寧陜森林覆蓋率達90.2%，屬典型的林業(yè)大縣、人口小縣、經(jīng)濟弱縣。過去很長時期，農(nóng)民“靠山吃山、靠林吃林”，“向上要票子，上山動刀子”，國家補貼和采伐變現(xiàn)是農(nóng)民收入的主要來源。
作為大秦嶺重要的生態(tài)保護區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、南水北調(diào)和引漢濟渭的水源地的寧陜，上個世紀初年，因國家一道嚴酷的禁伐令，“木頭經(jīng)濟”的好日子不再。
國家要“被子”，農(nóng)民要“票子”，寧陜的路子該怎么走？
2008年，寧陜縣搶抓國家集體林權(quán)制度改革政策機遇，全面組織實施集體林權(quán)制度改革，成為當時陜西省十個試點縣之一。
林改過后，林地家庭承包的政策得到實質(zhì)性落實，全縣農(nóng)民人均擁有林地超過50畝，最多有林地近千畝。
還權(quán)于民、還利于民后，每一個農(nóng)民都是林地的主人，山林對農(nóng)民不再簡單是“柴扒”。
寧陜縣因林改，被國家確定為集體林權(quán)制度改革試點縣和全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，被授予國家首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣和林下經(jīng)濟示范基地。
2014年，寧陜林業(yè)產(chǎn)值首次過4億元，比2008年林改前增長了3倍，農(nóng)民來自林業(yè)的收入人均達5000元，比林改前增長了2倍。
激活產(chǎn)權(quán)潛能：
讓山林生長更多綠色財富
寧陜林下資源豐富，但生產(chǎn)規(guī)模小、效益差。沒有當家產(chǎn)業(yè)，收多少算多少。林權(quán)不到戶，群眾不放心。
從2008年上半年起，到2009年底，寧陜提前兩年多的時間完成集體林權(quán)制度改革，初步實現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”，并同時進行配套改革。
分林到戶了，林子用來干什么？
縣委縣政府為引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游產(chǎn)業(yè)，編制了單項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了林下經(jīng)濟獎勵扶持辦法。2014年，縣政府集中拿出1100萬元資金用于扶持林下經(jīng)濟發(fā)展，扶持資金重點用于現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、引種實驗、產(chǎn)業(yè)大戶及專業(yè)合作社培育等方面，是連續(xù)多年支持力度最大的一年。
豐富鄉(xiāng)北溝村村民魏永紅，種植天麻600窩，年收入10萬元以上。而今，這個村110戶、344人，95%的農(nóng)戶依靠種植天麻摘掉了窮帽子。 豐富鄉(xiāng)過去是寧陜有名的偏遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林改后的今天，貧困的帽子早已摘掉，通鎮(zhèn)通村水泥路修成了，農(nóng)戶通過移民下山新建房達90%以上，學(xué)校、醫(yī)院都是新建的。過去到一趟縣城得走一天，現(xiàn)在能打來回。十年前，縣上曾計劃整體搬遷該鄉(xiāng)，現(xiàn)在不少曾外遷戶返回自己的原鄉(xiāng)，生存已不是問題，而是如何把豐富發(fā)展得更富。
旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村56戶豬苓栽植戶成立了“寧陜縣旬寶豬苓專業(yè)合作社”， 提供栽培技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、基地建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)。合作社社員在承包林地中發(fā)展豬苓3.8萬平方米，年產(chǎn)值過千萬。
上網(wǎng)搜索“寧陜旬寶豬苓合作社”，你會發(fā)現(xiàn)，這個合作社的視野不再是農(nóng)民房前屋后那一片山林，他們用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起山外的合作人，已經(jīng)走得更遠。
四畝地鎮(zhèn)羅家溝板栗園合作社，是上世紀寧陜發(fā)展林下經(jīng)濟的老典型，林改后，規(guī)模擴大了，合股合作分利形式更緊密了，全村統(tǒng)一栗園生產(chǎn)經(jīng)營，他們的栗園管理成為全縣標桿，戶均僅栗園收入就達5000多元。
近幾年，寧陜抓住省市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)機遇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，其中省級園區(qū)1個，市級5個，建設(shè)核桃、板栗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)10個，累計完成投資2.7億元，實現(xiàn)產(chǎn)值1.9億元。秦南食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為省級園區(qū)，用了近十年的發(fā)展，把過去企業(yè)一家做，變成企業(yè)牽頭聯(lián)合農(nóng)戶一起做，到如今企業(yè)統(tǒng)一制袋制菌，農(nóng)戶分散生產(chǎn)，企業(yè)統(tǒng)一貼牌銷售，保證了產(chǎn)品品質(zhì)，也極大了節(jié)約了原材料。他們的經(jīng)驗類似于安康的蠶桑生產(chǎn)中的“小蠶共育”，解決了很多環(huán)節(jié)的生產(chǎn)風險問題。秦南農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民，戶均生產(chǎn)食用菌1至2萬袋，年收入過6萬元，園區(qū)最大限度地減少了農(nóng)戶的生產(chǎn)風險。
截至2014年底，全縣累計建設(shè)板栗園21萬畝，核桃園10.7萬畝；豬苓、天麻等中藥材產(chǎn)業(yè)已覆蓋了全縣11個鎮(zhèn)，地存總量達到182萬窩，養(yǎng)蜂2萬余箱，發(fā)展大鯢馴養(yǎng)繁殖場（戶）223家，養(yǎng)殖大鯢總量超過10萬尾。新建以板栗核桃干果、富硒食用菌、中藥材、大鯢養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)專業(yè)合作社36個，加入林業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶2800戶，林農(nóng)人數(shù)達到14800余人。2014年全縣林業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)收入過億元，入社農(nóng)民戶均收入過7萬元、人均收入過2萬元。
提升經(jīng)濟勢能：
讓全域旅游做強山林經(jīng)濟
過去寧陜喜歡說“九山半水半分田”，言語中包含著對山地的諸多無奈。隨著山林資源全方位激活，寧陜生態(tài)旅游強勢興起，成為寧陜經(jīng)濟的最大耀眼處，為寧陜的發(fā)展聚起了巨大的勢能�？h委、縣政府提出了“全域旅游”的發(fā)展理念，這其中對林業(yè)的基礎(chǔ)性支撐的肯定是明顯的。寧陜的有識者說，抓旅游是換個角度抓林業(yè)，抓林下產(chǎn)出和林業(yè)優(yōu)勢集成，是直接促推旅游的發(fā)展。他們因此有了一個新的說法：“九分山水、十分林業(yè)。”
西漢高速通車后，寧陜到西安， “車程一小時，風光兩重天”。寧陜以山地、森林、河谷、農(nóng)村社區(qū)為依托，先后引進生態(tài)旅游總投資過100億元，在全縣六大景區(qū)啟動建設(shè)13個旅游開發(fā)項目，旅游產(chǎn)業(yè)風生水起。
皇冠鎮(zhèn)憑借離西安近的優(yōu)勢，引進投資17億元，對全鎮(zhèn)6個村實行統(tǒng)一開發(fā)，建設(shè)觀光、體育、山地休閑等項目，同時在偏遠村建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展農(nóng)家樂，初步實現(xiàn)了生態(tài)旅游的社區(qū)性開發(fā)。
朝陽溝村60多戶、300多人，通過土地轉(zhuǎn)讓、林地租賃經(jīng)營，人均獲得經(jīng)濟補償超過20萬元，部分農(nóng)民可謂一夜“暴富”。引進的企業(yè)對全村2萬多畝山林旅游景觀進行保護性開發(fā)。對搬遷農(nóng)戶實行“拆一建一”，根據(jù)農(nóng)民意愿建安置點，讓農(nóng)民參與旅游開發(fā)。
廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村，引進8個旅游項目，總投資達40多億元，吸引大量外出打工人員返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游。落戶企業(yè)憑借資本和管理優(yōu)勢，與當?shù)剞r(nóng)民合作，啟動建設(shè)30戶農(nóng)家樂，改善消費環(huán)境，為游客提供更好休閑服務(wù)。
截至目前，該縣累計引進生態(tài)旅游開發(fā)項目35個，完成投資40多億元，重點打造了一城（山水園林旅游縣城）一園（上壩河國家森林公園）四區(qū)（大蒿溝國際山地旅游度假區(qū)、朝陽溝休閑旅游區(qū)、縣城近郊歷史文化風景區(qū)、筒車灣風景旅游區(qū)）特色旅游產(chǎn)品，帶動全縣其它景點開發(fā)。已創(chuàng)建國家4A景區(qū)1個，3A景區(qū)2個。
“北漂流，南漂流，中間夾個朝陽溝；北蒿溝，南上壩，縣城美食會說話。”這是寧陜旅游粉絲對寧陜生態(tài)休閑游的總結(jié)。森林體驗、河流親水、秦嶺農(nóng)家美食，原生態(tài)的旅游方式是寧陜旅游品牌的核心價值。
生態(tài)旅游是寧陜最大的山林經(jīng)濟，旅游活，利用的不僅是自然的森林環(huán)境，更大程度上促成了林下的產(chǎn)出，帶動全方位產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的興起。在全縣旅游收入構(gòu)成中，林業(yè)的直接貢獻份額是突出的。
施放政策動能：
讓林子聚起不竭財源
為了讓林地這個農(nóng)民最大的資產(chǎn)發(fā)揮更大效益。縣上在吃透林業(yè)政策、尊重林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，出臺了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、資產(chǎn)評估、抵押貸款、森林火災(zāi)保險、資源保護和服務(wù)體系建設(shè)等一系列配套改革辦法，進一步激活林業(yè)經(jīng)營機制。今年，寧陜縣又被國家列入深化林權(quán)配套改革試點縣，全國22個縣，西北地區(qū)3個，陜西省僅寧陜一縣。林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、財政扶持制度改革、公益林管理機制改革等，是寧陜承擔的全國性試點任務(wù)。
林子到戶，是第一步，讓林子真正成為農(nóng)民能獲取財富的載體，用什么樣的機制來激活，用什么樣的政策來保障，是寧陜林改經(jīng)驗的核心部分。寧陜的配套改革經(jīng)驗曾多次在全國性會議上交流。
2009年，寧陜在全省率先建立縣級林權(quán)管理服務(wù)中心，在各鎮(zhèn)設(shè)立林權(quán)服務(wù)站14個，出臺了森林資源流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款辦法，鼓勵縣內(nèi)外各種經(jīng)營主體，依法經(jīng)營利用各類林地，優(yōu)化林業(yè)資源配置，使林地這一不動產(chǎn)真正變“活”了。
縣有中心，鎮(zhèn)有站，村有聯(lián)絡(luò)員，這是寧陜深化林改的基本組織架構(gòu)。不斷線，不漏點，確保全縣一個政策、一個行動。全縣一盤棋的“山林行動”讓寧陜?nèi)烁涌粗乩献孀诹粝碌倪@一片山林。林有主，樹有根，林子流轉(zhuǎn)能變現(xiàn)，山林抵押能變現(xiàn)，全域旅游開發(fā)仰仗一片綠色的林海，林子在資本面前越來越值錢，這些變化，是政策配套的直觀體現(xiàn)。
武漢凱迪生物質(zhì)能源集團，在寧陜投資33億元建設(shè)生物發(fā)電項目，流轉(zhuǎn)林地50萬畝，利用森林撫育廢棄物作生產(chǎn)原料，每畝年流轉(zhuǎn)費用15元，撫育工程由農(nóng)民承擔，企業(yè)另行付給勞務(wù)費，林子因撫育變好了，農(nóng)民從“轉(zhuǎn)”和“管”兩個環(huán)節(jié)得到收入，這一大規(guī)模林地流轉(zhuǎn)，受到農(nóng)戶普遍歡迎。
新場鎮(zhèn)農(nóng)民劉海潮，家有林地500畝，林下種殖豬苓3000窩，每窩收入過百元，每年收入超過30萬元。有企業(yè)流轉(zhuǎn)他的林子，他說：“就算你給我500萬，我也不賣！”劉海潮的底氣來自山林無私的奉獻，他名下山林早已成為他家名符其實的存款折。劉海潮不松手自家的林子，也有一份情感在，他“總覺得自己親手務(wù)林，心里踏實！”全縣林農(nóng)們普遍自發(fā)地組織聯(lián)戶護林，有的還成立了跨村的護林協(xié)會，確保森林安全。翻看寧陜縣防火辦的近年記錄，森林火情火警成倍下降，重大森林火災(zāi)已是多年前的記憶。
“公家管管不住，農(nóng)民自家管，一下子就管住了”。關(guān)于護林防火、亂砍濫伐，寧陜縣林業(yè)干部們體會最深，林改從根本上解決了森林安全問題。
截至2014年底，全縣累計流轉(zhuǎn)林地58萬畝，流轉(zhuǎn)金額5100萬，發(fā)放抵押貸款3300萬元。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求，定期開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民實用技術(shù)水平。開展與科研院所和高校合作，實施了核桃豐產(chǎn)管理、紫果獼猴桃選育、五味子扦插育苗及核桃高接換優(yōu)等項目，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。
江口鎮(zhèn)江河流域三個村，用了十年時間，新發(fā)展核桃豐產(chǎn)園兩萬多畝，形成了林糧間作模式，這個回族人口集中區(qū)，以新的發(fā)展形態(tài)得到上級的關(guān)注支持。也引起外來工商資本對當?shù)剞r(nóng)林資源的青睞，打造原生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的計劃正在推進中。
不僅資源“贏人”，寧陜大力實施林改配套改革，使改革接地氣、有活力，也得到上級的充分肯定支持，在寧陜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)特別是森林旅游開發(fā)項目申報上，省林業(yè)、環(huán)保、國土等部門大開綠燈，他們看好寧陜林業(yè)上的保護、興林、效益“三位一體”的發(fā)展模式。
寧陜通過實施集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把一部分群眾從林地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來了，極大地減少了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對林業(yè)資源消耗與破壞。按照縣委、縣政府“三分之一人口進縣城，三分之一人口到集鎮(zhèn)，三分之一人口留鄉(xiāng)村”的布局，近三年來全縣移民搬遷655戶2706人，這部分農(nóng)民通過進城落戶，逐步走出了一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的新路子。
