雨露陽光總關(guān)情——漢陰創(chuàng)新舉措“一扶三帶”助力庫區(qū)移民脫貧紀(jì)實
任何一項工作的創(chuàng)新，從推廣到群眾的認(rèn)可，總是凝聚著沉甸甸的芳華。
漢陰縣移民開發(fā)工作圍繞中省市精準(zhǔn)扶貧政策，結(jié)合脫貧攻堅總體部署和農(nóng)村“三變”改革的相關(guān)要求，把握重點，力抓關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新，推行“一扶三帶”模式，即移民政策扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶，帶動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困脫貧、帶動移民戶增收，最大限度地發(fā)揮了移民扶持資金效益，成為當(dāng)?shù)孛撠毠缘挠忠粍?chuàng)新做法、亮點工作和典型經(jīng)驗。不僅促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為群眾增收致富和貧困移民精準(zhǔn)脫貧闖出了一條新路子。
前不久，該縣“一扶三帶”做法受到市局的高度肯定、并發(fā)出通知在安康全市縣區(qū)推廣，省移民辦在三月底還就這一做法來漢陰調(diào)研，給予高度評價。
僅去年至今扶持市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，吸納貧困戶和移民戶股民438戶，落實政策獎補(bǔ)資金370萬元，戶均增收在5000元以上。達(dá)到了促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、移民群眾持續(xù)增收、貧困戶逐步脫貧的目標(biāo)。真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的效果，讓移民群眾真正得到實惠，使黨和政府心系群眾的情懷得到充分彰顯。
精準(zhǔn)施策，為庫區(qū)移民群眾脫貧致富打下基礎(chǔ)
庫區(qū)移民群眾脫貧增收涉及到方方面面，既要把群眾當(dāng)前存在的困難和問題解決好，也要把長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃好落實好，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓群眾真真切切得到實惠。針對庫區(qū)移民群眾致富困難多、條件差、底子薄、致富慢的現(xiàn)狀，為了不讓一個困難群眾掉隊，漢陰縣委縣政府和移民主管局高度重視，科學(xué)研判，靠前部署，精準(zhǔn)施策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門整合國家各項惠農(nóng)政策，對林業(yè)、扶貧、農(nóng)牧等涉農(nóng)資金，加大扶持力度，創(chuàng)新工作方法，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，充分用活移民政策，讓“一扶三帶”模式落地生根。
讓政策發(fā)力。首先圍繞 “1533”發(fā)展戰(zhàn)略布局，依據(jù)省市大中型水庫后期扶持政策規(guī)定和《漢陰縣2017年移民庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，在全縣水庫移民村組大力扶持發(fā)展茶葉、核桃、魔芋、藥材、黃菊、果蔬等生態(tài)種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社。凡符合扶持辦法相應(yīng)規(guī)定接受扶持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社，在土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工上，除按當(dāng)?shù)卣f(xié)議支付租金和勞務(wù)用工工資外，還要把流轉(zhuǎn)土地和勞務(wù)用工中的移民直補(bǔ)戶和建檔立卡貧困戶吸納為股民，每年拿出一定資金對股民進(jìn)行帶動和紅利分配，以破解他們脫貧和持續(xù)增收問題。
讓措施到位。同時對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社，必須把土地流轉(zhuǎn)中的貧困戶和移民直補(bǔ)戶作為股民(土地流轉(zhuǎn)金根據(jù)群眾意愿也可作為股金入股)。必須把當(dāng)年務(wù)工在50天以上的貧困戶和移民直補(bǔ)戶作為股民。吸納的貧困戶和移民直補(bǔ)戶股民最低不得少于10戶。與縣移民局簽定書面扶持協(xié)議，并保證遵守股民紅利分配義務(wù)和長期帶動移民戶貧困戶增收脫貧，否則將按協(xié)議依法追回扶持資金；同時及時組建以移民戶為主的資金使用監(jiān)督委員會，以共同監(jiān)督園區(qū)給貧困戶和移民戶股民的分紅兌現(xiàn)。
讓群眾心里有底。在股金分紅方面，該縣移民開發(fā)局局長蔣孝軍介紹說“對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社，每年年底對勞務(wù)用工股民進(jìn)行工資結(jié)算，在工資總額上增加10%工資做為紅利分配，使每個股民每年大約多增收1000元以上。極大地提高了移民戶和貧困戶的積極性與參與性，實現(xiàn)了農(nóng)民土地+勞務(wù)+股份多途徑收入，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的 ‘三變’改革真正活起來，確保在庫區(qū)移民工作中有效落實。”
這些大膽創(chuàng)新做法，讓移民群眾感受到時不我待的發(fā)展良機(jī)。
“要結(jié)合‘三變’興產(chǎn)業(yè)，聚焦政策選產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢選產(chǎn)業(yè)，依托龍頭選產(chǎn)業(yè)，把‘三變’改革作為助推全縣產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展、貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的強(qiáng)力引擎。”漢陰縣委書記周永鑫在多次調(diào)研移民貧困村的工作時表示。
壯大產(chǎn)業(yè)，千方百計拓寬移民群眾增收渠道
漢陰縣南北兩地山區(qū)部分鎮(zhèn)村分布中高山區(qū)，交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來受封閉經(jīng)濟(jì)圈的制約，發(fā)展很不平衡，觀音河、漩渦、漢陽三鎮(zhèn)是移民貧困村集中區(qū)，移民群眾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢成為制約貧困村脫貧致富的最大瓶頸，其中23個貧困移民村中重點貧困移民村有6個。針對實情，漢陰縣積極作為，先后爭取水庫移民各類后扶項目53個、資金890.76萬元。
如何用好這些項目，用好這些資金？作為縣移民開發(fā)局局長的蔣孝軍，深感責(zé)任重大，給我們介紹說：“我們每年能爭取到的資金有限，而貧困移民村需要扶持的項目量大面廣，錢必須用在好的項目上，必須發(fā)揮出最大的效益，一個節(jié)點踏著一個節(jié)點干好，這樣才能讓移民群眾真正脫貧”。
漢陰縣金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園位于觀音河鎮(zhèn)觀音河村3組，主要以種植金絲皇菊和黃菊生產(chǎn)加工為一體的生態(tài)循環(huán)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)流轉(zhuǎn)土地200畝，其中金絲皇菊種植100畝，黃菊種植100畝。
園區(qū)老板王飛充滿信心地介紹到：“下一步，到2018年至2020年，我們這個園區(qū)將種植金絲皇菊和黃菊擴(kuò)大到1000畝，完善觀光道路，引水渠道設(shè)施，電力設(shè)備，辦公用房，實現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，希望縣移民局能繼續(xù)加大對我們的扶持！”
“像金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園這樣有真正的發(fā)展基礎(chǔ)和方向的產(chǎn)業(yè)，而且?guī)迂毨�、移民戶增收致富效果明顯的園區(qū)，我們一定會加大扶持力度，讓他們發(fā)揮出更大的帶動作用。”蔣孝軍說道
漢陰縣林豐油用牡丹專業(yè)合作社位于觀音河鎮(zhèn)合心村8組，主要以種植油用牡丹，生態(tài)富硒蓮藕，林下養(yǎng)殖為一體的生態(tài)觀光、休閑、游、樂的綜合性山林經(jīng)濟(jì)示范園。合作社流轉(zhuǎn)土地450畝，種植油用牡丹400畝，種植富硒蓮藕50畝，游客接待中心一處，農(nóng)家樂一家。
通過移民政策扶持，像漢陰縣群英仙毫茶葉專業(yè)合作社、杜家埡茶葉園區(qū)、南山天池農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)富硒蓮藕種植專業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)茶葉種植基地、觀音河鎮(zhèn)軍榮蓮藕種植家庭農(nóng)場、觀音河鎮(zhèn)合心茶葉種植產(chǎn)業(yè)園、阮家壩富硒農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社、觀音河鎮(zhèn)合心生態(tài)蓮藕種植基地等都在不斷發(fā)展壯大，成為所在庫區(qū)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)支柱和發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
“以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，帶動貧困戶以林權(quán)抵押、扶貧資金入股、土地流轉(zhuǎn)等形式加入合作社，以合作社的“大手”,拉起貧困戶的“小手”,實現(xiàn)合作社與貧困戶互惠共贏。”該縣縣長劉飛霞的總結(jié)字字璣珠。
主動作為，把惠及移民群眾的利益落到實處
“老鄉(xiāng)你好！請問你們知道移民扶持政策嗎？知道在這務(wù)工的工資要比其他人高一些嗎？知道年底老板還要給你分紅嗎？”縣移民局全體干部在局長的帶領(lǐng)下、經(jīng)常走訪庫區(qū)貧困移民戶，詢問他們是否知道移民局的扶持政策，是否享受到政策規(guī)定的各項紅利。
漢陰縣移民局扶持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶在土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工，除按當(dāng)?shù)卣f(xié)議支付租金和勞務(wù)用工工資外，要把流轉(zhuǎn)土地和勞務(wù)用工的建檔立卡貧困戶和移民直補(bǔ)戶作為股東，拿出一定資金對其進(jìn)行扶持帶動分配.
林豐油用牡丹專業(yè)合作社運(yùn)行采用土地入股，免費發(fā)放籽種肥料產(chǎn)品回收，按照“一扶三帶”模式，帶動吸納土地流轉(zhuǎn)股民16戶，勞務(wù)用工股民9戶，從而使他們從土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、股份分配等三個方面增加收入，戶均增收6000元以上。
像前面談到的金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園，運(yùn)行采用移民政策助力精準(zhǔn)扶貧“一扶三帶”模式，帶動吸納土地流轉(zhuǎn)股民28戶，勞務(wù)用工股民16戶。從而使他們從土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、股份分配等三個方面增加收入，戶均增收5000元以上。
據(jù)金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹：“在我的園區(qū)務(wù)工，一般是90元/天，貧困戶和移民戶是100元/天，到年底如果務(wù)工超過50天，就會給他們分紅，這樣就帶動了他們明年繼續(xù)在我這務(wù)工的積極性。”初步估算，全年該園區(qū)在勞務(wù)方面的支出將達(dá)到42萬元以上，這些錢也將成為周邊貧困戶、移民戶增收不可或缺的組成部分。
觀音河鎮(zhèn)觀音河村3組的袁澤平、曹力美夫婦屬于貧困移民戶，以前主要以種地為生。金蕙蕎金絲皇菊種植產(chǎn)業(yè)園發(fā)展起來以后，他們將自己的土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)，而且還可以在園區(qū)里務(wù)工，年底還可以領(lǐng)到園區(qū)給的分紅。通過土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工+分紅，他們的收入比以前增加了不少。
移民政策扶持期過后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶必須持續(xù)每年拿出園區(qū)凈利潤的5%對股東進(jìn)行紅利分配，對貧困戶、移民戶的帶動作用得到延續(xù)，真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能，群眾致富的夢想不再是明日黃花。
面對新時代新起點新要求，該縣移民開發(fā)工作著力打牢基礎(chǔ)，以點帶面，有序推進(jìn)，在組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)上加大力度，把庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+移民戶（貧困戶）的“一扶三帶”模式，計劃今年扶持市級園區(qū)3個，縣級園區(qū)12個以上，著力壯大茶葉、蓮藕、魔芋、油用牡丹、黃菊、藥材、林果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，讓更多的園區(qū)吸納更多的股民，確保庫區(qū)移民貧困戶持續(xù)增收，同時做好洞河水庫移民安置驗收和后期扶持申報工作，盡早讓移民群眾享受到國家惠民政策，力爭“一扶三帶”法的創(chuàng)新模式在全省推廣，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有的實績。
等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。我們相信，在全縣上下共同努力下，一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、生活富裕的移民新村在漢陰大地上，定然更加靚麗綻彩。
