三融三投一轉(zhuǎn)：打通產(chǎn)業(yè)脫貧“任督二脈”
——漢濱區(qū)“三變”改革系列報道之二
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 王苗 張承喜 陳朝利）“入社茶園19畝、柑園6畝，土地流轉(zhuǎn)金3700元、務(wù)工工資4000元。管護(hù)園區(qū)林下種植10畝油料作物，收入1萬元。去年還領(lǐng)了政策分紅2916元，全家4口人順利脫了貧。”漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)牛嶺村60歲的成國橋老漢，掰起指頭算過去一年的收入賬，顯得喜氣洋洋。初春時節(jié)，縣河鎮(zhèn)牛嶺茶果農(nóng)民專業(yè)合作社的柑橘園區(qū)內(nèi)，老成正利用天氣晴好抓緊對橘園進(jìn)行管護(hù)。
成國橋家的變化，是漢濱區(qū)“三變”改革的一個縮影。越來越多的農(nóng)民兄弟，從自己村上的變化，看到了“三變”的神奇。他們說：這是點(diǎn)石成金��！
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有自己的內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)，正如形象的說法，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是要打通“任督二脈”，漢濱區(qū)的實(shí)踐正是得益于這個啟示。
“三融”：集中用力，融合出力
漢濱區(qū)有41094戶128761貧困人口，占全市貧困人口的三分之一。作為全省深度貧困縣區(qū)、秦巴連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，要如期脫貧摘帽，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，要全面建成小康，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在眾多的問題和困難中，資金投入無疑是最現(xiàn)實(shí)的坎。
如何破題“資金”之難？
漢濱區(qū)在資金上實(shí)行“三融”，即融合財政扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、社會資金，讓資金投入從分散變集中。
財政扶貧資金“作引子”。主要整合專項(xiàng)扶貧資金、老區(qū)建設(shè)資金、以工代賑資金等，積極創(chuàng)新資金投入方式，綜合運(yùn)用貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等手段，發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，有效緩解資金制約瓶頸。
行業(yè)扶貧資金“唱主角”。主要整合部門專項(xiàng)資金，除防汛救災(zāi)、低保救助等政策規(guī)定有特殊用途的資金外，上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金、本級預(yù)算支農(nóng)資金全部納入整合范圍，變部門多頭分散投入為政府捆綁集中投入。
社會扶貧資金“補(bǔ)缺口”。主要整合區(qū)直單位、規(guī)模企業(yè)及社會各界捐贈的資金以及黨員干部個人結(jié)對幫扶資金，募集社會扶貧資金。按照扶貧項(xiàng)目“雪中送炭”要求，積極將整合的幫扶資金投向重點(diǎn)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
2017年，漢濱區(qū)共整合發(fā)放扶貧小額貸款2461戶1.116億元，扶持能人大戶、龍頭企業(yè)等“產(chǎn)業(yè)貸”187戶1.659億元。整合財政涉農(nóng)資金6.08億元，區(qū)本級專項(xiàng)扶貧配套資金2090萬元、小額信貸扶貧風(fēng)險補(bǔ)償金2000萬元、移民搬遷配套資金1200萬元，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。未來三年，還將通過整合財政資金、撬動政策性貸款、農(nóng)戶和社會籌措等渠道，使各路資金形成合力，從而達(dá)到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。
“三投”：投向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要緊領(lǐng)域
晏壩鎮(zhèn)位于漢濱區(qū)西南山區(qū)，距城區(qū)27公里，全鎮(zhèn)所轄12個行政村（社區(qū)）中，有9個屬貧困村，其中4個村是深度貧困村，在冊貧困戶1461戶4916人，貧困發(fā)生率達(dá)30%以上，是漢濱區(qū)深度貧困鎮(zhèn)之一，落后的交通條件、稀缺的土地資源和落后的生產(chǎn)方式，大批土地或撂荒或經(jīng)營不善，農(nóng)業(yè)效益極低。在長期的脫貧攻堅(jiān)艱難探索中，晏壩鎮(zhèn)黨委政府深切體會到：救濟(jì)式的扶貧并不能解決根本問題， 要實(shí)現(xiàn)貧困人口從“輸血”到“造血”，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧。
鎮(zhèn)黨委政府盯準(zhǔn)閑置資源開發(fā)利用，確定發(fā)展茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過鎮(zhèn)人代會形成《關(guān)于加快晏壩茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。同時，對全鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行摸底規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，投入產(chǎn)業(yè)資金300余萬元，統(tǒng)一包裝打包招商，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)企業(yè)10余家、引回在外創(chuàng)業(yè)成功人士12人。采取鎮(zhèn)政府牽頭+公司扶貧主體+貧困村村委會+基地+貧困戶+貧困人口的模式，形成了政府、村、實(shí)體、基地、貧困戶、貧困人口利益的共同體。落實(shí)土地經(jīng)營權(quán)入股10000余畝，精心打造“三帶五區(qū)”，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，成立合作社26個，建成茶葉示范村5個，茶園面積達(dá)到13500畝，盤活了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。
“只有企業(yè)留得住、賺到錢，農(nóng)民和集體才可能分到紅！”鎮(zhèn)長汪紅星在介紹發(fā)展初衷時說，鎮(zhèn)上堅(jiān)持既要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要企業(yè)發(fā)展，兩手抓雙發(fā)展。
“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”，這樣的思路，在漢濱不僅說在口頭上，也落實(shí)在工作運(yùn)作機(jī)制上。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制放大了資金效應(yīng)，一批農(nóng)村新型經(jīng)營主體迅速成長。
牛蹄鎮(zhèn)曾經(jīng)是漢濱最邊遠(yuǎn)偏僻的鎮(zhèn)，近年來緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個關(guān)鍵，修建拓寬的洪山至牛蹄三級公路實(shí)現(xiàn)進(jìn)入城區(qū)2小時以內(nèi)到達(dá)，比以前用時縮短了2個小時；投資500萬元修建了朝天河至林本村8.2公里4.5米寬的道路，目前已完成硬化；投資2900萬元修建了集鎮(zhèn)至鳳凰村6.5米寬道路（牛蹄——擂鼓臺——鳳堰古梯田旅游大環(huán)線11.3公里）。鎮(zhèn)內(nèi)修建村組主干道15條，園區(qū)生產(chǎn)道路10條，砂石路6條，其中水泥硬化道路達(dá)70.6公里，形成了環(huán)形交通網(wǎng)絡(luò)，從鎮(zhèn)政府出發(fā)到達(dá)最遠(yuǎn)的村也僅需20余分鐘車程，牛蹄鎮(zhèn)域“半小時經(jīng)濟(jì)圈”的時空轉(zhuǎn)換，帶來了全鎮(zhèn)的新變化。
把有限的資金用在“刀刃”上，明確扶貧資金的“三投”精準(zhǔn)投向，即投基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、投富民產(chǎn)業(yè)培育、投貧困群眾能力素質(zhì)提升，有力解決了后續(xù)發(fā)展動力不足的問題。全區(qū)6300套移民安置房、1786戶危房改造、209處安全供水工程、53個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室項(xiàng)目竣工，開展貧困人口就業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)6938人次，開發(fā)公益性崗位1806個，聘用貧困戶生態(tài)護(hù)林員和江河護(hù)河員1025名，建成社區(qū)工廠18個，2家電商公司、20個鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建成運(yùn)行，實(shí)施安全飲水項(xiàng)目326個，解決飲水困難人口10萬余人，建立了貧困戶大病合療報銷、大病救助、大病保險、二次救助“四重保障”機(jī)制，設(shè)立合療報銷一站式服務(wù)窗口，修建村組道路1218公里，發(fā)放貧困學(xué)生教育資助資金17508人2315萬元、新入學(xué)貧困大學(xué)生資助金1190人595萬元。
“一轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)出思路轉(zhuǎn)出財“
有了‘撥改投’政策，我們自己不花一分錢就成為公司股東，年底有分紅拿，還能在公司上班，現(xiàn)在的日子比以前好過多了。”瀛湖鎮(zhèn)橋興村貧困戶羅先余說，自從入股公司后，一家的日子就逐漸好起來。2017年底，陜西文投安文旅漁文化公司在瀛湖鎮(zhèn)橋興村第二次舉行貧困戶股東分紅，此次發(fā)放金額12萬元，全年共向126戶貧困戶股民發(fā)放紅利24萬元，實(shí)現(xiàn)83戶脫貧。
從“撥改投”到“投轉(zhuǎn)股”，這一轉(zhuǎn)變，激發(fā)的是要素活力，帶來基層工作之實(shí)和鄉(xiāng)村發(fā)展之實(shí)。
瀛湖鎮(zhèn)橋興村地處瀛湖風(fēng)景區(qū)核心地段，是重點(diǎn)旅游扶貧示范村。漁文化公司以“企業(yè)+兩委會+貧困戶”模式運(yùn)營，實(shí)施“三變”改革，以橋興村自然與文化背景為基礎(chǔ)，打造以“漁文化”為主題的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，安文旅公司投資700萬元、政府“撥改投”及村民投資300萬元，總注冊資本1000萬元共同成立的旅游開發(fā)股份有限公司。
2016年起，漢濱區(qū)將省上下達(dá)的6000萬專項(xiàng)扶貧資金，委托陜西省供銷社以股份合作形式參股“三變”改革試點(diǎn)的陽晨牧業(yè)、京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等企業(yè)集中使用，京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司按照區(qū)政府《2016年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧股權(quán)投資收益資金分配方案》規(guī)定，將扶貧收益資金的70%分配給當(dāng)年脫貧摘帽的127戶貧困戶，戶均分紅6000多元，30%分配給下年度摘帽的529戶貧困戶，戶均分紅620元；陽晨牧業(yè)對江北辦186戶貧困戶共收到465373.72元的分紅款，2016年脫貧退出貧困戶戶均分紅3913元，未脫貧戶戶均分紅712.46元。
財政扶貧資金入股，建立與低收入戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵。漢濱區(qū)政策規(guī)定，貧困戶與經(jīng)營主體之間的紅利分配方式，主要采取保底分紅和股份分紅兩種方式。在項(xiàng)目未產(chǎn)生效益之前，貧困戶每年將獲得年分紅比例不低于扶貧資金的5%的保底分紅，并逐年增加。產(chǎn)生效益過程中貧困戶每年獲得分紅比例不低于量化入股扶貧資金收益的60%，另外的40%由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級研究制定具體的分配辦法。對于已經(jīng)入股的低收入戶，實(shí)行動態(tài)管理，確股不確權(quán)。如果今年某些低收入戶脫貧了，他們的股權(quán)將轉(zhuǎn)移給下一戶低收入戶，進(jìn)行滾動扶貧。若是數(shù)年后整村的低收入困難戶全脫貧了，企業(yè)中扶貧專項(xiàng)資金的股份將劃歸給村集體，用來增加村集體收入。
漢濱區(qū)把整合資金采用集中量化入股的方式，在不改變用途的前提下，集中入股經(jīng)營主體，變成股金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大扶貧資金使用效益，破解了產(chǎn)業(yè)扶貧融資難題。區(qū)脫貧指揮部辦公室負(fù)責(zé)人介紹，“扶貧資金直接發(fā)到貧困戶手里，只能應(yīng)一時之急，不能從根本上解決貧困。把扶貧資金變成股金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解了過去將現(xiàn)金直接分發(fā)給貧困戶、主要扶持產(chǎn)業(yè)大戶扶富不扶貧的問題，解決了空殼村無產(chǎn)業(yè)無資金的問題，實(shí)現(xiàn)了‘扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產(chǎn)業(yè)走’，最大限度發(fā)揮了財政資金的效益。”
“過去國家扶貧項(xiàng)目資金主要給到項(xiàng)目實(shí)施單位，村集體和群眾不直接受益。我們結(jié)合‘三變’改革，將各類扶貧資金進(jìn)行整合，入股到經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為貧困戶提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。”漢濱區(qū)財政局局長晏長榮說，這樣不僅為發(fā)展能力不足的貧困戶增添了脫貧信心，也為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。
資金瓶頸破解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，貧困戶搭上了持股增收的“快車”，打通了產(chǎn)業(yè)脫貧產(chǎn)業(yè)致富的“任督二脈”，痛則不通，通則不痛，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)打通了、循環(huán)了，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，發(fā)展?jié)摿Φ靡詷O大釋放。 據(jù)區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)計(jì)，僅2017年，全區(qū)因此減少貧困村23個、貧困人口3765戶14650人。
