嵐皋縣城城區(qū)航拍
陜西省安康市嵐皋縣是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。全縣現(xiàn)有戶籍人口16.5萬人，轄12個鎮(zhèn)136個行政村（社區(qū)），有脫貧戶21757戶63731人。2021年9月，嵐皋縣第十五次黨代會作出未來五年工作堅持“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“一個統(tǒng)攬”，聚焦“生態(tài)立縣、旅游強縣、硒業(yè)興縣、開放活縣”“四縣戰(zhàn)略”，實施“產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治”等“八項行動”的總體思路。2022年，嵐皋縣委將全縣確定為“鞏固拓展脫貧攻堅成果提升年”，就重點抓好鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部素質(zhì)、防返貧動態(tài)監(jiān)測質(zhì)量、“3+x”產(chǎn)業(yè)增收能力等重點工作，徹底解決全面推進鄉(xiāng)村振興中的短板弱項等問題，安康市政協(xié)副主席、嵐皋縣委書記馬宏偉接受了記者的專訪。
記者：作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的縣委書記，你是如何看待鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的？
馬宏偉：中共中央國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確過渡期“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”為首要原則，其內(nèi)涵要求“充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的縣委書記，必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決履行好新的重大歷史使命，義無反顧地擔(dān)當起“抓落實”工作責(zé)任，把思想統(tǒng)一在中央的整體部署上，緊盯脫貧群眾和返貧致貧風(fēng)險，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向并重，在實現(xiàn)共同富裕的道路上行穩(wěn)致遠。
南宮山景區(qū)
記者：國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣是國家在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)特別重的縣。那么，在過渡期該如何處理鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)系？
馬宏偉：國家在脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期與“十四五”規(guī)劃相銜接。綜合看，重點幫扶縣普遍存在防返貧任務(wù)重，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，追趕超越能力不足等共性特點。以嵐皋縣為例，我們原來是全國秦巴集中連片特困地區(qū)國定貧困縣和省定深度貧困縣，受大病、殘疾、災(zāi)害、疫情防控等因素影響，系統(tǒng)內(nèi)“三類人員”占全縣脫貧人口的7.8%；山大溝深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展立地條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，鏈條不完整；農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，人居環(huán)境改造任務(wù)重等等，成為了我們工作的“攔路虎”。中央設(shè)立“過渡期”，給我們傾斜性的幫扶政策，是我們補齊區(qū)域性發(fā)展短板的歷史機遇。古語云，治大國若烹小鮮。我認為，首先始終要將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)，聚焦國家后評估指標體系，持續(xù)落實“四個不摘”工作要求，推動責(zé)任、政策、工作落到實處，確保脫貧成效穩(wěn)中有升。其次，要堅持共同富裕方向，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保障體系建設(shè)等方面做好文章，大力促進脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定增收，讓群眾的腰包鼓起來，確保獲得感明顯增強、滿意度明顯提升。第三，要堅持示范和規(guī)劃引領(lǐng)，對標全省確定的縣級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實地考核要點和評價標準，結(jié)合縣域?qū)嶋H，以點帶面探索推動鄉(xiāng)村全面振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定良好基礎(chǔ)。
記者：2021年是過渡期的第一年，結(jié)合鞏固銜接工作實際，嵐皋開展了哪些具體工作，成效如何？
馬宏偉：2021年，在縣、鎮(zhèn)、村三級全面換屆的大背景下，我們搶抓政策機遇，實現(xiàn)了穩(wěn)健開局。根據(jù)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋，2021年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到30702元、12365元，分別增長8.2%和9.3%。具體講：一是體制機制有效銜接。成立縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)成立鞏固銜接工作團，村“兩委”班子成員選優(yōu)配強，駐村人員有序輪換，縣扶貧局向鄉(xiāng)村振興局平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。二是政策要求全面落實。對照國家“1+32”和支持重點幫扶縣政策體系，制定出臺具體政策措施。根據(jù)省級評估，全縣義務(wù)教育適齡人口全部入學(xué)，無輟學(xué)；已脫貧人口全員參保，“先診療后付費”“零押金住院”“一站服務(wù)、即時辦結(jié)”等健康扶貧政策繼續(xù)嚴格執(zhí)行；分類實施農(nóng)村住房安全動態(tài)幫扶，落實飲水安全地方政府、主管部門和供水單位的管理責(zé)任，住房和飲水安全保障有力。對脫貧戶中無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，實施分類救助，做到應(yīng)保盡保。三是工作推進有條不紊。規(guī)范運行“訪比發(fā)現(xiàn)、分析研判、分層救助、動態(tài)清零、督查問效”防返貧監(jiān)測和幫扶機制，監(jiān)測對象做到“應(yīng)納盡納”。持續(xù)開展“百園提升”工程和“十百千萬”新型主體培育工程，各類經(jīng)營主體通過勞務(wù)用工、土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、入股分紅方式帶動12617戶39665人農(nóng)戶長效增收。全縣建設(shè)標準化廠房14.1萬平方米，引進市場主體52家，新解決搬遷戶就業(yè)3200余人。制定《嵐皋縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展規(guī)劃》，累計投入銜接資金8069萬元改善提升道路交通和安全飲水工程，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利完成。扶貧資產(chǎn)全部清理移交，納入系統(tǒng)動態(tài)管理。完成易地扶貧搬遷安置房不動產(chǎn)登記證發(fā)放工作，大力推行睦鄰卡管理服務(wù)，3萬余名搬遷群眾實現(xiàn)安居樂業(yè)。
明珠社區(qū)睦鄰之家
記者：在2021年的工作中，嵐皋進行了哪些有益嘗試？
馬宏偉：2021年，我們結(jié)合實際積極探索，創(chuàng)新推出一批鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新措施新辦法，得到了國家、省市的肯定和推廣。一是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作亮點突出。探索制定的《易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范》作為全市地方標準發(fā)布，“睦鄰之家”經(jīng)驗做法獲評2021年全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”，《“五抓五促”推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持》經(jīng)驗做法，得到了省長趙一德批示肯定，嵐皋縣在全國駐村幫扶工作推進會上作交流發(fā)言。二是“三級三賬”讓每筆資產(chǎn)可查可詢可資借鑒。脫貧攻堅期間，嵐皋縣堅持問題導(dǎo)向，夯實縣、鎮(zhèn)、村三級管理責(zé)任，建立健全“項目建設(shè)臺賬”“資金使用臺賬”，運用網(wǎng)絡(luò)平臺對全縣扶貧項目資金實施了全口徑監(jiān)管，實現(xiàn)了省級財政專項扶貧資金績效考核連續(xù)四年A級佳績。2021年，嵐皋縣將“三級兩賬”監(jiān)管平臺進行了拓展延伸，增加“資產(chǎn)管理臺賬”，建立“三級三賬”全口徑監(jiān)管平臺，將2013年以來形成的各類資產(chǎn)和有效銜接資金項目資產(chǎn)統(tǒng)一登記管理，推動實現(xiàn)了項目管理科學(xué)，資金使用規(guī)范，資產(chǎn)運行狀態(tài)清晰、作用永續(xù)發(fā)揮。三是基本醫(yī)療有保障成果不斷鞏固。針對因病返貧致貧風(fēng)險隱患大的實際，推動醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉到鎮(zhèn)村，在實施基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”的基礎(chǔ)上，將因病返貧致貧納入“防貧保”重要范疇，續(xù)簽“頂梁柱”公益保險項目，承接國家鄉(xiāng)村振興局在嵐皋縣開展村民醫(yī)療互助改革試點，醫(yī)療保障水平在鞏固中不斷拓展深化。
記者：2022年是嵐皋縣提出“以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)攬”實際運行的第一年，有哪些好的思路和想法？
馬宏偉：2022年，全年被確定為“鞏固拓展脫貧攻堅成果提升年”。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國鄉(xiāng)村振興局長會議精神，結(jié)合我們排查和發(fā)現(xiàn)的工作短板，以“八大提升行動”為主線，讓脫貧群眾“跟上隊、不掉隊”。在工作推進上，一是堅持“一個抓手”，把農(nóng)村人居環(huán)境整治行動作為今年鞏固銜接工作的“主抓手”和“牛鼻子”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境從基礎(chǔ)整治向品質(zhì)提升全面邁進。二是守牢“兩條底線”，在堅持和加強黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，堅持穩(wěn)中求進，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。三是聚力“三項重點”，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，聚焦魔芋、茶葉、獼猴桃為主的三大富硒產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)品，做靚品牌；以項目帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村廁所革命，不斷改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件；以人才支撐鄉(xiāng)村治理，建好用好新時代文明實踐所（站），推廣應(yīng)用積分制、清單制創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
古語云，郡縣治，天下安。習(xí)近平總書記在2022年新年賀詞中指出：“全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活，我們不能滿足于眼前的成績，還有很長的路要走。”2022年，面對今年鞏固銜接提升工作的目標任務(wù)，我們將不斷弘揚脫貧攻堅精神，從自己做起，帶領(lǐng)全縣人民同心同向、盡銳出戰(zhàn)，擔(dān)當作為、善作善成，堅決打贏打好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這場新的戰(zhàn)役。
