記者 楊京保 通訊員 楊勇 劉定龍
陜南漢陰，因水而名、因水而興、因水而美。
4月的漢陰大地，春和景明，萬象“耕”新，一座座水庫像一顆顆明珠閃爍在青山之中，灌溉著萬頃田地，滋潤著千家萬戶，處處呈現(xiàn)出碧水共藍天一色的美景。尋訪漢陰水利，展現(xiàn)在眼前的是一幅民生水利、生態(tài)水利、平安水利共同繪就的動人畫卷。
小型水庫承擔著防洪、灌溉、供水和生態(tài)等多重功能，其能否安全運行事關經濟社會發(fā)展，事關群眾生命財產安全。近年來，漢陰縣把小型水庫建設與管護作為防洪保安和促進經濟社會發(fā)展的重要基礎支撐，以小型水庫除險加固全覆蓋和社會化管護全覆蓋為目標，探索建立了標準化建設、規(guī)范化管理、社會化管護、多元化共享的小型水庫管養(yǎng)體系，有效破解了投入不足、管理不善、運轉不暢等難題。目前，全縣40座小型水庫明確管護主體和責任比率達到100%，建立穩(wěn)定管護經費渠道比率達到100%，推動小型水庫實現(xiàn)從保安全向保安全和增效益并重轉變。
標準化建設 筑牢除險加固基礎
沿著月河北岸梧桐溝支流行駛約20分鐘，一座宛如一面明鏡般熠熠閃亮、映襯著水清岸綠秀美圖景的梧桐溝水庫躍入眼簾。
位于漢陰縣城關鎮(zhèn)長窖村的梧桐溝水庫，2000年建成，是一座以灌溉為主，兼顧供水、防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的小型水庫樞紐工程，運行時間較長，工程老化失修，存在安全隱患。
與全縣大多數小型水庫一樣，由于歷史原因，大部分建于上世紀末期，多為邊設計、邊施工、邊運行的“三邊”工程，存在工程老化、運維薄弱、設施不配套、權責不清晰、管理體制不順暢等問題。
小型水庫作為全縣水旱災害防御體系的重要組成部分。為徹底解決小型水庫運行管理的突出問題，漢陰縣以安全度汛為目標，對全縣40座小型水庫逐一進行安全鑒定，按照“規(guī)劃先行、重病先治、輕病緩治、精準施策”要求，全面開啟病險水庫除險加固。
2021年，在項目資金的支持下，長窖水庫實施了除險加固工程，為水庫系上了一條“安全帶”。通過除險加固，水庫面貌煥然一新，不僅消除了安全隱患，也保障了下游500畝農田灌溉和約3000名村民生產生活用水。
在水庫工程建設中，漢陰縣統(tǒng)一按照有管理站房、有搶險道路、有監(jiān)控設施、有觀測設施、有專人管理“五有標準”規(guī)范化建設。截至2021年年底，全縣小型水庫已全面完成安全鑒定，投資1.2億元對全縣40座小型水庫全部實施除險加固工程，已驗收合格正常運行。
社會化管護 健全常態(tài)長效機制
黃鱔溝水庫是平梁鎮(zhèn)新河村的飲用水水源地，擔負著下游1800名群眾的生活用水，水庫管理房就設置在水廠內。
今年45歲的新河村村民徐有棟，因為以前干過水電工、會技術的他，被聘為水庫巡查管護責任人，同時他也是新河村供水管理員，兼顧巡查水庫和管理供水，每月平均有2000塊錢工資。
徐有棟平均每天都要去水庫一次，根據規(guī)定的巡查路線對水庫的安全和環(huán)境進行全面的“體檢”。檢查中，隨身攜帶的一部智能手機就能將現(xiàn)場情況同步實時錄入漢陰縣水利局的數據后臺。
“公司專門組織了培訓，還配備了服裝、設備、物資，我的主要任務是日常巡查、汛期值班報汛、水庫保潔、設施維護等。”對于現(xiàn)在的工作，徐有棟很滿意。
由專人負責巡查水庫，源于漢陰縣推行的社會化改革。2021年開始，漢陰縣在小型水庫中全面推行社會化管護，將全縣40座小型水庫交由漢陰縣農村供水有限責任公司和漢陰縣觀音峽水利工程有限公司2家國有公司運營管理，2家公司分片負責、同臺競技。
負責全縣小型水庫管護的2家國有公司，組建管理項目部，落實項目負責人、技術負責人、巡查管護責任人、安全監(jiān)測責任人，為每座水庫確定不少于1名巡查管護責任人。
漢陰縣觀音峽水利工程有限公司負責全縣的20座水庫，董事長武紅剛介紹:“公司從水庫所在地優(yōu)先聘請有責任心、有能力的管庫員對水庫進行日常管護和維修養(yǎng)護，對每座水庫實行物業(yè)化管理，為每座水庫提供‘保姆式’服務，杜絕了無人管理的狀態(tài)。”
為全面落實管護經費，漢陰縣建立了管護主體籌措、上級財政補助、縣級財政兜底的小型水庫管護經費投入保障機制，通過上級補助加縣級配套經費籌措方式，為每座小型水庫按照每年不少于14萬元的標準足額落實維修養(yǎng)護經費，50%用于重點項目維修養(yǎng)護，保障水庫安全運行。
規(guī)范化管理 提升維保管護質效
在黃鱔溝水庫管理房，記者看到了墻上的水庫管護服務辦公室崗位牌，項目負責人、技術負責人、巡查管護責任人、安全監(jiān)測責任人的姓名和聯(lián)系電話一目了然。除了崗位牌，墻上還懸掛了11項水庫管理規(guī)章制度。
為提升管理水平，漢陰縣持續(xù)健全水庫管理制度體系，先后制定了《漢陰縣小型水庫管理辦法》《小型水庫管護員職責》《小型水庫巡查制度》等制度，對水庫安全管理職責、防汛搶險、維修養(yǎng)護、巡視檢查等方面做了詳細規(guī)定，并每年審查批準;科學制定每座小型水庫《水庫調度規(guī)程》和《防汛搶險應急預案》，形成了一整套有章可循、規(guī)范實用的運行管理機制。
小型水庫管理體制改革是一項系統(tǒng)的、綜合性工作，覆蓋政策、管理、資金、人力、社會服務等多個層面，漢陰縣成立以分管副縣長為組長，縣水利、發(fā)改、財政等相關部門和各鎮(zhèn)主要負責人為成員的小型水庫管理體制改革領導小組，將水庫運行管理納入河湖長制體系，夯實了管護主體責任，為全縣水庫運行管理打下了良好基礎。
漢陰縣出臺《小型農田水利工程管理體制改革實施方案》等文件，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”原則，明確小型水庫產權，各鎮(zhèn)對小型水庫運行管理負主體責任，對管理與保護范圍進行確權劃界。
既有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實水庫管理主體責任，又充分調動服務企業(yè)積極性，為此，漢陰縣制定出臺《漢陰縣小型水庫管理考核辦法》，主管部門對水庫權屬所在鎮(zhèn)和運營公司實行“雙重考核”，以通報形式公布半年考核結果，對考核評分排名靠前的鎮(zhèn)年度維修養(yǎng)護資金予以傾斜獎勵，排名靠后的予以扣減;運營公司年度經費撥付依據季度考核結果實行扣減。
多元化共享 統(tǒng)籌發(fā)揮綜合效益
在城關鎮(zhèn)中壩村的陜果集團漢陰獼猴桃種植基地，隨處可見果農忙碌的身影，這是目前漢陰縣轄區(qū)最大的標準化產業(yè)種植示范園，1500畝長勢喜人的獼猴桃，離不開園區(qū)上游清水溝水庫的滋養(yǎng)。
中壩村黨支部副書記劉邦勇告訴記者:“清水溝水庫是漢陰縣第三大水庫，1979年建成，2014年除險加固，水庫不僅是全村8200人的生活用水來源，還服務獼猴桃產業(yè)園和十天高速漢陰服務區(qū)。”
清水溝水庫既是飲用水水源地，又有安全度汛的要求。全縣40座水庫中，有12座水庫是飲用水水源地，漢陰縣實施庫廠聯(lián)合運營，3 座水庫的管理房設置在水廠內，20座水庫的巡查管護人員為農村供水管水員，通過水庫水廠聯(lián)合運營，既有效保護水源環(huán)境，又合理調度使用水資源。
依托水庫生態(tài)資源優(yōu)勢，漢陰縣積極探索水庫開放共享模式，將水庫作為重要的景觀休閑點，逐步推動水庫親水棧道、環(huán)庫路、垂釣臺等設施建設，打造集生態(tài)型、文化型、智慧型于一體的水庫景觀，做到還水于民、還綠于民。
黃鱔溝水庫大壩上，記者看到剛安裝好的視頻和雷達監(jiān)測系統(tǒng)，幾個工人忙碌著調試滲流壓力監(jiān)測設備，現(xiàn)場作業(yè)的工作人員告訴記者:“在大壩壩體及表面埋設水尺、變形、滲流量監(jiān)測等及設備，跟手機和電腦聯(lián)通，既能實時監(jiān)測到大壩滲流情況，又可以顯示水庫巡查人的活動軌跡，為判斷水庫是否存在隱患和巡查人員是否按照規(guī)定路線巡查提供了智慧化支撐。”
漢陰縣水利局黨組書記、局長李揚介紹:“漢陰縣全面完成安全監(jiān)測設施建設，安裝視頻監(jiān)控和水雨情遙測系統(tǒng)，與河湖長制管理平臺實現(xiàn)聯(lián)網管理，通過網上實時監(jiān)控實現(xiàn)遠程調度，由國有企業(yè)運營管理有效保障調度指令快速反應，推動小型水庫管理由粗放型和人工管理向專業(yè)型和智能管理轉變，確保防汛安全。”
