通訊員 汪金波 胡智賢
常言說，人逢喜事精神爽。這段時(shí)間，廣東客商龍武比以往干勁更大了，因?yàn)樗綕h濱區(qū)投資開辦社區(qū)工廠后，遇到了一連串的好事：從2019年5月建設(shè)第一個(gè)社區(qū)工廠到今年7底，一口氣又建了11家工廠，還把集設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的總部搬到了漢濱區(qū)；8月中旬，社區(qū)工廠貸款批了下來的同時(shí)，申請的對外出口手續(xù)也全部辦妥……
目前，在漢濱區(qū)，像龍武一樣時(shí)常遇到“喜事”的社區(qū)工廠還有104家，較2015年增加78家;廠房面積8.8萬㎡,總投資2.89億元；解決就業(yè)人數(shù)6371個(gè)，其中貧困戶2126個(gè)，預(yù)計(jì)年總產(chǎn)值近5億元。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大背景下，漢濱區(qū)新社區(qū)工廠建設(shè)快速推進(jìn)的“加速度”和“高密度”讓人驚嘆，成為全省上下奮力追趕超越加快發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)寫照。漢濱區(qū)新社區(qū)工廠快速發(fā)展的背后，秘訣何在？“敢于打破過去固有的思維觀念和做法，在開拓創(chuàng)新上著力，在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上入手，打造起軟硬兩塊服務(wù)品牌，贏得發(fā)展！”回首漢濱區(qū)新社區(qū)工廠發(fā)展歷程，漢濱區(qū)委書記王孝成說。
搶抓機(jī)遇 創(chuàng)新發(fā)展
2018年底，漢濱區(qū)到沿海幾個(gè)重點(diǎn)工業(yè)城市組織召開在外創(chuàng)業(yè)人士座談會(huì)時(shí)，聯(lián)系上了趙輝等一批老板。趙輝在外漂泊多年，他們早就想回鄉(xiāng)干點(diǎn)事業(yè)，一是總要落葉歸根，二是也能為家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)。
“以前總覺得咱們老家沒有發(fā)展企業(yè)的條件，這兩年每回來一次都能感覺到不一樣的變化，我們回來發(fā)展，不僅有地方，還能節(jié)約相當(dāng)一部分資金，好多老鄉(xiāng)都想回來！”趙輝說。
作為全省扶貧搬遷發(fā)源地，“十二五”以來漢濱區(qū)攻城拔寨，脫貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展：5.59萬戶19.97萬人通過易地扶貧搬遷，在新家園里開始了嶄新生活。對于易地扶貧集中安置點(diǎn)的部分搬遷群眾來說，新的家園、新的面孔、新的環(huán)境……他們在好奇的同時(shí)，還有一絲的不安，有的甚至是惶恐——在哪里就業(yè)？靠什么增收？
民之所想，我之所為。漢濱區(qū)委、區(qū)政府把群眾的呼聲作為第一信號，滿懷深情，努力為搬遷群眾尋找“搬得出、住得下、能發(fā)展”的路徑。
“搬遷戶群眾中的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，剩下的往往是‘三留守’人員，需要結(jié)合留在社區(qū)的婦女、中老年勞動(dòng)力特點(diǎn)，因地制宜，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。”漢濱區(qū)政府區(qū)長范傳斌說。
鑒于此，漢濱區(qū)以充分就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，探索在移民安置社區(qū)創(chuàng)辦以家庭手工業(yè)為主要業(yè)態(tài)的“新社區(qū)工廠”，幫助搬遷農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。該區(qū)一是全面摸清搬遷戶的家庭情況、致貧原因、勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿，因戶施策、對癥下藥，幫助制定脫貧措施和幫扶項(xiàng)目，明確脫貧路徑。二是堅(jiān)持“先業(yè)后搬”、“以業(yè)促搬”、“以業(yè)定搬”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析各個(gè)社區(qū)周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集體資源、勞動(dòng)力分布、就業(yè)狀況、人均收入等優(yōu)劣勢，確定對全區(qū)規(guī)模在300戶以上的移民搬遷社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房；對規(guī)模100戶以上的移民搬遷社區(qū)建設(shè)加工車間。讓搬遷群眾“樓上居住、樓下上班”，確保安居樂業(yè)。
開工辦廠，最愁的是用地。面對土地緊缺的難題，漢濱區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，將移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)與新社區(qū)工廠同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，在每個(gè)大型安置區(qū)一樓預(yù)留門面房用作社區(qū)工廠廠房，并配套水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。所有廠房均根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)的多少，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式實(shí)現(xiàn)免費(fèi)使用，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有場所、工廠生產(chǎn)有車間、群眾就業(yè)有崗位。
筑巢引鳳 帶動(dòng)發(fā)展
7月28日，安康市漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)松壩緣毛絨玩具有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，縫紉、充棉、縫制、包裝生產(chǎn)車間井然有序，三百多名工人正有條不紊地忙碌著。一批批制作精美、憨態(tài)可掬的毛絨玩具正“整裝待發(fā)”，即將被運(yùn)往國內(nèi)各大城市以及歐美市場。
“我們現(xiàn)在一天能生產(chǎn)5千余個(gè)玩具成品，毛收入10多萬元……”松壩緣毛絨玩具公司董事長劉德財(cái)說。作為全市規(guī)模最大的毛絨玩具加工廠，松壩緣毛絨玩具項(xiàng)目于2018年初落戶漢濱，項(xiàng)目已投資1100余萬元，計(jì)劃再投資1000余萬元，建成集原料生產(chǎn)、成品加工、包裝出口為一體的大型毛絨綜合玩具生產(chǎn)項(xiàng)目。
之所以敢有這么大的手筆，江蘇揚(yáng)州客商、松壩緣毛絨玩具社區(qū)工廠董事長劉德財(cái)?shù)莱隽嗽?ldquo;我們不僅看中漢濱的好資源、好環(huán)境，更重要的還是黨委政府的熱情服務(wù)！”
“企業(yè)需要解決的廠房、招工及工商注冊、用水用電、稅務(wù)申報(bào)、進(jìn)出口等手續(xù)，政府安排專人全部給我們代辦了，這里的營商環(huán)境比我們老家好，我還要介紹更多的朋友來這里發(fā)展！”劉德財(cái)感慨道。
發(fā)展需要良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。沒有梧桐樹，哪來金鳳凰？為把新社區(qū)工廠這項(xiàng)利民產(chǎn)業(yè)抓緊抓實(shí)，漢濱區(qū)建立了“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)主抓、人社部門牽頭、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，將新社區(qū)工廠建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)及相關(guān)部門年度考核內(nèi)容，以嚴(yán)格考核倒逼工作落實(shí)。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化“新社區(qū)工廠”營商環(huán)境，設(shè)立了“新社區(qū)工廠”發(fā)展“綠色通道”，企業(yè)需要的所有手續(xù)進(jìn)行“一站式”辦理，五至七個(gè)工作日內(nèi)可全部辦結(jié)。隨著《漢濱區(qū)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工廠暨新社區(qū)工廠的決定》等一列文件的出臺(tái)，全區(qū)干部群眾的思想進(jìn)一步統(tǒng)一，合力進(jìn)一步凝聚。
放眼全國視野，如何擴(kuò)大漢濱開放合作的“朋友圈”、吸引更多的外地客商和本鄉(xiāng)本土成功人士返鄉(xiāng)興建社區(qū)工廠？一方面，漢濱區(qū)“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)招商，著力引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，以雄安懇談會(huì)、揚(yáng)州懇談會(huì)和青島懇談會(huì)為契機(jī)，大力宣傳漢濱的區(qū)位優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，主動(dòng)邀請60余家企業(yè)來漢濱考察，通過精準(zhǔn)招商、以商招商，配套完善產(chǎn)業(yè)體系，吸引全國各地毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)來投資興業(yè)。先后累計(jì)開展招商推介活動(dòng)63場次，拜訪企業(yè)280余戶，簽訂社區(qū)工廠投資合同（協(xié)議）近60份，“美麗漢濱”的名片日益叫響。另一方面，利用年底農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際，召開返鄉(xiāng)成功人士座談會(huì)，著力把他們轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的再生力量。在政策激勵(lì)方面，出臺(tái)一系列興辦“新社區(qū)工廠”的相關(guān)政策，吸引一批掙了票子、探了路子、換了腦子的能人再創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出能人大戶領(lǐng)頭發(fā)展新社區(qū)工廠的景象。
如今，“一把手”帶頭行動(dòng)、區(qū)鎮(zhèn)兩級高效聯(lián)動(dòng)、區(qū)級部門協(xié)同作戰(zhàn)、駐外堡壘高效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過整合資源力量，創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，匯聚了“心往一處想、勁往一處使”的強(qiáng)大合力，在全區(qū)形成了“新社區(qū)工廠大招商”格局。
優(yōu)化服務(wù) 共促發(fā)展
像眾多在外務(wù)工人員一樣，今年45歲的來寶云早在1999年就和丈夫開始了打工生涯，先后在浙江、江蘇的鞋廠、服裝廠上班。在幾年的努力打拼后，來寶云深深地意識(shí)到，外出務(wù)工終究不是長久之計(jì)。隨著孩子一天天長大，作為母親的來寶云想著能不能就在家鄉(xiāng)干點(diǎn)啥。2014年，她決定利用自己在江蘇工廠打工時(shí)積累的管理經(jīng)驗(yàn)和人脈資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)服裝加工生產(chǎn)線，在社區(qū)辦來料加工點(diǎn)。由于重承諾、守信用，寶云服飾規(guī)模迅速擴(kuò)大，先后在壩河、關(guān)家、關(guān)廟、大竹園等鎮(zhèn)開辦了5家社區(qū)工廠，廠房面積達(dá)5200多平方米，擁有固定工人400余人，其中貧困戶93人，年產(chǎn)值7000余萬元。
對于企業(yè)來說，開辦工廠一愁資金，二愁招不到工人。為讓企業(yè)真正“引得來、留得住、發(fā)展快”，在破解企業(yè)融資難方面，漢濱區(qū)對建檔立卡貧困戶合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)、興辦新社區(qū)工廠的，給予最高不超過50萬元貼息貸款扶持，貸款期限最長不超過3年；對在貧困村興辦各類新社區(qū)工廠，新招用建檔立卡貧困人口達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)30%（超過100人的達(dá)到15%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同可給予額度不超過200萬元擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年；對新社區(qū)工廠自行貸款的，可按基準(zhǔn)利率給予最高貸款額度不超過300萬元的財(cái)政貼息，期限為2年，擔(dān)保貸款可分期償還。對達(dá)到一定等級的，由區(qū)人社部門、銀行共同對工廠進(jìn)行信用等級評定，可以免擔(dān)保。同時(shí)，利用蘇陜扶貧協(xié)作機(jī)遇，實(shí)行“三配套兩減免兩獎(jiǎng)補(bǔ)”政策措施，對入駐企業(yè)實(shí)行配套廠房、減免三年廠房租金和水電費(fèi)，給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，讓企業(yè)真正能夠扎根當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營，為群眾穩(wěn)定就業(yè)增收搭建平臺(tái)。目前，在漢濱區(qū)，已有9家社區(qū)工廠和寶云服飾一樣獲得了各類貸款1000余萬元，為企業(yè)降低融資成本約300萬元。
為解決企業(yè)招工難，漢濱區(qū)建立了人才儲(chǔ)備機(jī)制。對入住社區(qū)有勞動(dòng)能力的貧困戶全員登記在冊免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，并向企業(yè)擇優(yōu)推薦。同時(shí)落實(shí)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“訂單培訓(xùn)”技術(shù)保障，對毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新招錄員工實(shí)施3個(gè)月中期技能培訓(xùn)，每人每月補(bǔ)貼600元，共補(bǔ)貼1800元，由企業(yè)組織實(shí)施培訓(xùn)并將補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給企業(yè)。貧困勞動(dòng)力參加企業(yè)崗前培訓(xùn)的，每人每天給予50元的生活和交通費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高每人不超過500元，每年只享受一次。每年對毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人和管理人員組織一次免費(fèi)能力提升培訓(xùn)；對企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)、且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，給予企業(yè)1000元的一次性崗位補(bǔ)貼。
從“五星級店小二”服務(wù)，到“保姆”式服務(wù)，漢濱區(qū)在促進(jìn)新社區(qū)工廠發(fā)展方面下足了功夫。在辦證、用地、招工、資金等方面進(jìn)行全方位扶持幫助，并疊加落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等一系列優(yōu)惠政策，助推大批在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
秉持優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策、獨(dú)特的資源優(yōu)勢、完善的配套設(shè)施、寬松的服務(wù)環(huán)境、融洽的創(chuàng)業(yè)氛圍，漢濱區(qū)拿出了應(yīng)有的自信，向全社會(huì)發(fā)出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”號召。據(jù)漢濱區(qū)人社局局長李佰智介紹，自號召發(fā)出后，僅2019年，全區(qū)新增私營企業(yè)800余家、個(gè)體工商戶3053戶。其中勞務(wù)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實(shí)體1396戶，創(chuàng)業(yè)人員達(dá)1850余人，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)5.5萬人，產(chǎn)值達(dá)3.8億元。
“我們就是要通過保姆式服務(wù)、訂單式培訓(xùn)，大力培育新社區(qū)工廠，讓車間變教室，讓師傅變老師，讓農(nóng)民變工人，讓新社區(qū)工廠變成就業(yè)脫貧的主抓手，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)社區(qū)建成一個(gè)社區(qū)工廠（生產(chǎn)車間）目標(biāo)，使社區(qū)居民成為“產(chǎn)業(yè)工人”，讓“小工廠”成為“大產(chǎn)業(yè)”，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)壯大、漢濱發(fā)展的‘雙贏’目標(biāo)。”漢濱區(qū)委書記王孝成說。
建一個(gè)新社區(qū)工廠，富裕一方百姓，提升一方發(fā)展。如今，一個(gè)個(gè)新社區(qū)工廠正以星火燎原之勢成為漢濱鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的重要載體，成為支撐當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪盏囊粋�(gè)個(gè)支點(diǎn)和希望，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)規(guī)劃，到2021年初，漢濱區(qū)計(jì)劃建成毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)150家以上，吸納就業(yè)20000人，帶動(dòng)貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)4000人，力爭每一個(gè)移民搬遷社區(qū)或農(nóng)村人ロ集中區(qū)都有1家，100人以上移民搬遷安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋。走“龍頭企業(yè)+社區(qū)工廠+家庭作坊+合作社”的就業(yè)模式，為更多貧困群眾提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)。
