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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 陳曦 王旭
全縣縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)17.44%，所有者權(quán)益同比增長(zhǎng)153.78%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)48.75%，納稅總額同比增長(zhǎng)182.42%……一組組數(shù)據(jù)繪就了一道道昂揚(yáng)的上行曲線，標(biāo)志著漢陰縣國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙增，走上了快速發(fā)展的通道。
新時(shí)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了多輪改革，但改革不會(huì)一蹴而就，在新的發(fā)展中總會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。從2019年開(kāi)始，漢陰縣迎難而上，下決心破解縣屬國(guó)有企業(yè)小散弱、管理落后、動(dòng)力不足等問(wèn)題，堅(jiān)決向改革要活力，向改革要?jiǎng)恿�，著力�?yōu)化資本布局，加大資產(chǎn)盤活整合，加快監(jiān)管強(qiáng)弱補(bǔ)短，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率明顯提升，資產(chǎn)安全得到有力維護(hù)，國(guó)有企業(yè)煥發(fā)新活力，國(guó)有企業(yè)的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到充分釋放。
“我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企發(fā)展改革的系列指示批示精神，清醒認(rèn)識(shí)到縣屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展存在的問(wèn)題，真正認(rèn)清國(guó)企‘壓艙石’的政治地位，理性、堅(jiān)定地推動(dòng)國(guó)企深化改革，不斷改革和完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、機(jī)構(gòu)，持續(xù)健全監(jiān)管體系，正確處理資本與社會(huì)的關(guān)系，改出活力、實(shí)力和合力，讓國(guó)企在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)信息化進(jìn)程等方面真正發(fā)揮起‘支柱’和‘重要力量’的作用。”漢陰縣委書(shū)記劉飛霞說(shuō)。
盤活——從23家到4家
23家國(guó)企總資產(chǎn)只有20多億，凈資產(chǎn)僅有3.9億，小企業(yè)資產(chǎn)只有兩三千萬(wàn)，管理落后、職責(zé)交叉、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、負(fù)債率高、融資能力差，還有個(gè)別沒(méi)有運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”……與很多地方一樣，漢陰縣的國(guó)有企業(yè)小、散、弱，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的支撐性和引領(lǐng)性作用，反而有可能成為沉重的歷史包袱。
改革，只有靠深化改革，國(guó)有企業(yè)才能走向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)。2019年伊始，漢陰縣委縣政府主動(dòng)作為、迎難而上，決定蹚國(guó)企改革的“深水區(qū)”，縣政府黨組會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)、人大常委會(huì)多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究推進(jìn)國(guó)企改革……決策層密集磋商、研究、推進(jìn)，拉開(kāi)了新一輪國(guó)有企業(yè)改革的大幕。
“首先就是進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)全縣縣屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，我們通過(guò)退出注銷一批、整合重組一批和保留運(yùn)行一批的方式，實(shí)施優(yōu)化重組，由條塊化向垂直化轉(zhuǎn)變，同時(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資，賬要算清，將不良資產(chǎn)剝離，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)放進(jìn)去，刮骨療毒，去腐生肌。”漢陰縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、縣公共資產(chǎn)經(jīng)辦中心主任李超說(shuō)。該縣聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全縣縣屬國(guó)有企業(yè)全面開(kāi)展了清產(chǎn)核資，通過(guò)查閱會(huì)計(jì)資料、調(diào)整會(huì)計(jì)差錯(cuò)和重分類事項(xiàng)、核銷往來(lái)賬款、資產(chǎn)盤點(diǎn)核對(duì)和評(píng)估，歷時(shí)3個(gè)多月的艱苦細(xì)致工作，終于將錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史賬目整理得一清二楚，一舉摸清了縣屬國(guó)有企業(yè)家底。
真正到水里游了，才知道水有多深。蹚進(jìn)改革的“深水區(qū)”，一波波浪頭襲來(lái)。漢陰縣糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷有限責(zé)任公司的改革就是一個(gè)“險(xiǎn)灘”。由于歷史原因，糧儲(chǔ)購(gòu)銷公司中有5名自然人持有7.14%的個(gè)人股，雖占比不高，但股東具有一票否決權(quán)。股東在很多發(fā)展問(wèn)題上意見(jiàn)不一，國(guó)家利益與個(gè)人利益也難以統(tǒng)一，不但長(zhǎng)期影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還成為糧食儲(chǔ)備安全的一個(gè)隱患。
層層夯實(shí)國(guó)企改革責(zé)任
“這個(gè)馬蜂窩桶不得。”這是當(dāng)時(shí)不少人對(duì)改革者的忠告。改革，必定會(huì)觸碰部分人的利益，稍有不慎，甚至可能引發(fā)新的矛盾。改還是不改？該縣政府在這個(gè)問(wèn)題上幾乎沒(méi)有猶豫，必須改，只有改革才能盤活企業(yè)，才能充分保障糧食儲(chǔ)備安全。在糧儲(chǔ)購(gòu)銷公司的改革上，該縣用足了政策，窮盡了辦法措施，開(kāi)展數(shù)輪溝通磋商，精心制定個(gè)人股份回購(gòu)方案，達(dá)到各方滿意的效果，成功完成了個(gè)人股份回購(gòu)，拔掉了企業(yè)優(yōu)化重組改革路上的“攔路虎”。
踏平坎坷成大道。2021年6月25日，漢陰縣發(fā)展投資集團(tuán)有限公司掛牌成立，標(biāo)志著漢陰縣全面完成縣屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組改革目標(biāo)任務(wù)。為做大企業(yè)資產(chǎn)盤量，同步篩選了全縣行政事業(yè)單位部分優(yōu)質(zhì)閑置資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向發(fā)投集團(tuán)新增注資3.39億元，對(duì)部分國(guó)企長(zhǎng)期借用占用的財(cái)政資金依規(guī)轉(zhuǎn)增資本2.39億元，為發(fā)展投資集團(tuán)公司增資擴(kuò)股和企業(yè)“輕裝上陣”提供了保障，逐步實(shí)現(xiàn)了公司集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)�？h屬國(guó)有企業(yè)由改革前的23家，優(yōu)化重組為4家。
放開(kāi)——讓董事會(huì)真正“董事”
改革后，6家重點(diǎn)縣屬國(guó)有企業(yè)的股權(quán)統(tǒng)一調(diào)整劃轉(zhuǎn)至縣發(fā)投集團(tuán)，授權(quán)縣發(fā)投集團(tuán)對(duì)其履行出資人職責(zé)，更好地發(fā)揮集團(tuán)公司職責(zé)權(quán)利和資源調(diào)控配置作用，全縣國(guó)資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從扁平化管理到垂直化管理轉(zhuǎn)變，形成了縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管一級(jí)企業(yè)，縣一級(jí)企業(yè)監(jiān)管二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的監(jiān)管模式，政府部門不再直接抓企業(yè)的具體業(yè)務(wù)。
國(guó)企助推縣域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，讓政府和企業(yè)都找到了各自的位置。出臺(tái)的《漢陰縣縣屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，列明了政府、財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門及企業(yè)對(duì)資產(chǎn)資本監(jiān)管的權(quán)責(zé)清單，防止職能交叉重復(fù)和監(jiān)管真空地帶出現(xiàn)，哪些事項(xiàng)政府直接管，哪些事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，一目了然，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門履行出資人職責(zé)、行業(yè)主管部門履行政策支持和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的雙重管理的目標(biāo)。
作為漢陰縣投融資開(kāi)發(fā)有限公司黨支部書(shū)記，王發(fā)萍曾經(jīng)幾乎是個(gè)“光桿司令”，公司連她自己一起只有兩個(gè)人，業(yè)務(wù)也只有財(cái)信擔(dān)保一項(xiàng)。在這一輪國(guó)企改革中，投融資開(kāi)發(fā)公司完善了法人治理結(jié)構(gòu)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理設(shè)置到位，公司還內(nèi)設(shè)行政綜合部、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)部和財(cái)信擔(dān)保分公司3個(gè)部門。
公司的逐步壯大也讓王發(fā)萍有了底氣，瞅準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)遇，通過(guò)董事會(huì)決策，大大拓展了業(yè)務(wù)范圍，陸續(xù)控股成立了文化產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司、發(fā)龍實(shí)業(yè)有限公司。截至2021年12月，投融資公司資產(chǎn)總額達(dá)4.54億元，同比增長(zhǎng)45.05%；負(fù)債總額1.49億元，同比下降13.72%；資產(chǎn)負(fù)債率32.82%，同比下降22%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入462萬(wàn)元，上繳稅金187萬(wàn)元。
受惠于新機(jī)制的當(dāng)然不止一家企業(yè)，漢陰縣已為10戶一、二級(jí)企業(yè)配齊董事48名、監(jiān)事50名，保證外部董事比例，各企業(yè)基本形成由董事長(zhǎng)、職工代表、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門為主的董事會(huì)架構(gòu)，為企業(yè)科學(xué)決策、民主決策、體現(xiàn)出資人要求提供了保證。
通過(guò)打通機(jī)制“堵點(diǎn)”，漢陰縣暢通了國(guó)企負(fù)責(zé)人選用渠道，先后選派9名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、3名非科級(jí)人員到國(guó)有企業(yè)任職，明確“一企一策”考核指標(biāo)，為國(guó)企負(fù)責(zé)人兌現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬。同時(shí)，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，為2家企業(yè)探索配備2名職業(yè)經(jīng)理。
立足激發(fā)企業(yè)的活力和動(dòng)力，該縣還出臺(tái)了《關(guān)于深化縣屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配“三項(xiàng)制度”改革實(shí)施意見(jiàn)》，縣屬國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行員工公開(kāi)招聘制度、勞動(dòng)合同制管理制度，完成公開(kāi)招聘員工67人，所有企業(yè)實(shí)行崗位績(jī)效工資管理，按需聘人、按績(jī)?nèi)〕瓿蔀槠髽I(yè)員工管理導(dǎo)向，為吸引更多懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
造血——從20億到50億的飛越
走進(jìn)漢陰縣陜南民俗文化步行街，鱗次櫛比的民俗風(fēng)情建筑映入眼簾，非遺展覽館、民俗館、富硒糧油品牌展銷中心、電商中心等已建設(shè)完工，正等待著招商入駐。這是漢陰縣文化產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司的“大手筆”。漢陰縣文化產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司是一家年輕的國(guó)有控股企業(yè)，短短時(shí)間已走出了一條以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)、多元化協(xié)同的發(fā)展之路，2020年上繳稅金1130萬(wàn)元，被漢陰縣政府表彰為2020年度全縣納稅大戶，預(yù)上繳國(guó)有資本收益 3000萬(wàn)元。而在改革前，還沒(méi)有一家國(guó)企一年繳稅超過(guò)百萬(wàn)。
漢陰文投公司承建的非遺展覽館
國(guó)有企業(yè)的發(fā)力，承接了市場(chǎng)缺位補(bǔ)位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大大助推了縣域重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事建設(shè)，有力支持了脫貧攻堅(jiān)，保障了群眾物質(zhì)文化需求。截至2021年12月，縣屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)50.13億元，同比增長(zhǎng)17.44%，所有者權(quán)益13.51億元，同比增長(zhǎng)153.78%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1367.78萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.75%；納稅總額2476.45萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)182.42%；實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益3000萬(wàn)元。
隨著活力煥發(fā)和實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用也進(jìn)一步釋放。月河工業(yè)園區(qū)公司完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)7萬(wàn)平方米，其中中小企業(yè)孵化園富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬(wàn)平方米建成并交付企業(yè)使用，富硒食品孵化園車間1萬(wàn)平方米順利完工，為招商引資提供了良好的環(huán)境。
漢陰文投公司建設(shè)的美食體驗(yàn)中心靜待商家入駐
投融資公司持續(xù)發(fā)揮好財(cái)信擔(dān)保、還貸周轉(zhuǎn)金和紓困基金“四兩撥千斤”作用，幫助小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)緩解融資難題。為21戶企業(yè)發(fā)放財(cái)信擔(dān)保貸款33筆共計(jì)金額1.6億元。創(chuàng)新建立還貸周轉(zhuǎn)金和紓困基金，其中還貸周轉(zhuǎn)金總額達(dá)到4280萬(wàn)元，紓困基金300萬(wàn)元，與商業(yè)銀行合作放大基金規(guī)模至1500萬(wàn)元。累計(jì)為企業(yè)發(fā)放資金157筆，借用還貸周轉(zhuǎn)金6.96億元，協(xié)助企業(yè)倒貸10.16億元，為2家企業(yè)發(fā)放4筆紓困資金共計(jì)1200萬(wàn)元。
為鞏固供水安全脫貧攻堅(jiān)成果，農(nóng)村供水公司扛牢社會(huì)責(zé)任，全力做好各鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)村供水工程的運(yùn)營(yíng)管護(hù)，保障廣大群眾的飲水安全。實(shí)施了農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)40名管水員公益崗位。面對(duì)2021年的多輪強(qiáng)降雨，公司積極作為，克服重重困難，保障全縣人民用水。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情交織、風(fēng)險(xiǎn)增多的困難壓力挑戰(zhàn)，國(guó)資國(guó)企發(fā)揮了“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，不但實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展，也幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，成為縣域發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
鑄魂——紅色基因永不變色
漢陰縣在國(guó)企改革中始終將黨建擺在突出位置，按照“管資本與管黨建相統(tǒng)一”的要求，作為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的漢陰縣財(cái)政局扛牢國(guó)企黨建政治責(zé)任，強(qiáng)化縣屬國(guó)有企業(yè)黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)企黨組織把方向、管大局、促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，現(xiàn)在國(guó)企黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)。
在頂層設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)職能和管理體系等方面進(jìn)行有機(jī)銜接。選派黨建指導(dǎo)員、選配黨員領(lǐng)導(dǎo)成員、聯(lián)合成立黨支部……漢陰縣采取多種方式，積極創(chuàng)造條件成立黨組織。截至2021年7月底，全縣累計(jì)成立國(guó)有企業(yè)黨支部9個(gè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，同步實(shí)現(xiàn)了“雙向進(jìn)入、交叉任職”，支部書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。
抓牢抓實(shí)國(guó)企黨建
2021年底，新冠肺炎疫情嚴(yán)峻復(fù)雜，備用防控隔離點(diǎn)建設(shè)迫在眉睫，漢陰縣城建公司充分履行國(guó)企的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在資金緊張情況下，墊資1600萬(wàn)元，僅僅2個(gè)多月時(shí)間就完成13層疫情防控隔離點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)在隨時(shí)可投入使用。漢陰縣城建公司董事長(zhǎng)李紀(jì)林說(shuō)：“國(guó)企永遠(yuǎn)要姓黨，關(guān)鍵時(shí)刻要頂?shù)蒙�。公司始終把黨建工作擺在突出位置，按黨建工作要求進(jìn)一步修訂《公司章程》，讓國(guó)企的紅色基因煥發(fā)出新的能量。”
在黨建引領(lǐng)下，國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、頂?shù)蒙先�，把�?zé)任和擔(dān)當(dāng)書(shū)寫(xiě)在了疫情防控、鞏固銜接等主戰(zhàn)場(chǎng)上。4戶國(guó)有企業(yè)為17戶中小企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租61.8萬(wàn)元、8戶國(guó)有企業(yè)為抗疫捐款 37.5萬(wàn)元、8戶企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶3個(gè)村、2戶企業(yè)結(jié)對(duì)“三聯(lián)”共建2個(gè)村、持續(xù)選派第一書(shū)記和駐村隊(duì)員4名、落實(shí)職工幫扶困難群眾139戶……
根上改、制上破、治上立，國(guó)企雖然逐步趟過(guò)改革“深水區(qū)”，但創(chuàng)新的步伐始終不會(huì)停止。“改革就像跑步一樣，跑的時(shí)候要根據(jù)體能、心率調(diào)整快慢，該加勁兒時(shí)加勁，該勻速時(shí)勻速，該慢走時(shí)慢走，沒(méi)有完成時(shí)，得一直向前。總之，政府有決心，我們就有信心。”漢陰縣發(fā)展投資集團(tuán)董事長(zhǎng)王良斌笑著說(shuō)，“明年你們會(huì)看到更新的發(fā)投集團(tuán)。”面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，漢陰縣財(cái)政局緊緊抓住國(guó)企三年行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，務(wù)實(shí)謀劃制定“十四五”國(guó)企發(fā)展規(guī)劃，一場(chǎng)新起點(diǎn)的國(guó)企改革戰(zhàn)役已悄然打響。眺望前行之路，漢陰縣所有國(guó)企國(guó)資人都躊躇滿志，倍感國(guó)企的前景海闊天空，一定會(huì)在市場(chǎng)的藍(lán)海中逐浪遠(yuǎn)航。
