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秦巴山間、女媧故里，地處中國秦巴山連片特困地區(qū)平利縣，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響后， 2600平方公里秀美山水間，脫貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳。各項(xiàng)指標(biāo)的綜合考核、平利桂冠豐盈，脫貧攻堅(jiān)不但領(lǐng)跑全市、而且領(lǐng)先全省。在平利23萬淳樸鄉(xiāng)民中，脫貧攻堅(jiān)積累的平利“三精方略”、閃光的平利“補(bǔ)天精神”、全新的平利“新社區(qū)工廠模式”，贏得社會(huì)一片贊譽(yù)，奏響脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)人樂章。
凝心聚力打贏“平利戰(zhàn)役”
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，能打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，能在這場(chǎng)決戰(zhàn)中取得一個(gè)又一個(gè)勝利，摘取一個(gè)又一個(gè)桂冠，源于高瞻遠(yuǎn)矚的“平利站位”，非同一般的“平利共識(shí)”，適合縣情的“平利方略”和一以貫之的“平利號(hào)令”。
高瞻遠(yuǎn)矚的“平利站位”。平利地處秦巴山連片特困地區(qū)中心地帶，俯視平利的貧困面和貧困深度，讓人驚嘆。據(jù)縣委書記鄭小東介紹， “十二五”末，全縣有貧困村79個(gè)、貧困戶18507戶44811人，貧困發(fā)生率22.4%。平利有數(shù)以萬計(jì)的貧苦人民渴望幸福。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，也許我們的困難會(huì)更多一些，但我們的方略和思路因此也許就會(huì)更加清晰一些，更需要我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，不忘初心、不辱使命、不遺余力、不負(fù)眾望，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。
鄭小東對(duì)平利脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)與平利脫貧攻堅(jiān)的歷史和現(xiàn)實(shí)高度契合，從政治站位的高度解決了平利脫貧攻堅(jiān)的根本方略，使全縣在思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)為重為先為大的理念，戰(zhàn)略規(guī)劃上構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)引向引領(lǐng)引導(dǎo)的格局，政策措施上聚集了脫貧攻堅(jiān)人力財(cái)力物力的優(yōu)勢(shì)。縣長陳倫富在講話中號(hào)召，“全縣將脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，唯有這樣才是對(duì)黨絕對(duì)忠誠和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，才能在脫貧攻堅(jiān)中苦干實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，才會(huì)在具體工作中主動(dòng)尋找差距，補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)短板，切實(shí)擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，以超常規(guī)的工作力度攻堅(jiān)拔寨。”
平利縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)跑全市、領(lǐng)先全省、名揚(yáng)全國，或許有很多綜合原因，但在最美鄉(xiāng)村與非國貧縣的交匯中，平利縣高層決策者對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)高瞻遠(yuǎn)矚的政治站位，功不可沒。
非同一般的“平利共識(shí)”。時(shí)間追溯到2015年2月5日，時(shí)任縣長的鄭小東認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和緊迫性，對(duì)平利的貧困現(xiàn)狀總結(jié)了三大特點(diǎn)：一是貧困面大。全縣有貧困村79個(gè)，貧困戶18507戶、貧困人口44811人，貧困發(fā)生率22.4%，個(gè)別村貧困發(fā)生率超過50%，可謂量大面廣底子薄。二是貧困程度深。全縣需要通過醫(yī)療救助和兜底保障的貧困人口眾多，需要搬遷、危房改造和產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢毨丝诒姸啵枰鷮W(xué)的貧困人口同樣不少。這些貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，一般都要采取兩到三種配套扶持措施綜合施策。脫貧攻堅(jiān)，對(duì)缺乏內(nèi)生動(dòng)力的貧困村、貧困戶和貧困人口而言，困難顯而易見。三是返貧人口多。平利山高坡陡、居住分散、氣候多變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶，常常遭受自然災(zāi)害侵襲，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象比較突出。
艱巨的脫貧任務(wù)，成為壓在縣委書記鄭小東心頭的一塊“巨石”。肩上有沉甸甸的擔(dān)子,身后有群眾眼巴巴的目光，鄭小東寢食難安。他深知，平利經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的群眾已經(jīng)過上了殷實(shí)的生活，剩下的貧困人口大多自身發(fā)展能力較弱，相對(duì)而言，脫貧難度更大、成本更高。如果還是采用常規(guī)思路和辦法，按部就班推進(jìn)，肯定難以完成任務(wù)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。平利有的村還很窮，有的農(nóng)民還很苦，如果不下功夫去改變?nèi)罕姷纳瞵F(xiàn)狀，就無法在全面小康的征程上給23萬人民交一份滿意的答卷。
基于對(duì)縣情特征和脫貧工作的清醒認(rèn)識(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役伊始，縣委、縣政府就堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇和黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的最大考場(chǎng)。2016年召開的縣十六次黨代會(huì)描繪了未來五年全縣決勝脫貧攻堅(jiān)、同步邁進(jìn)小康、全面建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村的發(fā)展藍(lán)圖。提出全縣工作以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，但絕不為了脫貧而脫貧，而是把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的最大發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的自然生態(tài)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，在全縣喊響“貧困村脫貧之日就是美麗鄉(xiāng)村建成之時(shí)”的口號(hào)。把全面建設(shè)生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)美、風(fēng)尚美、生活美的“五美”平利作為脫貧攻堅(jiān)的更高目標(biāo)，不僅要讓群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，還要讓群眾生活的更有獲得感、幸福感。
這是決心，也是承諾！平利縣把帶領(lǐng)貧困群眾過上幸福美好新生活作為最大的責(zé)任，不斷完善脫貧攻堅(jiān)的思路和舉措。圍繞脫貧攻堅(jiān)，全縣從上到下逐步達(dá)成共識(shí)——圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以追趕超越為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，突出以脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)、改革開放、民生保障六大重點(diǎn)，用三年時(shí)間，奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利，真正把平利建成名副其實(shí)的“中國最美鄉(xiāng)村”。
三年過去了，平利的脫貧攻堅(jiān)工作，在縣委的決策下，已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的轉(zhuǎn)變——平利縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果輝煌，“補(bǔ)天精神”譜寫的“補(bǔ)天之歌”，響徹三秦大地。
適合縣情的“平利方略”。找準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)工作的著力點(diǎn)和突破口后，平利縣結(jié)合縣情特點(diǎn)，經(jīng)過精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)識(shí)別，提出精準(zhǔn)扶貧加質(zhì)量脫貧的“平利方略”，打出了“一個(gè)統(tǒng)攬、兩個(gè)動(dòng)力、十個(gè)全覆蓋”的攻堅(jiān)“組合拳”。
一個(gè)統(tǒng)攬：堅(jiān)定不移地以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全縣上下要把工作重點(diǎn)重心、主要時(shí)間精力、注意力和執(zhí)行力向脫貧攻堅(jiān)聚焦，所有的力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，所有可支配的資金、項(xiàng)目等各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集。首先是在思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)攬，縣委始終以脫貧攻堅(jiān)為大、以脫貧攻堅(jiān)為先、以脫貧攻堅(jiān)為重，將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、政治任務(wù)、關(guān)鍵戰(zhàn)役進(jìn)行安排部署，縣十六次黨代會(huì)將“決勝脫貧攻堅(jiān)同步邁進(jìn)小康，為全面建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村而努力奮斗”作為未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，歷次縣委全委會(huì)都將“打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為發(fā)展主題。其次是在組織機(jī)制上統(tǒng)攬。按照“縣抓推進(jìn)、鎮(zhèn)抓落實(shí)、村抓實(shí)施”的攻堅(jiān)要求，構(gòu)建了縣指揮部、“八辦兩組”、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室的作戰(zhàn)體系，全縣各鎮(zhèn)各部門都把主要的干部力量投入到駐村幫扶、脫貧攻堅(jiān)工作上，所有貧困村都落實(shí)了一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名書記鎮(zhèn)長、一個(gè)幫扶部門、一個(gè)駐村工作隊(duì)、一名農(nóng)技專干，真正在組織機(jī)構(gòu)和干部力量上做到了統(tǒng)攬。然后是在財(cái)力物力上統(tǒng)攬。全縣所有項(xiàng)目、資金向脫貧攻堅(jiān)集中，做到優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目、優(yōu)先保障扶貧資金、優(yōu)先傾斜行業(yè)政策、優(yōu)先落實(shí)扶貧措施“四個(gè)優(yōu)先”，新增財(cái)力主要用于貧困村、貧困戶脫貧項(xiàng)目。再次是在目標(biāo)考核上統(tǒng)攬。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)考核與年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核“捆綁掛鉤”，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行量化考核，對(duì)各鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)人實(shí)行積分管理，脫貧村評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果與干部扶貧績效考核直接掛鉤。最后是在用人導(dǎo)向上統(tǒng)攬。縣上堅(jiān)持后備干部推薦必須是脫貧攻堅(jiān)一線干部，新提拔干部從脫貧攻堅(jiān)一線產(chǎn)生，樹立脫貧攻堅(jiān)一線選干部的用人導(dǎo)向，真正使脫貧攻堅(jiān)成為干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。
兩個(gè)動(dòng)力：充分激發(fā)調(diào)動(dòng)黨員干部主動(dòng)投身脫貧攻堅(jiān)和貧困戶主動(dòng)脫貧致富的兩個(gè)內(nèi)生動(dòng)力。在調(diào)動(dòng)干部黨員干部主動(dòng)投身脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力方面，先后出臺(tái)了《在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)選用干部實(shí)施辦法》《鼓勵(lì)科級(jí)及以下干部幫扶扶貧企業(yè)管理辦法》《貫徹“三項(xiàng)機(jī)制”助力脫貧攻堅(jiān)十條措施》等制度辦法。2017年，縣上拿出15個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位定向選拔優(yōu)秀扶貧干部。今年上半年，縣委提拔交流重用干部63人，其中，涉及脫貧攻堅(jiān)43人，占比68%，形成了“脫貧攻堅(jiān)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。另外，在評(píng)優(yōu)樹模上也向脫貧攻堅(jiān)傾斜，縣上每年重獎(jiǎng)一批脫貧功臣、優(yōu)秀扶貧書記、優(yōu)秀第一書記、優(yōu)秀扶貧工作隊(duì)長。今年上半年，全縣有4個(gè)黨組織被授予“全市先進(jìn)基層黨組織”、3名同志被授予“全市優(yōu)秀黨組織書記”、5名同志被授予“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、3名同志被授予“全市優(yōu)秀第一書記”、2名同志被授予“全市優(yōu)秀駐村工作隊(duì)長”。在調(diào)動(dòng)貧困戶“我要脫貧”內(nèi)生動(dòng)力方面，大力實(shí)施扶志、扶智“雙扶”工程。一方面通過深入開展新民風(fēng)建設(shè)“八個(gè)一”活動(dòng)，即每個(gè)村組建一支新時(shí)代農(nóng)民宣講隊(duì)、一個(gè)民風(fēng)積分愛心超市，每戶懸掛一個(gè)新民風(fēng)“中國結(jié)”、贈(zèng)送一套脫貧政策“大禮包”，每季度開展一次道德評(píng)議、公布一次善行義舉榜，每年評(píng)選一次脫貧自強(qiáng)標(biāo)兵、組織一臺(tái)扶貧扶志文藝演出，以身邊的人和事感染帶動(dòng)貧困戶自強(qiáng)自立。另一方面，探索“支部+X+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑、以購代捐等方式，推動(dòng)“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，解決貧困戶的增收問題。
十個(gè)全覆蓋：即“脫貧攻堅(jiān)幫扶單位、扶貧工作隊(duì)駐地、電子考勤、黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶、市場(chǎng)主體結(jié)對(duì)幫扶貧困村、新社區(qū)工廠、電商淘寶店、民風(fēng)積分愛心超市、“紅黃綠”督辦清單、精準(zhǔn)扶貧O2O”全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)幫扶單位全覆蓋，就是137個(gè)村落實(shí)一個(gè)單位駐村幫扶。扶貧工作隊(duì)駐地全覆蓋，縣鎮(zhèn)統(tǒng)一為所有村配建或者租用扶貧駐地，開辦伙食、安排干部宿舍，解決扶貧陣地問題。電子考勤全覆蓋，為所有村安裝電子考勤系統(tǒng)，監(jiān)管駐村幫扶干部吃住在村。黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋，全年1萬余名黨員干部與18000余戶貧困戶連心交友，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶都有干部幫扶，每個(gè)干部都有貧困戶朋友。市場(chǎng)主體結(jié)對(duì)幫扶貧困村全覆蓋，落實(shí)215家市場(chǎng)經(jīng)營主體與137個(gè)村定點(diǎn)幫扶，與11236戶貧困戶一對(duì)一簽訂5年以上幫扶協(xié)議。新社區(qū)工廠全覆蓋，在79個(gè)貧困村每個(gè)村引進(jìn)發(fā)展至少一家新社區(qū)工廠。電商淘寶店全覆蓋，每個(gè)村配套建設(shè)至少一家電商淘寶店。民風(fēng)積分愛心超市全覆蓋，每個(gè)村每季度開展一次道德評(píng)議，結(jié)合基層黨建、新民風(fēng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，對(duì)群眾勤勞致富、孝老愛親、誠實(shí)友善、保護(hù)環(huán)境、熱愛集體、助推脫貧六個(gè)方面進(jìn)行量化積分，村上依托生活超市建立“民風(fēng)積分愛心超市”，群眾在超市兌換積分物品，通過精神和物質(zhì)激勵(lì)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。“紅黃綠”督辦清單全覆蓋，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、搬遷建房、教育支持、醫(yī)療保障、收入越線、滿意度等各項(xiàng)脫貧指標(biāo)落實(shí)情況，實(shí)行“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理，每月一走訪，每月一更新，每月一檢查，每月一評(píng)議。未落實(shí)、不滿意的“紅色”預(yù)警，主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦落實(shí)；有欠賬、基本滿意的“黃色”提醒，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立行立改；已經(jīng)完成、群眾滿意的用“綠色”標(biāo)注，幫扶干部持續(xù)鞏固提升，全程反映干部的幫扶過程和貧困戶的脫貧過程，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。精準(zhǔn)扶貧O2O全覆蓋，就是將O2O電子商務(wù)模式引入脫貧攻堅(jiān)，組建縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)線上微信服務(wù)群，組建線下精準(zhǔn)扶貧O2O服務(wù)站，形成“線上線下”、網(wǎng)絡(luò)+實(shí)體服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)貧困群眾按需“點(diǎn)菜下單”，干部線下“接單服務(wù)”。目前，已經(jīng)基本在137個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為黨員和貧困群眾咨詢政策、落實(shí)幫扶措施、對(duì)接貧困需求、解決日常困難、互相聯(lián)絡(luò)感情、化解矛盾糾紛等方面，提供零距離、無縫隙、多樣化、高效率的便民服務(wù)。
從全縣的宏觀謀劃到一家一戶的精準(zhǔn)施策，平利打出了一套精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的組合拳。從領(lǐng)導(dǎo)的親力親為到一般干部的真情付出，彰顯勤勞務(wù)實(shí)、苦干真干的硬作風(fēng)。脫貧攻堅(jiān)成為全縣的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，由此迸發(fā)出巨大合力，助推平利縣2016、2017兩年退出貧困戶5365戶16895人，貧困發(fā)生率降至15.9%。三年來，平利創(chuàng)建“國家園林縣城”和“全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”先后通過命名；平利躋身中國社會(huì)福利基金會(huì)“暖心工程·社區(qū)工廠就業(yè)扶貧”公益項(xiàng)目試點(diǎn)縣；平利在中央電視臺(tái)大型電視扶貧行動(dòng)《決不掉隊(duì)》欄目和省行政學(xué)院干部培訓(xùn)班上作交流發(fā)言；人社部、財(cái)政部等國家部委對(duì)平利精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行專題調(diào)研；2017年第二、三、四季度及2018年上半年，脫貧攻堅(jiān)考核連續(xù)獲得全省第一，2017年度考核獲得全省優(yōu)秀，受到省委、省政府通報(bào)表彰；平利脫貧攻堅(jiān)工作在全省農(nóng)村工作和脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議、全國支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流；平利成為全省10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一；平利被省政府授予“2017年度新型工業(yè)強(qiáng)縣”；2017年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)綜合排名全省第24位，較2016年前進(jìn)8位，被市委、市政府表彰為“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)縣”。
平利脫貧攻堅(jiān)做法多次被中省主流媒體深度報(bào)道，形成一系列富有特色和推廣價(jià)值的“平利經(jīng)驗(yàn)”，平利搶抓脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾福祉獲得最多的時(shí)期。
“三苦三真”鍛造的“平利精神”
脫貧攻堅(jiān)容不得半點(diǎn)馬虎，既要往深里做，往實(shí)里做，還要往精里做、往心里做，而這個(gè)過程，必須下足苦工和真功。
領(lǐng)導(dǎo)真抓苦抓，抓出了新變化。鄭小東一有時(shí)間，不是到村上蹲點(diǎn)調(diào)研，就是到貧困戶家里了解情況，在他包聯(lián)的長安鎮(zhèn)雙楊村，在熟悉村情實(shí)際后，為村子量身打造了一個(gè)脫貧規(guī)劃：確立了支部黨建、基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革、新民風(fēng)建設(shè)6大重點(diǎn)工作，決心把雙楊村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的脫貧村樣板。
三年間，全村貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戶均增收4500元，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到9800元，較2015年的7600元增長22.45%。貧困人口人均純收入達(dá)到5600元，2017年順利摘下貧困帽。
雙楊村為平利脫貧攻堅(jiān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，走在前列。為了抓脫貧，鄭小東在田間地頭現(xiàn)場(chǎng)辦公，在他率先垂范的感召下，全縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人至少將50%以上的精力用于脫貧攻堅(jiān)，至少承擔(dān)一項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)重點(diǎn)工作、包聯(lián)一個(gè)鎮(zhèn)、包抓一個(gè)貧困村，在一線指揮作戰(zhàn)、一線現(xiàn)場(chǎng)辦公、一線解決問題，一級(jí)干給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。
在另一個(gè)貧困村——縣長陳倫富包聯(lián)的城關(guān)鎮(zhèn)徐家壩村，也發(fā)生了可喜變化。引進(jìn)盛豐源食品有限公司結(jié)對(duì)幫扶，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、農(nóng)產(chǎn)品回收、入股分紅、技術(shù)培訓(xùn)等不同合作模式，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成了因地制宜、長短結(jié)合、產(chǎn)銷一體的產(chǎn)業(yè)格局。
擼起袖子加油干，不脫貧困決不還！雙楊村和徐家壩村只是平利縣領(lǐng)導(dǎo)干部苦抓真抓脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)縮影。全縣黨員干部始終把全縣的貧困村記在心里。從個(gè)例到群體，從定點(diǎn)幫扶到宏觀決策，真抓苦抓的示范效應(yīng)已經(jīng)滲透到平利的每一個(gè)干部心中。
干部真幫苦幫，幫出了真感情。長安鎮(zhèn)雙楊村第一書記盧深坤，從組織任命為第一書記的第一天起，就把雙楊村作為自己的家。由于盧深坤肯吃苦，能吃苦，很快便在眾多第一書記中脫穎而出。前不久，聽說盧深坤要調(diào)走時(shí)，村里的徐留金抹著眼淚說：“這樣的干部我們真的舍不得，他和我們這些最底層的貧困農(nóng)民心連心，好像一家人！”
把貧困戶當(dāng)做親人，全心全意為貧苦群眾著想，讓廣大貧困戶感覺到了幫扶干部的溫暖，感受到了黨的政策的溫暖。目前，全縣幫扶部門一半以上、各鎮(zhèn)三分之二以上的干部都在一線攻堅(jiān)克難，萬名黨員干部與18000余戶貧困戶連心交友，千名駐村工作隊(duì)員吃住在村、工作在村，一門心思抓脫貧。
如今，走進(jìn)平利每一個(gè)貧困村，隨處可見干部與群眾打成一片，干部群眾親如一家的生動(dòng)場(chǎng)景。面對(duì)任務(wù)重、壓力大的脫貧攻堅(jiān)工作，有的主動(dòng)放棄節(jié)假日休息，有的帶病仍然不離崗位，有的下雨搭著雨棚、晚上打著探照燈趕進(jìn)度、趕工期。他們走村串戶、無怨無悔，干部“脫皮”換來了群眾的“脫貧”，換來了貧困村嶄新的面貌，也換來了群眾的情感認(rèn)同。
群眾真干苦干，干出了新面貌。全縣干部把老百姓脫貧致富當(dāng)作頭等大事真幫苦幫實(shí)幫，這種真心盼望群眾致富的初心，也讓群眾認(rèn)識(shí)到了幸福的日子是雙手創(chuàng)造出來的。
平利縣長安鎮(zhèn)雙楊村顏家余曾是一位“懶漢”，如今變得勤快了。
原因得益于村里開展的道德評(píng)議。
平利在脫貧攻堅(jiān)中形成的“三苦三真”精神，體現(xiàn)的是信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h性修養(yǎng)，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的務(wù)實(shí)作風(fēng)，真抓實(shí)干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的進(jìn)取精神，體現(xiàn)的是牢記宗旨、真情為民的群眾路線，干群一心、攻堅(jiān)拔寨的強(qiáng)大合力。三年來，“三苦三真”的平利精神已經(jīng)成為平利的一個(gè)精神符號(hào)，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役留給干部群眾的一筆寶貴財(cái)富，讓廣大干部的黨性得到了錘煉，作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變。這種“三苦三真”精神，已經(jīng)在平利大地上深深扎根，在各條戰(zhàn)線上普遍滲透，也成為決勝脫貧攻堅(jiān)的不竭動(dòng)力。
“四個(gè)三”構(gòu)成的“平利經(jīng)驗(yàn)”
黨組織力量的三方聯(lián)盟（幫扶單位部門、幫扶工作隊(duì)、村”）是脫貧攻堅(jiān)的組織基石；現(xiàn)代商業(yè)020模式的三級(jí)管控（縣、鎮(zhèn)、村）是脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)代管理；定性定量結(jié)合、公開公平公正的三色對(duì)標(biāo)（黃、紅、綠）是脫貧攻堅(jiān)的立體監(jiān)督；固本強(qiáng)身的三變改革（資金、項(xiàng)目、分紅）是脫貧攻堅(jiān)的制勝法寶。
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)戰(zhàn)役，千軍萬馬上戰(zhàn)場(chǎng)，不能容忍怠戰(zhàn)，更不能允許混戰(zhàn)，引用現(xiàn)代化的管理方法進(jìn)行科學(xué)組織，有效解決了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)考核考察的公平公正問題，堵住了弄虛作假的源頭，形成了防范發(fā)生腐敗的機(jī)制，有序推進(jìn)的農(nóng)村“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)人力物力資源合理配置。
黨組織三方支部聯(lián)盟，是脫貧攻堅(jiān)的組織基石。平利縣把黨建主業(yè)與脫貧主責(zé)有機(jī)融合，通過整合幫扶單位、貧困村黨員和駐村臨時(shí)黨支部力量，組建支部聯(lián)盟，全面推行“黨建+”精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟聯(lián)心聯(lián)手，凝聚了攻堅(jiān)合力，確保了幫扶實(shí)效。
O2O三級(jí)管控模型，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)代管理。
脫貧攻堅(jiān)越往后，越是難啃的“硬骨頭”，越需要精準(zhǔn)。正是對(duì)脫貧攻堅(jiān)有著清醒地認(rèn)識(shí)，平利縣一邊抓脫貧任務(wù)，提升脫貧質(zhì)量，一邊探索新的模式，促進(jìn)脫貧更加精準(zhǔn)。
縣上結(jié)合平利實(shí)際，與相關(guān)部門商討，把商業(yè)營銷的O2O模式引進(jìn)來，與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層管理以及社區(qū)、村組等服務(wù)進(jìn)行無縫對(duì)接，打造精準(zhǔn)扶貧的“平利模式”。
平利縣在全市率先組建了縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)微信服務(wù)群，建立“線上”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“點(diǎn)菜下單”；設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)精準(zhǔn)扶貧O2O服務(wù)站，設(shè)立“線下”實(shí)體服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干部“接單服務(wù)”，架起了黨員干部與貧困群眾之間的連心橋。建立聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，按照“集中受理、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)、過錯(cuò)問責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰辦理、誰答復(fù)”“屬地管理”等原則，通過微信建群四級(jí)分組、信息傳遞四級(jí)分流、問題整理四級(jí)分類、事務(wù)處理四級(jí)分辦的“四級(jí)四分”法，建立覆蓋全縣、上下互動(dòng)、便捷高效的脫貧攻堅(jiān)O(shè)2O服務(wù)體系。
通過精準(zhǔn)扶貧O2O，平利縣把黨員干部與貧困群眾緊密連在了一起，貧困群眾線上隨時(shí)反映、黨員干部線下快速辦理，真正做到群眾利益無小事，群眾的小事就是黨員干部最大的事，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“無盲區(qū)”、干群“零距離”
“紅黃綠”三色公開對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的全程監(jiān)督。
對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作滿不滿意？貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康狀況、建房搬遷等情況進(jìn)展如何？脫貧實(shí)不實(shí),這些脫貧攻堅(jiān)的具體環(huán)節(jié)怎么反映，如何督察？這一個(gè)個(gè)問號(hào)，是基層扶貧干部和脫貧群眾時(shí)刻面對(duì)而又無法解決的問題，以往是靠問，靠聽，靠匯報(bào)，如果沒有細(xì)化方案，也無法全面具體的了解扶貧成效。
為解決這一問題，縣委書記鄭小東順應(yīng)群眾期待，多次進(jìn)行調(diào)研、匯集、研討，結(jié)合省市政策，探索創(chuàng)新出“紅黃綠”精準(zhǔn)攻堅(jiān)督察辦法。每一位干部應(yīng)該解決哪些問題，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部應(yīng)該解決哪些問題，都制表放大上墻公示，接受群眾監(jiān)督。以此倒逼各級(jí)幫扶干部在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)下足“繡花”功，墻上公開張貼的這張“紅黃綠清單”，子目全覆蓋、工作無遺漏。為了“紅黃綠”對(duì)標(biāo)清單管理規(guī)范化，縣上出臺(tái)了《平利縣脫貧攻堅(jiān)工作“紅黃綠”臺(tái)賬管理辦法》，在“紅黃綠”督辦清單上，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、搬遷建房、教育支持、醫(yī)療保障等各項(xiàng)脫貧指標(biāo)落實(shí)情況一目了然，干部的幫扶和貧困戶的脫貧過程均有記錄。
現(xiàn)在平利縣已經(jīng)把“紅黃綠”清單管理與O2O有機(jī)結(jié)合，牢牢把握工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)的要求，成為在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)考核考察干部、識(shí)別干部、檢驗(yàn)干部的重要依據(jù)。著力考察識(shí)別干部在困難面前的擔(dān)當(dāng)情懷，考察識(shí)別干部對(duì)復(fù)雜情況的駕馭能力，考察識(shí)別干部脫貧幫扶的宗旨意識(shí)，考察識(shí)別干部的清正廉潔，通過全方位、立體式、多層次考察干部，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
借助精準(zhǔn)扶貧O2O與“紅黃綠”精準(zhǔn)脫貧辦法，采取交叉檢查、明察暗訪、進(jìn)村入戶等方式，開展多輪次、滾動(dòng)式督導(dǎo)檢查。對(duì)扶貧脫貧工作進(jìn)展緩慢、措施不力、成效不顯的，定期抽查復(fù)核，“蹲點(diǎn)”督導(dǎo)，形成了防范腐敗發(fā)生的機(jī)制，防止了形式主義，對(duì)數(shù)字脫貧、弄虛作假等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
固本強(qiáng)身的“三變”農(nóng)村改革，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保證。平利縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體，以股份合作為紐帶，積極盤活農(nóng)村土地、支農(nóng)資金和農(nóng)村勞動(dòng)力三大資源，探索出資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變工人的“三變” 改革新路子。
新社區(qū)工廠探索的“平利模式”
平利縣委縣政府把生態(tài)移民搬遷作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要戰(zhàn)略。搬遷式扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村布局這三支畫筆，共同在平利美麗鄉(xiāng)村的畫布上畫出燦若繁星的一個(gè)個(gè)社區(qū)。昔日“遠(yuǎn)上寒山石徑斜，白云生出有人家”的蒼涼景象，如今變成“樓群園林美如畫，走完亭廊是我家”的美麗新村。
脫貧攻堅(jiān)催生的新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)得住、能致富。在平利縣，走進(jìn)任何一個(gè)社區(qū)，都會(huì)看到 “新社區(qū)工廠”這五個(gè)字，走進(jìn)新社區(qū)工廠廠區(qū)，你會(huì)看到幾十臺(tái)排列整齊的機(jī)器和專心生產(chǎn)的工人，這也是該縣解決搬遷群眾就業(yè)問題的一大亮點(diǎn)。
這樣的新社區(qū)工廠，在平利隨處可見，分布在平利搬遷扶貧的各個(gè)安置社區(qū)；這樣的老板這樣的員工，你無須刻意尋找，他們活躍在山鄉(xiāng)社區(qū)。秦巴山連片特困區(qū)能有這樣的勃勃生機(jī)，貧困人口能有這樣無憂無慮的生存狀態(tài)，皆源于脫貧攻堅(jiān)催生的新社區(qū)工廠。
脫貧攻堅(jiān)催生的新社區(qū)工廠解決了脫貧攻堅(jiān)派生的后續(xù)難題。平利縣委、縣政府大力實(shí)施移民搬遷工程，讓數(shù)以萬計(jì)的貧困戶的住房難題得以解決。自2011年起，累計(jì)搬遷28555戶83307人。在推進(jìn)移民搬遷過程中，貧困群眾以前住在山上，依靠土地僅能維持溫飽。如今搬到社區(qū)集中居住，遠(yuǎn)離了賴以生存的土地山林，如果找不到穩(wěn)定的工作，生活來源就沒有保障，鄉(xiāng)親們?cè)谡?ldquo;貧困”帽子以后，很有可能成為新的“住在樓房里的貧困戶”。
截至目前，全縣興辦新社區(qū)工廠83家，提供就業(yè)崗位6000個(gè)，工人月均工資超過2000余元，取得了“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一片、致富一方”的倍增效應(yīng)。
脫貧攻堅(jiān)催生的新社區(qū)工廠固化為脫貧攻堅(jiān)的“平利模式”。興辦社區(qū)工廠、助力脫貧攻堅(jiān)，平利牢固樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持把新社區(qū)工廠與移民搬遷、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，精心制定“一城十鎮(zhèn)百村百社區(qū)百工廠”發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格遵循靠近城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)“四靠近”原則，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村社區(qū)112個(gè)，其中大型安置區(qū)25個(gè)。
借助蘇陜扶貧協(xié)作平臺(tái)，縣委書記、縣長分別帶隊(duì)外出招商，采取親自上門、親自洽談、親自協(xié)調(diào)、親自督辦的過硬措施，成功引進(jìn)了杭州合力電子、香港嘉鴻手套、江蘇陽光制衣、上海嘉麟杰服裝等一批龍頭企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，輻射11個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展新社區(qū)工廠83家，形成了毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品4大產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)國家和省市制定的就業(yè)扶貧政策，先后出臺(tái)了一系列政策文件，采取“一廠一策”的辦法，切實(shí)加大扶持力度，著力解決新社區(qū)工廠發(fā)展過程中的困難和問題。堅(jiān)持把新社區(qū)工廠作為“一把手”工程，成立以縣委書記任組長，縣委、政府、人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，24個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新社區(qū)工廠發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立新社區(qū)工廠發(fā)展辦公室（落實(shí)6名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)4名優(yōu)秀干部），建章立制推動(dòng)新社區(qū)工廠健康快速發(fā)展。
新社區(qū)工廠探索的脫貧模式讓平利聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。“新社區(qū)工廠+貧困戶”脫貧模式在全國屬于首創(chuàng)，平利也逐漸被外界廣泛關(guān)注。
平利在全國首創(chuàng)“新社區(qū)工廠+貧困戶”脫貧模式，2016年被國家發(fā)改委等十部委列為支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，2017年在首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)中獲得“優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”和“最具人氣獎(jiǎng)”，在第四屆國家治理高峰論壇年會(huì)上被評(píng)為“2017精準(zhǔn)扶貧十佳典型”，中國社會(huì)福利基金會(huì)把平利作為“新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧”公益項(xiàng)目試點(diǎn)縣。平利新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧模式已在陜南多個(gè)縣區(qū)落地發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的可以復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。
女媧故里動(dòng)人的“平利故事”
當(dāng)年女媧煉石補(bǔ)天，如今平利脫貧攻堅(jiān)。平利脫貧攻堅(jiān)的故事和女媧補(bǔ)天的故事一道，從女媧故里傳至遠(yuǎn)方。
脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村黨建工作的同步推進(jìn)，一個(gè)個(gè)瀕臨癱瘓的農(nóng)村黨支部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；脫貧攻堅(jiān)與干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合，一大批創(chuàng)新型、有擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀人才在脫貧攻堅(jiān)的三項(xiàng)機(jī)制考核考驗(yàn)和考察中茁壯成長；一大批農(nóng)村改革舉措在脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)下落地生根開花結(jié)果，一個(gè)個(gè)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中得以解決……細(xì)數(shù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)許許多多的動(dòng)人故事，總有一種無形的力量。
基層黨組織位于脫貧攻堅(jiān)最前沿，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，說到底還是要靠基層黨組織發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用。
正陽鎮(zhèn)張家壩村由于支部書記位置已經(jīng)空缺，沒有領(lǐng)頭人，導(dǎo)致該村支部人心渙散，各項(xiàng)工作無法正常推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過考察，經(jīng)民主評(píng)議，認(rèn)為鎮(zhèn)財(cái)政所副所長張鳳寶人老實(shí)，有擔(dān)當(dāng)、重品行、勤作為，適合擔(dān)任村支部書記。面對(duì)張家壩村脫貧任務(wù)，張鳳寶坦言，開始他猶豫不定，擔(dān)心自己無法按時(shí)完成任務(wù)，后來經(jīng)過組織做工作，意識(shí)到自己作為老黨員，應(yīng)該服從安排，將擔(dān)子挑起來，不辜負(fù)組織厚望。
要干就要干好。張鳳寶上任后，首先健全支部機(jī)構(gòu)和村委班子，將全村28名黨員的思想統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，向群眾承諾絕不優(yōu)親厚友，所有事務(wù)公平公正公開，虛心接受群眾監(jiān)督。從調(diào)查摸底到制訂規(guī)劃、因戶施策、協(xié)調(diào)動(dòng)員、督促落實(shí)、矛盾調(diào)解，張鳳寶帶領(lǐng)村委班子幾乎天天跑、周周去、月月到。
就在一心工作的同時(shí)，張鳳寶77歲的老母親身患肺癌。在母親最需要他的時(shí)候，為了工作，他不得不將照顧母親的重?fù)?dān)交給妻子。
在他的率領(lǐng)下，村委上班子苦干實(shí)干，通過舊改新、集中安置和交鑰匙工程，使得群眾住房徹底變樣，在脫貧驗(yàn)收中，張家壩村如期完成了整村脫貧的目標(biāo)。
母親患絕癥，不能在身旁盡孝，村民有事情，卻第一時(shí)間趕到，張鳳寶沒有做成“孝子”，倒是成了村民不可缺少的“書記”。6月5日，在北京市舉辦的大型電視扶貧行動(dòng)《決不掉隊(duì)》第二季啟動(dòng)儀式上，張鳳寶再次成為人們熱議的話題。
這樣有溫度有淚點(diǎn)的感人故事，在平利還有很多很多……..
古往今來，人們都說老百姓是天、人民是天。脫貧攻堅(jiān)，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓人民過上更加美好的生活。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中，平利干群弘揚(yáng)“三苦三真”的“補(bǔ)天精神”，譜寫了一曲曲蕩氣回腸的“補(bǔ)天之歌”。
