通訊員 李韶華 賴真超 劉萍
作為“放管服”改革先行者和優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)推動者，漢陰縣緊緊圍繞全省“三個年”活動總體要求，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，堅持精簡統(tǒng)一高效便民原則，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作模式，以改革提速、以創(chuàng)新增效、以服務(wù)增溫，傾力打造“流程最簡、環(huán)節(jié)最少、辦事最快、服務(wù)最優(yōu)”的營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感，助推全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦便企利民，按下審批服務(wù)“加速鍵”
“親身體驗了漢陰行政審批速度，對這里的營商環(huán)境更有信心了。”張儉鳴將自動生成的電子營業(yè)執(zhí)照截圖發(fā)給了合伙人。點開“陜西省企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦服務(wù)平臺”系統(tǒng)，填寫企業(yè)名稱、股東信息，勾選經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍，輕點鼠標提交設(shè)立申請，即刻收到系統(tǒng)推送的股東信息審核通知，隨后按提示進行人臉識別、遠程簽字。30分鐘后，張儉鳴已成為陜西檔檔鳴農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人。
送證上門
“效率高、服務(wù)好。”這是陜西檔檔鳴農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司張儉鳴的真實體會，也是許多來漢陰創(chuàng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)對漢陰縣良好營商環(huán)境的共同感受。營商環(huán)境好不好，市場主體最清楚，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。近年來，越來越多的客商通過“陜西省企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦服務(wù)平臺”，順利提交企業(yè)開辦所需資料，并在短短1個工作日內(nèi)走完企業(yè)開辦全流程業(yè)務(wù)。
快速辦證
對企業(yè)來講，市場瞬息萬變，每一分鐘都是真金白銀。好的營商環(huán)境就是流程能簡則簡、辦事能快則快，持續(xù)提升審批和服務(wù)效能，千方百計幫助企業(yè)爭取時間。漢陰縣以國家級政務(wù)服務(wù)標準化創(chuàng)建為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，加快涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，落實行政審批“容缺受理”、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾等制度，進一步減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，讓企業(yè)和群眾花最少的時間就能把事情辦完辦好。
通過扎實推進“數(shù)字政府”建設(shè)，持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大力推動部門之間信息系統(tǒng)整合共享，積極對接“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“24小時自助辦”，切實讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)群眾少跑腿。全縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達90%以上，81%事項“一窗受理”，95%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，事項辦理環(huán)節(jié)減少52%，辦理時限減少72%，申請材料減少65%；企業(yè)開辦時間壓減到1個工作日內(nèi)，審批環(huán)節(jié)、材料減少30%以上，審批時間減少50%以上，群眾跑路次數(shù)減少40%以上。在工程建設(shè)審批領(lǐng)域，政府投資類項目審批時間由原來的385個工作日縮減至88個工作日，社會投資的核準（備案）類項目審批時間由原來的200個工作日縮減到60個工作日。
把脈企業(yè)需求，不斷提升企業(yè)群眾滿意度
“聚焦服務(wù)包聯(lián)企業(yè)反映的難點堵點問題，請大家思考還有哪些解決問題的新思路新辦法……”在漢陰縣行政審批局局務(wù)會上，第一個議題就是聽取“2023年度安康市‘項目管家’代辦項目”進度匯報。每個周，漢陰縣都會就包聯(lián)企業(yè)提出的訴求和面臨的急難愁盼問題進行研究討論，共商推進舉措。
“相關(guān)部門主動提供精準化服務(wù)，幫助辦理各類證照，協(xié)調(diào)解決水電氣等問題。”漢陰七葉蓮鑫聚農(nóng)業(yè)科技有限責任公司負責人張耀輝對漢陰的營商環(huán)境贊不絕口。
“漢陰政務(wù)服務(wù)+招商引資服務(wù)機制真心給力！我們酒廠落戶的最重要一環(huán)就是申辦食品生產(chǎn)許可證，由于時間緊急，在我們申辦過程中，主管部門組成服務(wù)企業(yè)工作專班，主動上門進行勘前指導，幫助我們在第一時間辦好許可證，讓我們能盡快投產(chǎn)經(jīng)營。我已經(jīng)把漢陰服務(wù)企業(yè)工作專班的微信群推薦給了我身邊的企業(yè)家朋友。”陜西安康福天原酒業(yè)有限公司龔政為漢陰營商環(huán)境豎起大拇指。
為群眾幫辦代辦服務(wù)
“企業(yè)關(guān)心什么，我們就提供什么；企業(yè)沒想到的，我們也要考慮到。”漢陰瞄準企業(yè)需求，對全縣62個重點項目、69家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和115戶限上商貿(mào)企業(yè)實行縣級領(lǐng)導包抓，每個項目或企業(yè)明確一名包抓領(lǐng)導、一個包抓單位和一名聯(lián)絡(luò)員，幫扶企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、用工、融資、項目落地等堵點、難點問題，精準打通產(chǎn)業(yè)堵點，用心用情為企業(yè)提供“穿透式、直達式”服務(wù)，推動國家、省、市助企紓困政策應(yīng)享、盡享、快享。
三年疫情之下，政府扶持特別是金融支持對企業(yè)來講，就是“及時雨”“救命糧”。漢陰縣出臺一系列“真金白銀”的扶持政策，完善金融產(chǎn)業(yè)政策、集聚金融服務(wù)資源、優(yōu)化金融服務(wù)模式，著力疏通金融進入實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的渠道，依托企業(yè)信息服務(wù)平臺，政企聯(lián)動多措并舉破解中小微企業(yè)融資難問題。建好用活惠企金融“四貸”服務(wù)站，建立健全政銀企長效對接機制，金融活水更好地滋潤了市場主體。將項目建設(shè)審批作為優(yōu)化營商環(huán)境的“切入點”，圍繞重大項目全過程、項目審批全鏈條、項目建設(shè)全周期，落實項目管家?guī)痛k和領(lǐng)導干部包聯(lián)重點企業(yè)制度，組建服務(wù)企業(yè)幫辦代辦專班，打造項目“全生命周期”幫辦流程，開辟項目審批“綠色通道”，確保項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，全力推進重點項目建設(shè)提速增效。
同時，常態(tài)化開展“企業(yè)大走訪”活動，主動傾聽企業(yè)的呼聲和訴求，推進企業(yè)急難愁盼問題辦理，切實將服務(wù)前移至“企業(yè)家門口”。還設(shè)立了“辦不成事”反映窗口，專接“燙手山芋”，專解“急難愁盼”，將“用戶思維、客戶體驗”理念融入政府服務(wù)的全鏈條。服務(wù)的溫度提高了企業(yè)的滿意度。2022年，全年8000余件12345社情民意工單，按期回復率100%，群眾滿意度位居全市前列。
強化作風建設(shè)，在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)用力
“我們都曉得‘12345’電話，求助、反映問題都有用。”漢陰縣南街社區(qū)居民胡先生通過政務(wù)服務(wù)熱線第一時間解決了娛樂場所經(jīng)營許可到期延續(xù)問題。近年來，漢陰縣進一步提升12345政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，暢通群眾反映渠道，全力解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。
“工作人員一站式服務(wù)和上門服務(wù)的意識特別強，許多事情我們本來只是打電話咨詢辦理流程，結(jié)果人家放下電話就上門來服務(wù)了。”說起漢陰縣的政務(wù)服務(wù)，供銷之星物資保供有限公司法人成歡贊不絕口。企業(yè)實實在在的感受，是對全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作最好的褒獎。
服務(wù)招商引資企業(yè)
干部作風是營商環(huán)境的“風向標”。營造好的營商氛圍，就要緊盯企業(yè)反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的影響和破壞營商環(huán)境的問題，從嚴執(zhí)紀問責，堅決破除各類障礙和“潛規(guī)則”，堅決清除污染營商環(huán)境的“作風病毒”和破壞營商環(huán)境的“害群之馬”。
聚焦行政效能監(jiān)督，對政務(wù)服務(wù)事項辦理進行“紅黃綠”三色預(yù)警督辦，同時融合12345政務(wù)服務(wù)熱線、“321”民情在線平臺和“好差評”協(xié)同服務(wù)平臺等功能，構(gòu)建起線上線下全方位監(jiān)督檢查評價體系，全面推進事項辦理提速提效，實現(xiàn)了干部作風更實、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、政府效能更高的工作目標。自2022年以來，62.78萬件縣級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了辦事零失誤、群眾零投訴、服務(wù)零差評。
印發(fā)《漢陰縣親商安商富商九條承諾》，以干部作風提升年為抓手，實施優(yōu)化營商環(huán)境主體責任落實機制、重點企業(yè)（項目）“警長制”工作機制，深化問題線索查處機制、治理效果公開機制，堅決向傳統(tǒng)思維定式開刀、向作風頑疾亮劍，深度糾治破壞營商環(huán)境問題，以監(jiān)督執(zhí)紀“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”，激活高質(zhì)量發(fā)展的“一池活水”，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。
2022年，共招引各類項目98個，到位資金129.69億元，占年度任務(wù)單124%，居全市第1；今年一季度，招引各類項目共15個，協(xié)議資金32.79億元，外資進賬122萬美元。一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目先后落戶，有力帶動和支撐了全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長，折射出該縣經(jīng)濟活力四射，營商環(huán)境越來越有吸引力的良好態(tài)勢。2023年，全年計劃實施市級重點項目46個，總投資295.9億元，其中33個新建項目已開工27個，開工率達82%，預(yù)計二季度可全面開工建設(shè)。
聚焦均衡發(fā)展，推進政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)
在漢陰縣政務(wù)服務(wù)大廳“一件事一次辦”綜合服務(wù)窗口，正在辦理業(yè)務(wù)的群眾邱先生告訴筆者，現(xiàn)在辦事更快更便捷了，不用來回跑，只去一個窗口就能辦完開店需要的所有手續(xù)。“我領(lǐng)到的營業(yè)執(zhí)照和許可證都來自同一個窗口，連椅子都沒挪過！”邱先生忍不住告訴筆者。
窗口人員熱情服務(wù)
同樣體驗到辦事便捷的還有企業(yè)負責人張先生，他剛剛在漢陰縣24小時政務(wù)自助服務(wù)廳里，將身份證放置在稅務(wù)自助申報打印一體機的感應(yīng)區(qū)域內(nèi)，按照提示簡單操作不到幾分鐘，就打印好了所需的稅票。
“不用跑到縣上去，在家門口就能辦理，整個過程不到半小時，現(xiàn)在辦事真的很方便……”今年4月，在澗池鎮(zhèn)紫云南郡便民服務(wù)中心，工作人員利用縣、鎮(zhèn)、村三級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，短短幾分鐘便為搬遷戶簡朝芝辦理完“高齡老人生活補貼申報”事宜。
把創(chuàng)新服務(wù)舉措做“精”，把延伸服務(wù)觸角做“細”，把為企利民解憂做“實”。這僅僅是該縣優(yōu)化便民服務(wù)、延伸服務(wù)觸角，推進無差別一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的一個生動縮影。
市場主體贈錦旗
“硬環(huán)境”看政策，“軟環(huán)境”看服務(wù)。漢陰縣聚焦鎮(zhèn)、村群眾辦事“最后一公里”，以國家級政務(wù)服務(wù)標準化試點創(chuàng)建為契機，大力實施政務(wù)（便民）服務(wù)中心整體提升工程，加快推進縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化水平。大力推進“就近辦”“一次辦”“承諾辦”，推動更多“全市通辦”“跨省通辦”事項，讓企業(yè)群眾真切感受到“身在漢陰，辦事方便”。聚焦企業(yè)群眾辦事難點、堵點問題，常態(tài)化開展領(lǐng)導干部“坐窗口、走流程、優(yōu)服務(wù)”活動。進駐單位領(lǐng)導以辦事者、工作者和決策者三種身份，深入政務(wù)大廳體驗窗口服務(wù)，查找辦事難題，重點體驗線下政務(wù)服務(wù)大廳快捷省心的‘一窗受理’和高效安心的‘一站服務(wù)’功能，體驗大廳咨詢引導、服務(wù)指南、辦事秩序、首問負責、一次性告知、志愿服務(wù)、自助辦理和投訴監(jiān)督等要素是否完善。2022年漢陰縣共開展“走流程、坐窗口、優(yōu)服務(wù)”活動28期，邀請進駐單位領(lǐng)導參與活動28人次，體驗窗口服務(wù)事項151項，接待辦事企業(yè)群眾238人次，發(fā)現(xiàn)問題18個，已全部整改完成。
物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。漢陰以“鋼牙啃硬骨頭”的精神破解營商環(huán)境中的“頑疾”，不遺余力地引商、親商、安商、富商，不斷提升全縣發(fā)展的吸引力、集聚力、競爭力和生產(chǎn)力，當好市場主體“店小二”，踐行“三真四到”服務(wù)理念，為招商引資企業(yè)和重大項目提供“媽媽式”服務(wù)，營商環(huán)境美譽度持續(xù)攀升，市場主體活力持續(xù)迸發(fā)。截至2022年底，全縣實有市場主體共計25711戶，年度新增市場主體5652戶，市場主體活躍度年報率達98.3%，位列全市第一方陣。漢陰招商引資工作被市委、市政府表彰為招商引資工作先進縣；營商環(huán)境監(jiān)測位居全省優(yōu)秀、全市第一；漢陰先后獲評“全國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣區(qū)”“全國十大最具投資吸引力縣區(qū)”“陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境先進單位”榮譽稱號。這一串沉甸甸的榮譽背后，是漢陰縣持續(xù)深化“放管服”改革、打造最優(yōu)營商環(huán)境的不懈努力和探索。
種下梧桐樹，引得鳳凰來。未來，漢陰縣將持續(xù)深化“放管服”改革，進一步拓寬“放”的領(lǐng)域，提升“管”的效能，優(yōu)化“服”的質(zhì)量，不斷提升政府行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強群眾獲得感滿意度，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)錦繡漢陰注入新動能。
