與時俱進打造寧陜旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版
呂宣強
跨入“十三五”，寧陜旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機遇。在推進全域旅游發(fā)展的精彩實踐中，全縣上下必須堅定不移地堅持“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造大關(guān)中生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，以《寧陜縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，以創(chuàng)建全省旅游示范縣為契機，與時俱進打造旅游發(fā)展升級版，強勢推進寧陜旅游產(chǎn)業(yè)在秦嶺片區(qū)的跨越式發(fā)展。
一、 寧陜旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精彩實踐
寧陜地處世界名山秦嶺南麓，毗鄰古城西安，森林覆蓋率90.2%，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，綠色、紅色、白色相映成輝，山、水、石、林特色鮮明，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�、前景廣闊，素有安康“北大門”和西安“后花園”之稱，是聞名全國的生態(tài)林業(yè)大縣和大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮、林麝、金錢豹六大國寶的棲息地。
1998年以前，寧陜縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以木頭經(jīng)濟為主。1998年國家實施“天保”工程以后，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，特別是跨入新世紀(jì)后，連續(xù)遭受“6.9”、“8.29”、“7.18”三年自然災(zāi)害，使寧陜的發(fā)展經(jīng)受著嚴峻考驗，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲取短期發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，縣域經(jīng)濟發(fā)展處于新的探索階段。2004年，伴隨著西漢高速公路的開工建設(shè)，縣委、縣政府在深入調(diào)研后，響亮提出了“炒紅汶水河，炒熱三產(chǎn)業(yè)”的口號，科學(xué)作出了“生態(tài)立縣、旅游富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，編制了《寧陜縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)進入起步階段。2007年10月，西漢高速公路貫通，極大地改善了寧陜的交通條件，拉近了寧陜與西安國際大都市的時空距離，融入了西安半日經(jīng)濟圈，實現(xiàn)了相對于安康中等城市而言的全市旅游經(jīng)濟邊緣版塊，向以西安國際大都市為軸心的全省旅游經(jīng)濟中心版塊的歷史性跨越。在跨越實踐中，寧陜縣憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢、豐富的資源優(yōu)勢、便捷的交通優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢和強勢的發(fā)展優(yōu)勢，廣泛宣傳推介，旅游招商引資連續(xù)突破，景區(qū)建設(shè)強勢推進，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，印象品牌特色鮮明，旅游接待人數(shù)與收入連年攀升，旅游產(chǎn)業(yè)進入全面發(fā)展階段。2014年3月，寧陜縣委、縣政府順應(yīng)科學(xué)發(fā)展，從加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建小康社會的需要出發(fā)，適時做出了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的決定》，舉全縣之力在全市率先發(fā)展全域旅游，旅游產(chǎn)業(yè)進入升級發(fā)展階段。經(jīng)過10多年的不懈努力，全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，先后榮獲陜西省旅游強縣、全省十大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣、亞洲金旅獎•最佳綠色生態(tài)旅游名縣等諸多榮譽稱號，在全省實施大秦嶺生態(tài)旅游開發(fā)和建設(shè)大秦嶺體育旅游經(jīng)濟圈的實踐中闖出了一條特色之路，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。
二、科學(xué)分析寧陜旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的優(yōu)勢條件
跨入“十三五”，寧陜發(fā)展生態(tài)旅游迎來了新的歷史機遇，具備了一系列升級發(fā)展的優(yōu)勢條件。一是從發(fā)展戰(zhàn)略上看，隨著《大秦嶺保護條例》的實施， 國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，主體功能區(qū)的劃分、南水北調(diào)工程的開工建設(shè)和秦巴片區(qū)脫貧戰(zhàn)役的打響，中省高度重視絲綢之路經(jīng)濟帶輻射區(qū)和秦巴山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展，為爭取政策資金帶來了難得機遇；安康市委、市政府將寧陜作為全市四大特色旅游板塊來打造，確定旅游業(yè)為寧陜“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要求在全市率先發(fā)展全域旅游，創(chuàng)出示范窗口。二是從《陜西省秦嶺旅游發(fā)展規(guī)劃》上看，規(guī)劃將寧陜作為秦嶺片區(qū)生態(tài)資源最為富集，發(fā)展?jié)摿ψ顬榫薮螅_發(fā)優(yōu)勢最為明顯，區(qū)位條件最為優(yōu)越，客源市場最為廣闊的重點區(qū)域。三是從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的地位上看，縣委、縣政府從加快循環(huán)發(fā)展、建設(shè)美麗寧陜的高度出發(fā)，在總結(jié)縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成功運用區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)理論，科學(xué)提出了“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略。在縣委十四屆七次全委會工作報告中指出：“堅持‘生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民’戰(zhàn)略，以全域旅游引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展”，將旅游業(yè)放在更加突出的位置，賦予了全局發(fā)展的戰(zhàn)略地位。四是從履行保護水源區(qū)的政治責(zé)任上看，寧陜必須在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。我縣作為南水北調(diào)重要水源區(qū)，承擔(dān)著保護生態(tài)的重大的政治責(zé)任，特別是在建的引漢濟渭工程是國家重點工程，總投資154億元，關(guān)系到古城西安乃至關(guān)中周邊地區(qū)人民群眾的飲水問題，2017年將竣工供水。該工程既是寧陜?nèi)嗣癖仨毬男械恼呜?zé)任，又能為寧陜未來的發(fā)展?fàn)幦「嗟恼�、項目和社會輿論支持�?chuàng)造極為有利的條件，是加快循環(huán)發(fā)展、建設(shè)美麗寧陜的重大歷史機遇。工程在我縣開工建設(shè)，環(huán)境保護尤為重要，這就要求我們牢固樹立“保護環(huán)境就是發(fā)展”、“旅游產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展首選產(chǎn)業(yè)”的理念，堅持以保護環(huán)境為前提條件，在旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)中更加注重環(huán)境保護，逐步建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方環(huán)保工業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色體系，“一業(yè)帶多業(yè)，多業(yè)促一業(yè)”，必然帶動旅游產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。五是從路網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀上看，210國道縱貫?zāi)媳�，自駕游黃金通道形成，“四縱”環(huán)線與高速公路相通。西漢高速貫通后，寧陜?nèi)谌肓宋靼舶肴战?jīng)濟圈，實現(xiàn)了由全市地理位置上的邊緣板塊，向以西安國際大都市為軸心的全省旅游經(jīng)濟的中心板塊的歷史性跨越。隨著丹寧、石寧高速聯(lián)絡(luò)線和國省道項目的規(guī)劃建設(shè)，我縣交通條件進一步改善,特別是在建的西成客專穿越寧陜西部，距西安僅半小時車程，將對我縣西部以天華山國家森林公園為代表的旅游產(chǎn)品的保護、開發(fā)與打造產(chǎn)生積極而深遠的影響。六是從縣內(nèi)重大項目建設(shè)情況上看，省委、省政府提出建造“秦嶺國家中央公園“，把寧陜作為核心板塊打造，旬陽壩規(guī)劃作為中心服務(wù)區(qū)，將進一步凸顯我縣生態(tài)優(yōu)勢，擴大寧陜影響。隨著大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，我縣將作為全國健康養(yǎng)老示范基地，全省七大體育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，伴隨投資250億元的三河口水上娛樂觀光區(qū)、苦竹溝養(yǎng)老基地等一批重大項目陸續(xù)實施，將為寧陜發(fā)展注入巨額建設(shè)資金，產(chǎn)生巨大沖擊力的社會影響。七是從知名度上看，通過十年特色品牌建設(shè)，借助“山水秦嶺”形象效應(yīng)，“秦嶺之星、綠都寧陜”的特色印象品牌開始跳出秦嶺，走向全省。八是從發(fā)展成效上看，以美麗資源換取巨額資本，先后成功引進了28家省內(nèi)外企業(yè)開發(fā)38個旅游項目，引資總額突破280億元，旅游招商位居全省107個縣區(qū)之首，破解了欠發(fā)達縣區(qū)開發(fā)旅游產(chǎn)品缺乏建設(shè)資金的難題，在美麗寧陜3678平方公里的大地上呈現(xiàn)出集群式開發(fā)的強勁態(tài)勢，形成了“三線四環(huán)五區(qū)多點”的開發(fā)布局，突出了打造了“三區(qū)兩漂一園一城”特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)國家4A景區(qū)1個，省級旅游度假區(qū)1個，國家3A景區(qū)1個。以“建設(shè)大關(guān)中最佳休閑旅游目的地”為目標(biāo)，過境觀光游、休閑自駕游、美麗鄉(xiāng)村游、水上娛樂游、森林體驗游成為寧陜面向大關(guān)中客源市場的五大旅游亮點，年接待游客突破350萬人次，旅游綜合收入連年攀升。以全域旅游引領(lǐng)寧陜經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新建立了“黨政主導(dǎo)、市場運作、全民參與、多點支撐、部門聯(lián)動、特色鮮明”的工作機制，全縣上下圍繞全域旅游發(fā)展抓大產(chǎn)業(yè)的氛圍勃然興起，工作合力逐步形成，愈來愈引起社會各界的重視與關(guān)注。這些都為寧陜旅游產(chǎn)業(yè)全面升級發(fā)展和在秦嶺片區(qū)率先跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。
三、與時俱進打造寧陜旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版
2016年是“十三五”發(fā)展的起步年，也是實施《寧陜縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的第一年。在全力推進全域旅游發(fā)展的進程中，省政府又把我縣作為全省旅游示范縣創(chuàng)建縣區(qū)。面對新的機遇和發(fā)展態(tài)勢，必須堅定不移地堅持“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，始終不渝地按照“規(guī)劃大手筆、打造大景區(qū)、構(gòu)建大環(huán)線、塑造大品牌、形成大容量、產(chǎn)生大影響、培育大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，以生態(tài)文明理念激活欠發(fā)達縣域的后發(fā)優(yōu)勢，強勢推進全域旅游跨越式發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌各方，帶動各業(yè)，加速與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅的深度融合，實現(xiàn)旅游全域化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。
2016年推動全域旅游的總體目標(biāo)是：以全省旅游示范縣和全省旅游脫貧示點縣創(chuàng)建為契機，以構(gòu)建大關(guān)中休閑度假旅游勝地為目標(biāo)，加快在建和續(xù)建的25個旅游重點項目，完成投資11.6億元，鞏固筒車灣國家4A級景區(qū)，上壩河省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建成果，啟動秦嶺峽谷4A級休閑景區(qū)、朝陽溝、悠然山省級旅游度區(qū)創(chuàng)建。按照“依托兩條軸線，圍繞一城、四環(huán)、五區(qū)、七鎮(zhèn)、二十個旅游村”的空間布局，推進長安河、東河、洵河、汶水河沿線4個鄉(xiāng)村游示范帶建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。繼續(xù)舉辦中國•大秦嶺（寧陜）山地越野、狩獵射擊、峽谷漂流、山水?dāng)z影、國際吉他藝術(shù)節(jié)等特色文體旅游賽事活動，打造特色印象品牌，擴大對外宣傳與營銷的影響力，實現(xiàn)全年接待游客380萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入20個億。
依據(jù)上述總體目標(biāo)，必須強力推進以下“五項工程”建設(shè)：
一是以打造特色景區(qū)為目標(biāo)，積極推進旅游項目建設(shè)工程。景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素，也是吸引游客的核心旅游產(chǎn)品；旅游項目建設(shè)是撬動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力杠桿，是特色旅游景區(qū)建設(shè)的重要抓手，是旅游示范縣建設(shè)的強力引擎，必須在發(fā)展全域旅游的實踐中，樹立“沒有景區(qū)就沒有旅游”的理念，以旅游項目建設(shè)為突破口，不斷打造核心景區(qū)，提升縣域旅游產(chǎn)品競爭力。一是以創(chuàng)促建，不斷提升現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)。以A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建為抓手，按照“4A（含省級旅游度假區(qū)）要突破、3A要提升、2A要覆蓋”的A級景區(qū)倍增計劃，建立完善提升現(xiàn)有景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。二是加大力度，全力推進新景區(qū)建設(shè)步伐。加快在建和續(xù)建的旅游重點項目建設(shè)，以休閑、度假、養(yǎng)生、游樂等旅游新業(yè)態(tài)項目為重點，實施差異化開發(fā)，加大景區(qū)建設(shè)力度，擴大景區(qū)的容集率。
二是以脫貧攻堅為重點，著力實施旅游精準(zhǔn)扶貧工程。旅游產(chǎn)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)。要按照全域旅游發(fā)展的空間布局和全省首批旅游扶貧示點縣創(chuàng)建要求，提升鄉(xiāng)村游的發(fā)展水平。結(jié)合中省市脫貧攻堅、旅游村鎮(zhèn)、文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“五化”要求，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的特點，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在精品旅游線路沿線，建設(shè)鄉(xiāng)村客棧、傳統(tǒng)作坊加工、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂集群等特色旅游村。加快旬河流域、長安河流域（高速引線）、東河流域、汶水河流域鄉(xiāng)村游示范帶建設(shè)。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，建成6個旅游重點鎮(zhèn)，創(chuàng)建2個省級特色旅游名鎮(zhèn)，5個市級鄉(xiāng)村旅游示范村。完成新建、改造提升農(nóng)家樂、家庭旅館、鄉(xiāng)村酒店400戶，提升旅游接待能力。積極策劃鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品及鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品2大類11個小類系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進七里村、青龍埡村、蒿溝村、南京坪村、許家成村、老城村、八畝村、江鎮(zhèn)村、朝陽社區(qū)、沙溝村10個旅游扶貧重點村（社區(qū)）的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品（陜南民俗風(fēng)情村、特色鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村美食文化展示中心、山地音樂文化節(jié)、民間藝術(shù)演藝中心、鄉(xiāng)村晚會）及鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品（特色農(nóng)家樂、休閑療養(yǎng)旅游、山居休閑度假旅游、民間廚藝大賽、鄉(xiāng)村城市換基地）等系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，將寧陜建成鄉(xiāng)村旅游示范基地，不斷促進群眾致富，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展，著力提升旅游脫貧、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。
三是以市場需求為導(dǎo)向，傾力打造“寧陜印象”工程。著眼目標(biāo)市場，立足現(xiàn)代旅游消費需求，推陳出新，打造特色旅游精品線路。以“山水秦嶺、山地運動”為主題，在舉辦五大文體旅游賽事活動、實施旅游景觀工程的基礎(chǔ)上，一是以210國道為軸線，建設(shè)最美鄉(xiāng)村自駕游。以景區(qū)景點、旅游村鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、特色美食為吸引，打造最美國道自駕游線路。二是以古子午道文化為底蘊，以核心景區(qū)為依托，策劃精品線路，開通秦嶺生態(tài)文化風(fēng)情休閑游。三是以江口回族鎮(zhèn)為中心，突出方域特色，打造紅色旅游和伊斯蘭民族風(fēng)情游品牌。
四是以創(chuàng)建國際慢城為契機，全面實施縣城品位提升工程。慢城是一種新的城鎮(zhèn)發(fā)展理念和國際品牌，是一種生態(tài)美、文化美、社會美，是更加宜居的城鎮(zhèn)經(jīng)營模式。近年來，我縣以雙創(chuàng)為抓手，每年實施縣城“五個一”工程，傾力打造山水園林旅游縣城取得明顯成效。適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要和經(jīng)營現(xiàn)代特色城鎮(zhèn)的要求，堅持以創(chuàng)建國際慢城為品牌，全面實施縣城品位提升工程，把縣城作為旅游產(chǎn)品來打造，讓市民和游客過上悠閑舒適的社區(qū)生活。要彰顯寧陜特色，進一步整合、改造、提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)旅游資源，形成“國際慢城”品牌，使寧陜縣城成為知名的休閑城市，成為面向大關(guān)中特色鮮明的生態(tài)休閑旅游目的地和集散地。
五是以環(huán)境整治為抓手，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境工程。環(huán)境既是外來企業(yè)推進項目建設(shè)、打造旅游產(chǎn)品的保障，也是外來游客多次可進入旅游的關(guān)鍵。一方面，在旅游開發(fā)區(qū)，要進一步對農(nóng)民廣泛開展形勢、政策、法律和感恩教育，強化依法治村、依法治旅力度，著力營造支持開發(fā)、參與開發(fā)、誠實守信的社會氛圍。另一方面，要通過旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，為游客提供更加暢通、便捷、方便的旅游服務(wù)，是提升寧陜精品旅游品質(zhì)的根本途徑。一是強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實施旅游道路暢通工程建設(shè)為重點，加快旅游標(biāo)識體系、節(jié)點觀景平臺、公路停車服務(wù)區(qū)、路景規(guī)劃設(shè)計，不斷增強通達能力和進入性，以快捷交通方便游客出行。二是加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。以標(biāo)識體系、停車泊位、賓館飯店、游客中心、特色餐飲、旅游廁所、環(huán)境衛(wèi)生、旅游信息化建設(shè)為重點，不斷提升完善城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能和承載能力，把寧陜縣城打造成旅游目的地與游客集散地，成為210國道旅游線路重要的旅游節(jié)點。
四、創(chuàng)新寧陜旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的保障措施
一是充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)的工作職能，全力營造全域旅游發(fā)展的良好環(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的保障支持，政府要在引導(dǎo)投資、營造環(huán)境、制定政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等方面充分發(fā)揮政府職能。一是要打破行政區(qū)域限制，整合優(yōu)勢資源；二是要整體規(guī)劃，注重銜接，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)作為全縣各類專項規(guī)劃編制的上位規(guī)劃，進行高起點定位、高水平策劃；三是要加大項目捆綁建設(shè)力度，集中各類項目優(yōu)勢，捆綁解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出困難；四是要實施項目傾斜，在中省市項目資金扶持上，要加大對旅游項目傾斜力度；五是要充分發(fā)揮縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的職能優(yōu)勢，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展中遇到的各種困難和問題，進一步強化對各鎮(zhèn)、各部門推進全域旅游發(fā)展的任務(wù)落實、督促檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究。
二是運用發(fā)揮市場主體作用，積極培育特色旅游產(chǎn)品。堅持市場運作，加大招商選商引資力度，吸引合資、外資企業(yè)開發(fā)建設(shè)旅游項目，激活社會資本，壯大旅游市場主體，增強企業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素的不斷完善和更新配套。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批具有發(fā)展前景的新景區(qū)景點、旅游村鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)街區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，將其培育成縣域旅游精品，推出精品旅游線路，開發(fā)特色旅游商品，不斷提升縣域旅游吸引力和競爭力。
三是創(chuàng)新整合宣傳營銷模式，塑造縣域特色旅游品牌。品牌是一個區(qū)域旅游宣傳與營銷的名片。要樹立“政府營銷形象、企業(yè)營銷產(chǎn)品”的理念，將旅游產(chǎn)品、精品線路的宣傳營銷納入到全省、全市的盤子中，重點推介，統(tǒng)籌營銷。采取“政府牽頭、媒體參與、市場運作”的方式，構(gòu)建旅游宣傳營銷合力；借助政府營銷，建立周邊市縣區(qū)共贏合作關(guān)系，創(chuàng)新建立陜西省秦嶺核心板塊旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，依托西漢、西康、西萬三條高速網(wǎng)絡(luò)，形成旅游產(chǎn)品互補，更加滿足大眾旅游的精品線路；積極開展專題推介，拓展旅游客源市場；運用網(wǎng)絡(luò)及新媒體宣傳手段，提升寧陜旅游形象。圍繞“一泓清水供關(guān)中、飲水思源游寧陜”主題，策劃系列旅游文化宣傳促銷活動，進社區(qū)、入學(xué)校、到企業(yè)廣泛宣傳推介，使寧陜真正成為大關(guān)中重要的生態(tài)旅游目的地。
四是大力加強人才隊伍建設(shè)，不斷提升旅游管理服務(wù)水平。人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，發(fā)展全域旅游，必須注重人才隊伍建設(shè)。一是要加強旅游行業(yè)人才隊伍建設(shè)。重點從項目建設(shè)、行業(yè)管理、教育培訓(xùn)等方面著手，通過落實各項目標(biāo)責(zé)任制，組織從業(yè)人員進行職業(yè)技能和崗位資格培訓(xùn)，提高旅游行業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。二是實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。建立旅游行業(yè)人才管理庫，多方獵取旅游管理人才，培養(yǎng)專業(yè)型、綜合型高素質(zhì)人才，不拘一格擇優(yōu)選拔人才，廣開進賢之路，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強后勁。
五是科學(xué)強化行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)作，強勢推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，加強與計劃、財政、文化、交通、體育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、住建、扶貧等部門協(xié)作，在項目策劃、招商引資、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、文化融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點傾斜，實施產(chǎn)業(yè)融合，項目捆綁，集中扶持，聚集增效，促進產(chǎn)業(yè)間互為發(fā)展的良性互動。
