chǎn)品。在勞務(wù)就業(yè)方面，通過實(shí)施 “四個一批”工程，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力達(dá)4.3萬人，與去年同期水平基本持平（其中實(shí)現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)14326人，自主創(chuàng)業(yè)269人，輸出就業(yè)率達(dá)100%，人均收入達(dá)24361元）。
