安康新聞網(wǎng)訊 平利縣總?cè)丝?3萬人，常年有約4.9萬青壯年在外務(wù)工，是名副其實的“打工大縣”。近年來，平利搶抓全國支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點機遇，把支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展、助力脫貧攻堅的重要抓手，通過發(fā)展新社區(qū)工廠、優(yōu)化營商環(huán)境，吸引2100人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回引資金近20億元，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體1685家，開發(fā)就業(yè)崗位2萬余個，實現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一片、致富一方”的倍增效應(yīng)。平利率先試點建設(shè)新社區(qū)工廠，實現(xiàn)樓上居住、樓下就業(yè)，一人進廠、全家脫貧。先后接待省內(nèi)外70多個縣區(qū)近萬人前來考察學(xué)習(xí)，平利新社區(qū)工廠被國家發(fā)改委作為搬遷后續(xù)脫貧經(jīng)典案例向全國推廣，入選“2017精準(zhǔn)扶貧十佳典型”，代表陜西省參加首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動，獲得“優(yōu)秀項目獎”和“最具人氣獎”。2018年5月29日，由中國社會福利基金會發(fā)起設(shè)立的“暖心工程社區(qū)工廠就業(yè)扶貧公益項目”在京啟動，平利縣成為全國唯一試點地區(qū)。
依托搬遷社區(qū)，興辦新社區(qū)工廠，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新載體
一是結(jié)合扶貧搬遷配建新社區(qū)工廠，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，全縣搬遷安置社區(qū)均規(guī)劃配建了新社區(qū)工廠，可用車間3.8萬平方米，所有車間均根據(jù)帶動就業(yè)的多少，通過以獎代補的形式實現(xiàn)免費使用，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有場所、工廠生產(chǎn)有車間、群眾就業(yè)有崗位。目前，已依托新社區(qū)工廠支持返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦企業(yè)83家，吸納群眾就業(yè)6000余人，工人月均工資2000元以上，為搬遷群眾就地就近就業(yè)搭建了良好平臺，實現(xiàn)“樓上居住、樓下就業(yè)”。二是總部建在園區(qū)、車間辦在社區(qū)，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代工聚集地。按照“總部建在園區(qū)、車間辦在社區(qū)”的發(fā)展思路，依托縣工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)勢，集中配建了16000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，鼓勵返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)建立“總部”，并把30人以上規(guī)模的“生產(chǎn)車間”放在安置社區(qū)，把30人以下規(guī)模的小微工廠搬到集中居住點，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)成本，集聚了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代工企業(yè)。三是創(chuàng)建新社區(qū)工廠升級版，拓展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)空間。制定新社區(qū)工廠三年（2016—2018年）發(fā)展規(guī)劃，加強新社區(qū)工廠建設(shè)，制定了首個新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)，并上升到市級標(biāo)準(zhǔn)，在全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極探索“新社區(qū)工廠+生態(tài)旅游”新模式，借助新社區(qū)工廠開發(fā)旅游商品等新興商品，不斷延伸新社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)空間。
創(chuàng)新幫扶舉措，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新高潮
一是出臺“誘人”政策。制定了新社區(qū)工廠和小微企業(yè)獎勵辦法，設(shè)立了專項發(fā)展基金，讓小企業(yè)同樣受重視，小規(guī)模同樣被扶持，小貢獻同樣得獎勵。出臺了“十條”優(yōu)惠政策，根據(jù)落戶時間、生產(chǎn)規(guī)模、用工數(shù)量的不同，從廠房租金、電費消耗、工人社保等多方面給予不同程度補貼，盡最大努力減輕企業(yè)負擔(dān)。二是落實“五星”服務(wù)。把新社區(qū)工廠作為“一把手”工程，實行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)廠、部門包廠、干部駐廠”結(jié)對幫扶機制，為企業(yè)提供“店小二”式服務(wù)，積極幫助他們解決融資和用工難題，保障建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)境。三是推行“三色”管理。夯實縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目責(zé)任，對全縣83家新社區(qū)工廠逐一編號，建立任務(wù)臺賬，實行“紅黃綠”清單管理，每月將幫扶情況在電視媒體上滾動公示，接受群眾監(jiān)督。
完善體制機制，激活內(nèi)生動力，開辟就業(yè)脫貧新路徑
一是夯實企業(yè)幫扶責(zé)任。把新社區(qū)工廠等企業(yè)主體與脫貧攻堅有機結(jié)合，采取企業(yè)帶動的方式，按照省級企業(yè)帶120戶、市級企業(yè)帶60戶、縣級企業(yè)帶30戶的標(biāo)準(zhǔn)，逐一簽訂幫扶協(xié)議，按照不脫貧不脫鉤的要求，夯實企業(yè)幫扶責(zé)任。全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體帶動11236戶貧困戶就業(yè)增收，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。二是建立利益聯(lián)結(jié)機制。全面推行“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體+貧困戶”模式，結(jié)合“三變”改革，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、產(chǎn)品回購、配股分紅等方式，把貧困戶聚在龍頭企業(yè)上、嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條上。2017年，平利縣通過企業(yè)帶動實現(xiàn)了貧困戶增收，人均增收1106元，在貧困群眾增收脫貧中發(fā)揮了重要作用。三是強化考核激勵約束。制定了企業(yè)帶動貧困戶脫貧的考核辦法，以增收目標(biāo)完成率、幫扶對象脫貧率、脫貧對象鞏固率和群眾滿意度為主要考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與項目資金扶持、兩權(quán)抵押貸款、扶貧支農(nóng)再貸款、帶貧成效獎勵“四掛鉤”，鼓勵企業(yè)多幫多帶，形成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體競相幫扶貧困戶的局面。
