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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn原標(biāo)題：讓基層不斷煥發(fā)活力——漢陰縣“321”基層社會(huì)治理模式助力社會(huì)穩(wěn)定紀(jì)實(shí)
安康新聞網(wǎng)訊（記者 劉銳萍 實(shí)習(xí)記者 彭玉革 通訊員 余龍全）“三線兩化一平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“321”）基層社會(huì)治理模式誕生在漢陰農(nóng)村，卻走進(jìn)了北京。在今年6月底召開(kāi)的全國(guó)“鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展”工作座談會(huì)上，漢陰縣代表陜西在會(huì)上交流了“321”基層社會(huì)治理模式經(jīng)驗(yàn)，成為各地加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定可以借鑒的有效模式。
從離群眾最近的地方提速改革
農(nóng)村穩(wěn)，天下安！
“上面的政策好，鎮(zhèn)村干部是哈慫！”是很多人的口頭禪。由此造成的結(jié)果是“不求你、不理你、不怕你”是很多人對(duì)村級(jí)組織和村干部的態(tài)度。
“這既影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，也影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要從離群眾最近的地方提速改革，維護(hù)發(fā)展群眾利益，增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。”漢陰縣委書(shū)記周永鑫這樣說(shuō)。
漢陰以聯(lián)系服務(wù)群眾力量不足、群眾參與和自治水平不高問(wèn)題為導(dǎo)向，2014年開(kāi)始試點(diǎn)，2016年在全縣推行“321”基層社會(huì)治理模式，構(gòu)建密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。
以“三線聯(lián)系”為紐帶，織密織牢聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾為一條線；鎮(zhèn)人大主席團(tuán)抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民為另一條線；鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)，村委會(huì)抓中心戶長(zhǎng)，中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民為第三條線。
以“兩化管理服務(wù)”為路徑，著力消除農(nóng)村社會(huì)管理盲區(qū)。村支書(shū)任總網(wǎng)格長(zhǎng)，村設(shè)若干一級(jí)網(wǎng)格，村三委班子兼任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，村民小組為二級(jí)網(wǎng)格，小組長(zhǎng)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，人口多的二級(jí)網(wǎng)格下設(shè)三級(jí)網(wǎng)格，中心戶長(zhǎng)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)三級(jí)網(wǎng)格有20—30戶、70—120人，實(shí)行管理網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”。
同時(shí)，將群眾分為放心戶、關(guān)心戶、連心戶，實(shí)行“在線、一線、熱線”服務(wù)。放心戶是家庭經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到或超過(guò)全村平均數(shù)，且連續(xù)三年被評(píng)為平安家庭，村上等候“在線”服務(wù)；關(guān)心戶是收入低于全村平均數(shù)且近兩年未被評(píng)為平安家庭，“三線”聯(lián)系人員定期到戶，有針對(duì)性開(kāi)展服務(wù)；連心戶則是“三留守”人員、殘疾人、貧困戶和有服刑或刑滿釋放人員的家庭，每戶確定一名黨員、人大代表或中心戶長(zhǎng)，實(shí)行一對(duì)一包抓幫扶，時(shí)刻保持“熱線聯(lián)系”，因戶施策、精準(zhǔn)服務(wù)、幫困解難。
以村黨組織為核心，建強(qiáng)筑牢基層農(nóng)村自治平臺(tái)。搭建以村黨支部為核心，村民代表大會(huì)為決策主體，村委會(huì)為執(zhí)行主體，村監(jiān)委會(huì)為監(jiān)督主體，村級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織為有力支撐的“五位一體”村民自治平臺(tái)，形成以德治為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、協(xié)商為形式、平臺(tái)為支撐的基層群眾自治體系，通過(guò)村規(guī)民約、民主協(xié)商和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織等讓自治平臺(tái)成為了群眾自我管理、自由發(fā)揮的大舞臺(tái)。
“獨(dú)奏”變“協(xié)奏”
走進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)中壩村，第一感覺(jué)是欣欣向榮。
“農(nóng)村最難做的工作，是征地、拆房子和挖人祖墳！最容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。”說(shuō)起“三線”聯(lián)系人員作用，張代權(quán)打開(kāi)了話匣子。兩年來(lái)，平澗一級(jí)路、陽(yáng)安復(fù)線等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，征地358畝、拆遷67戶、遷墳135棺，涉及幾百戶人家，矛盾多風(fēng)險(xiǎn)大。平穩(wěn)完成這些工作，靠的就是三線人員。他給我們講了一個(gè)小故事。
平澗一級(jí)路中壩段長(zhǎng)1.8千米，村上公布了拆遷安置方案，拆遷群眾表面反應(yīng)冷淡，私下開(kāi)會(huì)商量。3組中心戶長(zhǎng)張忍江是陜西天翼建筑公司副經(jīng)理，這時(shí)主動(dòng)出來(lái)工作，從和自己關(guān)系好的泥水匠李世平入手，講清先拆先選安置位置的優(yōu)勢(shì)，成功動(dòng)員他帶頭拆房。李世平家一帶頭，一戶帶一戶，一周之內(nèi)32戶全部拆完。
“伴隨‘三多’的，是矛盾糾紛和事故多！只要耐心地把情、理、法分析透，向當(dāng)事人講清楚，小矛盾，‘三線’人員及時(shí)就調(diào)解了；大一點(diǎn)的，我們二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)先后上，再調(diào)解不了的村人民調(diào)解委員會(huì)上手，基本保證矛盾不出村。”張代權(quán)介紹說(shuō)，“今年以來(lái)，我們調(diào)解了65起矛盾糾紛，最大的一起涉及賠償金額50多萬(wàn)元；有一起還是跨鎮(zhèn)的，我們把平梁鎮(zhèn)興河村支書(shū)請(qǐng)到村上一塊調(diào)解的，基礎(chǔ)工作就是我們中心戶長(zhǎng)做的。”
看到我們面露疑惑，張代權(quán)說(shuō)，我們利用周三黨員活動(dòng)日，經(jīng)常培訓(xùn)網(wǎng)格長(zhǎng)和三線人員，講法律知識(shí)、調(diào)解矛盾方法、責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，中心戶長(zhǎng)報(bào)酬與考核掛鉤，兌現(xiàn)矛盾糾紛一案一補(bǔ)，表彰優(yōu)秀。
充分調(diào)動(dòng)三線人員積極性，正是“321”模式發(fā)源地——雙乳鎮(zhèn)探索總結(jié)的核心經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)長(zhǎng)荊哲介紹說(shuō)，我們通過(guò)黨代會(huì)例會(huì)和七一表彰會(huì)、人代會(huì)、中心戶長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)、表彰三線人員，以黨員積分制管理、人大代表述職評(píng)議和中心戶長(zhǎng)考核為保障，發(fā)揮三線人員作用，讓村干部騰出更多時(shí)間抓發(fā)展。
漢陰推行“321”模式，服務(wù)聯(lián)系26.3萬(wàn)農(nóng)村群眾的力量，由1300鎮(zhèn)村干部，增加了好幾倍。全縣有能力的6070名黨員，結(jié)對(duì)幫扶連心戶5813戶16266人；815名各級(jí)人大代表，共收集選民意見(jiàn)建議2000余條，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、公共事務(wù)和矛盾糾紛等多方面，幫助群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決發(fā)展難題；2354名中心戶長(zhǎng)積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好信息收集、政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解。
“群眾訴求有人聽(tīng)；群眾矛盾糾紛，身邊有人調(diào)解。‘321’模式拉近干群心，加深魚(yú)水情。”漢陰縣委常委、縣委政法委書(shū)記劉定東這樣說(shuō)變化。
奏響鄉(xiāng)村振興主旋律
在太行村采訪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就看見(jiàn)建在通村水泥路旁邊曾兆保的新房。
門上的對(duì)聯(lián)還泛著新：“今日脫貧住新房，明朝致富奔小康”。女主人鄒文芹正在廚房里忙著做午飯，操作臺(tái)已擺滿了2長(zhǎng)溜菜。說(shuō)起這新房子，鄒文芹停下了手中的活路，認(rèn)真地對(duì)我們說(shuō)：“這得虧羅章斌！”
曾兆保是今年的脫貧戶，今年3月建房時(shí)，可謂一曲三折。先是看好的宅基地不能順利到手，羅章斌得知后主動(dòng)出面給協(xié)商到位。修房放線時(shí)，發(fā)現(xiàn)地基還差3米，增加，要再給2000元轉(zhuǎn)讓費(fèi)。羅章斌出面說(shuō)和，給地不給錢了。房子上樓板時(shí)，轉(zhuǎn)讓方擋住不讓施工了——原來(lái)約定打地梁時(shí)就付清宅基地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，可曾家沒(méi)有兌現(xiàn)諾言。羅章斌又一次先出面為曾家擔(dān)保約期付清，并答應(yīng)給其再擔(dān)保借到7000元現(xiàn)金，如期付清轉(zhuǎn)讓費(fèi)，使建房不受影響。
“他的三輪車給我們到城里拉了四趟材料，一分錢也沒(méi)給哩。”鄒文芹說(shuō)。羅章斌為人熱心，辦事公道，肯給人幫忙。組上不論哪家要拉東西，給他打個(gè)電話，他就去幫忙拉，啥也不要。
除了熱心，羅章斌還是太行村養(yǎng)牛協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，今年預(yù)計(jì)養(yǎng)牛收入十二、三萬(wàn)元。貧困戶曾兆前閑時(shí)在他家做工，看他念好“牛經(jīng)”掙了錢，也動(dòng)了養(yǎng)牛的心思。他就趁熱打鐵，動(dòng)員曾兆前養(yǎng)牛致富，協(xié)助他在村資金互助協(xié)會(huì)貸款5000元，7月買了2頭牛，并用自己的種牛免費(fèi)給他的母牛配了種。明年正月，曾兆前就有3頭牛，增收就更有奔頭了。
“通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織，群眾土地、資金入股，變身股民當(dāng)工人，搭乘能人興業(yè)順風(fēng)車；能人整合聚集資源，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，大家心思不斷向興業(yè)發(fā)家上凝聚，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)也就越發(fā)厚實(shí)了。”平梁鎮(zhèn)黨委書(shū)記李濤介紹說(shuō)。工作人員打開(kāi)平梁鎮(zhèn)“三線兩化一平臺(tái)”信息平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織一目了然，群眾家庭、加入經(jīng)濟(jì)組織等情況也很清楚。
在中壩村，群眾發(fā)現(xiàn)懶漢夏順兵變勤快了，不再成天窩在家里耍，四處做小工。讓浪子回頭的是，9月20日村道德評(píng)議會(huì)，對(duì)身殘志不殘的村道德模范李登富和他的評(píng)議。最近，他向幫教人表示，要通過(guò)勤勞致富過(guò)上好日子，讓名字從村上“黑榜”上撤下來(lái)。
澗池鎮(zhèn)洞河村一派文明祥和景象，村支書(shū)劉修勇介紹說(shuō)，一個(gè)重要原因，就是村規(guī)民約深入人心，涵養(yǎng)了“誠(chéng)孝儉勤和”民風(fēng)。村規(guī)民約雖然只有八條，卻是經(jīng)過(guò)逐戶收集意見(jiàn)，匯集后由鄉(xiāng)賢集萃擬定，村民代表大會(huì)審議通過(guò)，大家都很認(rèn)同，家家都簽訂了守約承諾書(shū)。
“321”基層社會(huì)治理模式如一抹春風(fēng)，吹進(jìn)群眾心坎，煥發(fā)農(nóng)村生機(jī)，顯著地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。漢陰群眾來(lái)信來(lái)訪大幅下降，尤其是越級(jí)訪降幅明顯，今年1至11月，到省訪同比下降23.5%，到京訪同比下降29.8%，進(jìn)京非訪下降66.7%。今年以來(lái)，全縣發(fā)生各類刑事案件同比下降36.8%。同時(shí)，也有力促進(jìn)了發(fā)展。2016年漢陰縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測(cè)排名中，由2010年第72位躍升到第30位，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)26000元和8745元。
“序曲已經(jīng)拉開(kāi)，我們將繼續(xù)以黨建引領(lǐng)、依靠群眾、系統(tǒng)融合推進(jìn)‘321’基層社會(huì)治理模式，相信在全縣人民的共同參與下，這首動(dòng)人的樂(lè)曲一定會(huì)奏出更加和諧的篇章。”周永鑫信心滿懷地說(shuō)。
