好環(huán)境，漢陰造
——漢陰縣以優(yōu)質(zhì)政務服務營造一流營商環(huán)境調(diào)查
安康新聞網(wǎng)訊（記者 譚西 實習生 唐定瑩 通訊員 余龍全 龍艷）“非常好！非常好！”連說兩遍，而且態(tài)度誠懇，咼中山對漢陰的營商環(huán)境，是發(fā)自內(nèi)心的肯定。
這個來自湖北省荊州市的中年男人，在漢陰建廠10年之后，已經(jīng)把這里當成了自己的家，而且越來越喜歡，越來越滿意。
抱怨不是沒有，身為外地人難免碰到各種各樣的難纏事，好在政府一直大力扶持，幫忙解決了不少問題。2014年夏天，隨著以漢陰縣政務服務中心為代表的全縣政務服務體系的健全，咼中山辦事更順暢了。
有類似經(jīng)歷和體會的，遠不止咼中山一個。不論是招商引資來的外地企業(yè)，還是漢陰當?shù)厝�，都是這種優(yōu)質(zhì)服務的參與者、見證者和受益者。
十年見證質(zhì)的轉(zhuǎn)變
咼中山旗下的陜西中昌科技有限公司，是漢陰十年前第一家通過招商引資進駐的外地企業(yè)。
公司總投資1.2億，一年產(chǎn)值能達到兩個多億，產(chǎn)品銷往全國各地。2008年剛到漢陰時，廠房建在雙乳鎮(zhèn)，只有11.62畝。隨著技術(shù)提升和產(chǎn)能擴大，迫切需要再覓新址。“非常困難，我們找了幾個地方，都是拆遷談不攏。”咼中山說，政府招商引資力度大，各部門也特別重視�，F(xiàn)在位于十天高速蒲溪出口的這100畝地，涉及108戶，其中“釘子戶”就有二三十戶。政府安排一個部門負責一個“釘子戶”，從規(guī)劃到交付使用，只用了半年。
2014年10月，咼中山的新廠房竣工，他一直焦慮的事情，終于得到了圓滿解決。“漢陰創(chuàng)造的營商環(huán)境確實沒得說，支持力度很大，不然拖三四年都有可能。”咼中山介紹，拆遷后需要辦的房產(chǎn)證、土地證等一系列事情，漢陰政務服務中心始終跟蹤服務，一個月就把所有東西都辦齊了。
2017年，咼中山再次切身感受到了漢陰良好的營商環(huán)境。2017年3月實施不動產(chǎn)登記制度后，咼中山要抵押貸款，必須盡快辦好新證。為了解決這一難題，進駐縣政務中心的相關(guān)部門實行特事特辦，新廠房辦證只用了5天時間，舊廠房的證件也在半月之內(nèi)辦好。“凡是進駐政務中心辦理的事項，只要把資料準備好，辦起來特別快。就像到銀行取錢，只要卡上有，一分鐘不到就辦好了。這不光我們企業(yè)方便，老百姓辦事也方便了。”咼中山覺得，現(xiàn)在不光是快，經(jīng)辦人員的整體服務水平也有了很大的提升。
這只是漢陰政務服務的一個縮影。2017年，漢陰政務中心推出了契稅征繳、個體人員基本養(yǎng)老保險繳納、機動車登記、娛樂場所經(jīng)營許可證、不動產(chǎn)登記、小額擔保貸款審批、駕駛補貼申報審批、住房維修基金繳納、國地稅“一窗通辦”等涉及多個部門共同辦理、近10個領(lǐng)域的并聯(lián)審批事項。審批方式由傳統(tǒng)的串聯(lián)式改為并聯(lián)式，審批時限平均縮短了三分之二以上。
由縣上派到中昌管業(yè)的黨建指導員、漢陰縣檢察院原紀檢組長張漢城說：“其實這個過程非常復雜，正常情況下需要3到5個月才能辦好。之前他的兩證都抵押在銀行，得先還貸、取證、換證，才能再去貸款。但在漢陰就能做到這么迅速。”
激動不已的咼中山，給政務服務中心專門送去了一面錦旗。同時，還準備把從英國留學回來已在上海工作的兒子，也動員到漢陰來創(chuàng)業(yè)。
把便民高效做到極致
像咼中山一樣，在漢陰月河工業(yè)園區(qū)有規(guī)模企業(yè)的外地人共有二十多個，企業(yè)戶數(shù)占比50%左右，企業(yè)產(chǎn)值占比大約70%。這些企業(yè)和中昌管業(yè)一樣，選擇漢陰，就是因為看中了這里的營商環(huán)境。
今年1月11日落地漢陰的毛絨玩具廠，投資商是河南濮陽人。上午11點40簽約，12點完成企業(yè)名稱預先核準登記，下午4點辦完企業(yè)注冊。如今企業(yè)正組織技術(shù)骨干到外地參加培訓，春節(jié)前后正式投入生產(chǎn)。
2017年，漢陰縣推出了“3549”服務承諾制度。即：3個工作日完成企業(yè)注冊、5個工作日完成不動產(chǎn)登記發(fā)證、49個工作日辦結(jié)工程建設(shè)項目施工許可證。其中，通過不斷改變審批方式、壓縮審批時限，工程建設(shè)項目施工許可證辦理由最初的167工作日壓縮為56個工作日、再到現(xiàn)在的49個工作日；通過借助電子技術(shù)，還實現(xiàn)了微信版電子營業(yè)執(zhí)照，足不出戶30分鐘完成名稱申報、設(shè)立登記、審核發(fā)證全過程無紙化操作。2017年，新設(shè)立企業(yè)509戶，增長率30%；新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社84戶，增長率37%；新設(shè)立個體工商戶1653戶，增長率16.4%。
蒲溪鎮(zhèn)扶貧辦副主任鄺賢端，在移民搬遷安置點建設(shè)項目中，就享受到了這種優(yōu)質(zhì)服務。鄺賢端表示，安置點手續(xù)涉及立項、環(huán)評、用地、消防、抗震等諸多部門，在縣政務中心都是一個周內(nèi)快速辦齊。“工程項目建設(shè)領(lǐng)域類的手續(xù)特別多，是讓企業(yè)最頭疼的�，F(xiàn)在確實方便多了，不用到處跑，不用再求人。”
按照全市政務服務建設(shè)要求，各縣區(qū)都要將縣域內(nèi)政務服務事項在安康網(wǎng)上辦事大廳進行公布，漢陰公開的又多又全，有1000余項。每個事項按36個要素公示，給需要辦事的人說得清清楚楚，市縣鎮(zhèn)村政務服務“一張網(wǎng)”內(nèi)容明明白白。
同時，2017年2月，漢陰推出了3D虛擬網(wǎng)上辦事大廳，形成“線上一網(wǎng)式，線下一窗式”服務模式，滿足了相對年輕化、高素質(zhì)群體的需求；4月、10月分別推出了兩批次共134項群眾和企業(yè)“最多跑一次”事項，得到了廣大群眾的一致稱贊；8月，完成了與市級政務服務網(wǎng)絡的貫通，建成了市縣鎮(zhèn)村四級一體化便民服務體系，實現(xiàn)了政務云服務“一張網(wǎng)”建設(shè)；11月，推出了證照辦理免費郵寄服務，群眾通過互聯(lián)網(wǎng)或手機APP提前預約申請，就可以輕松享受優(yōu)先辦理服務，極大地節(jié)約了辦事時間。
從被動到主動的服務自覺
磨壩村到底有多遠？2017年漢陰縣政務服務中心下派的第一書記白劍鋒，算是有了切身體會。
這個位于漢陰縣域最南端、離縣城104公里的小山村，村里人進趟城辦事，稍微耽擱，來回就得兩天。
磨壩村五組貧困戶陳明順妻子2017年10月份在市中心醫(yī)院做過心臟支架手術(shù)，花了四萬多塊。因為是出縣就醫(yī)，必須由鎮(zhèn)村出證明，到縣里來辦手續(xù)。白劍鋒去陳明順家走訪時，得知他正為上縣城不方便發(fā)愁，馬上幫他把所有材料都收集好，又和中心窗口人員約好時間，把陳明順妻子的合療報銷、大病二次救助和民政救助一次辦理好，總共報銷了三萬多元。
漢陰縣政務服務中心工作人員介紹說，現(xiàn)在對邊遠地區(qū)群眾辦事有兩種辦法，一是第一書記或駐村工作隊員代辦，二是用鎮(zhèn)上的便民大廳一鍵拍，制成電子版，通過行政審批系統(tǒng)先直接辦理，回頭再把紙質(zhì)版送來。在政務服務中心二樓，合療、保險、民政等部門并聯(lián)審批，相關(guān)表冊內(nèi)部流轉(zhuǎn)，三家報銷的錢共同打到群眾賬戶上，一次就辦完了。
而這只是暫時的，等國家電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、陜西電子政務外網(wǎng)在141個村（社區(qū)）全部鋪設(shè)完工后，資料在村上一掃描，傳回中心就可處理。
為了讓咼中山和陳明順們能夠始終享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務，漢陰縣也是費了一番腦筋，考核成了一個有效的杠桿。
縣長劉飛霞說：“政務服務平臺的搭建只是營商環(huán)境的基礎(chǔ)，營商環(huán)境的創(chuàng)造核心在人，所以縣上對整個政務體系進行頂層設(shè)計時，就充分賦予了縣政務中心既管事又管人的管理理念。”
縣政務中心對各進駐中心的部門窗口工作人員和各鎮(zhèn)便民大廳實行月度、季度、年度考核，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)、各部門的年度目標責任考核。同時，窗口工作人員的個人年度考核、工作津貼等，由縣政務中心統(tǒng)一管理和發(fā)放。這樣一來，各單位都非常重視窗口服務人員的整體服務質(zhì)量。手中有了“尚方寶劍”，全縣政務服務體系真正發(fā)揮出作用，企業(yè)和群眾受益也是水到渠成。
受益良多的咼中山，已經(jīng)開始了諸多反哺之舉。兩個廠區(qū)員工140多人，漢陰本地的占了七八十個，平均收入三千多，最多的一個月拿七八千。公司在東升村還包了20戶貧困戶，讓其中有勞動能力的十多人來上班，每個月收入3000多元。“本來我們招工有年齡和文憑限制，貧困戶基本都達不到，對貧困戶我們破格招錄，平時還經(jīng)常搞些慰問活動。雖然能力有限，但縣里對我們這么好，我們也要做點事情。”
