千里大路通富路
—— 漢濱區(qū)加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)村組道路建設(shè)
安康新聞網(wǎng)訊（記者 吳昌勇 鎖金義）貧困發(fā)生的原因各異，但道路交通不便也是偏遠(yuǎn)農(nóng)村致貧的重要原因之一。作為百萬人口大區(qū)和全市四個(gè)深度貧困（縣）區(qū)之一的漢濱區(qū)，將加快村組道路建設(shè)視為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先手棋和硬支撐。通過行之有效的交通扶貧，從昔日“路在何方”到如今的“路在腳下”，這一實(shí)實(shí)在在的民生福祉，不僅讓山區(qū)的百姓生產(chǎn)生活條件大為改善，蜿蜒在山區(qū)的千公里村組公路，也成為名副其實(shí)的民心路、脫貧路和致富路，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。
山區(qū)道路“老弱病殘”，無法承載發(fā)展所托
漢濱區(qū)既是全市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄25個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)辦事處，總?cè)丝?02萬，其中貧困村231個(gè),貧困戶4.1萬戶12.87萬人，占全市25%，是全省唯一的絕對貧困人口數(shù)量超過10萬人的縣區(qū)，也是全國貧困人口最多的縣區(qū)之一。貧困面廣量大、貧困程度深、脫貧難度大，這是漢濱脫貧攻堅(jiān)無法繞過且必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
究其致貧原因，交通不便是首因。盡管漢濱地處西安、重慶、武漢、成都等大中城市幾何中心，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯，包茂、十天高速和數(shù)條國省道穿境而過，但囿于區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，未能有效承接外部優(yōu)勢交通資源。在貧困村組，“無路可走”和“有路難行”的問題十分突出，“人抬桿、豬坐轎，人流汗、豬在笑”，“看得見屋、走得人哭”的現(xiàn)象依然存在。物資拉不進(jìn)來，特產(chǎn)運(yùn)不出去，資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，青山綠水沒有變成金山銀山，脫貧致富的最后一公里道路未能打通，交通成了制約漢濱脫貧摘帽的最大瓶頸。
近些年來，漢濱區(qū)雖在奮力補(bǔ)欠賬、補(bǔ)短板，交通項(xiàng)目建設(shè)取得了階段性成績，但也存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。
首先，縣鄉(xiāng)公路“老弱病殘”，無法承載發(fā)展所托。目前，漢濱區(qū)雖已建成農(nóng)村公路5000余公里，但縣鄉(xiāng)公路只有902公里，僅占總里程的18%，且大多修建于上世紀(jì)八九十年代，有近50%的縣道按照鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn)修建，60%以上的鄉(xiāng)道按村道標(biāo)準(zhǔn)修建，真正意義上的三級(jí)公路僅有恒口至大河36公里。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，斷頭路多，沒有形成閉合路網(wǎng)，加之屢遭暴雨水毀，道路病害多，通行能力低，安全隱患大。近年來實(shí)施改造的恒大路、張壩路、香雙路等，還不足縣鄉(xiāng)公路總里程的20%。按照“建制鎮(zhèn)通等級(jí)公路”的目標(biāo)，漢濱區(qū)還有關(guān)家、葉坪等12個(gè)鎮(zhèn)不通等級(jí)路，超過60%的縣鄉(xiāng)公路急需提升完善，公路發(fā)展水平已明顯低于兄弟縣。建設(shè)滯后的縣鄉(xiāng)公路，與“四好農(nóng)村路”的建設(shè)要求不相適應(yīng)，與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的工作要求不相適應(yīng)，與漢濱龍頭引領(lǐng)的發(fā)展定位不相適應(yīng)。
其次，養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，“病路”無錢可“醫(yī)”。隨著目前農(nóng)村公路總里程逐年增加，養(yǎng)護(hù)成本隨之大幅上升，但苦于財(cái)力有限，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，且道工待遇低，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍難以穩(wěn)定，日常養(yǎng)護(hù)停留在清清淤泥、掃掃路面等淺表工作上，養(yǎng)護(hù)水平低、效率低。受資金制約，路基垮塌、沉陷、危橋、險(xiǎn)段等水毀工程無法及時(shí)修復(fù)處理，道路病害嚴(yán)重，安全隱患大。
大山是把“鎖”，路是“金鑰匙”
“為加快交通建設(shè)，補(bǔ)齊交通短板，推進(jìn)交通扶貧，把更多的人力、財(cái)力和精力向村組道路建設(shè)傾斜。”決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，漢濱區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢，理性決策，前瞻布局。
基于此，搶抓“四好農(nóng)村路”發(fā)展機(jī)遇，加快交通建設(shè)，補(bǔ)齊交通短板，推進(jìn)交通扶貧，成為漢濱區(qū)的廣泛共識(shí)。在漢濱區(qū)委十五屆六次全會(huì)、十八屆人大二次會(huì)議上，漢濱區(qū)委、區(qū)政府再次明確了“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級(jí)公路、村村通客運(yùn)班車、自然村通水泥路”的目標(biāo)，提出了啟動(dòng)農(nóng)村交通三年攻堅(jiān)計(jì)劃。簡言之，就是圍繞“十三五”末全區(qū)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級(jí)公路、行政村和百人以上自然村通水泥路、村村通客車”的目標(biāo)，搶抓鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、“四好農(nóng)村路”建設(shè)機(jī)遇，按照“一次規(guī)劃，梯次展開，分步實(shí)施，壓茬推進(jìn)”的思路，利用未來3年時(shí)間，投入20億元，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程、村組公路暢通工程、農(nóng)村公路提升工程、公路養(yǎng)管創(chuàng)新工程、通村客運(yùn)運(yùn)力保障工程等農(nóng)村交通“五大工程”，改建縣鄉(xiāng)公路200公里，實(shí)施村組公路1000公里，提升和完善農(nóng)村公路2000公里，全面補(bǔ)齊交通短板。
這對于“鎖”在大山深處的漢濱區(qū)群眾而言，無疑是“盼了多少年，等了多少代”的喜訊。然而，面對典型吃財(cái)政飯的深度貧困地區(qū)，要籌集修路所需的10多億資金，又是一個(gè)大難題。
坐等不是辦法，硬骨頭也得啃，險(xiǎn)灘也得趟。為此，漢濱區(qū)委、區(qū)政府多次召開會(huì)議，專門就貧困村道路建設(shè)資金進(jìn)行研商，提出舉全區(qū)之力，整合涉農(nóng)扶貧資金、積極向銀行貸款支持交通建設(shè)，2016至2017年，漢濱區(qū)累計(jì)籌集資金5.8億元，專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)貧困村組道路建設(shè)，有效破解了資金制約瓶頸，確保了工程建設(shè)順利推進(jìn)。
集中力量辦大事，漢濱區(qū)用先行一步的魄力和勇氣換來村組路早通一天。實(shí)踐證明，這種為百姓鋪路，為大山“開鎖”的嘗試就是新時(shí)期愚公精神的生動(dòng)踐行。
路在遠(yuǎn)方，路在腳下
“十三五”期間實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)100%通等級(jí)公路，行政村100%通水泥路，自然村（組）100%通砂石路和行政村100%通客車的“四個(gè)百分百”目標(biāo)——這是漢濱區(qū)委、區(qū)政府的莊嚴(yán)承諾和努力方向，經(jīng)過兩年來的奮戰(zhàn)，工程順利推進(jìn)，贏得速度，也贏得質(zhì)量，且處處彰顯亮點(diǎn)。
2016年至今，漢濱區(qū)舉全區(qū)之力，累計(jì)投入資金13.5億元，其中投資5.2億元，改建大紫路、付黃路、洪石路等縣鄉(xiāng)公路90余公里，新建楓樹河橋等橋梁13座1000余延米，特別是投資8.3億元，新建村組道路1698公里，該區(qū)道路交通短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，交通設(shè)施條件進(jìn)一步改善，越來越多的群眾告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史，實(shí)現(xiàn)了“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想。
在加快交通建設(shè)的同時(shí)，該區(qū)采取公益性崗位與公路養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法，創(chuàng)新公路養(yǎng)管模式，夯實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加大資金投入，強(qiáng)化檢查考核，公路養(yǎng)護(hù)管理穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，整治市場秩序，加強(qiáng)安全監(jiān)管，交通行業(yè)管理依法強(qiáng)化。全區(qū)交通設(shè)施條件進(jìn)一步改善，道路交通短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，制約發(fā)展的瓶頸正在打破。
建設(shè)規(guī)模前所未有。斥資8.3億元，新建貧困村組道路707條1698公里，其中2016年206條593公里，2017年282條625公里，2018年219條480公里，總里程是“十二五”期間的五倍多，建設(shè)規(guī)模前所未有，安全、質(zhì)量、進(jìn)度良好。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開全省先河。為疏通“毛細(xì)血管”，打通脫貧致富最后一公里，在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，該區(qū)制定了“通行政村路原則上路面寬度不低于4.5米，通自然村（組）路原則上路面寬度不低于3.5米”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且路肩邊溝安防一次到位。
推進(jìn)方法創(chuàng)新適用。在工程建設(shè)中，該區(qū)采取項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一招標(biāo)的辦法，節(jié)約了費(fèi)用成本，擠出了更多建設(shè)時(shí)間。在資金補(bǔ)助上，實(shí)行差異化補(bǔ)助辦法，4.5米寬水泥路每公里補(bǔ)助資金60萬元，3.5米寬水泥路每公里補(bǔ)助資金40萬元，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目綜合運(yùn)距的近、中、遠(yuǎn)，按每公里5萬、8萬、10萬元三個(gè)類別予以追補(bǔ)，資金由鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌調(diào)控使用，避免了一刀切現(xiàn)象，增大了項(xiàng)目鎮(zhèn)辦的自主權(quán)、調(diào)控權(quán)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好。貧困村組交通設(shè)施條件進(jìn)一步改善，道路交通短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，支撐脫貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯，全區(qū)交通行業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果進(jìn)一步擴(kuò)大。該區(qū)貧困村道路建設(shè)做法經(jīng)驗(yàn)，得到了各級(jí)政府認(rèn)可，具有借鑒性、可復(fù)制性和可推廣性先后被多家媒體報(bào)道，間接促成了我省“集中居住30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路”政策的出臺(tái)。
遍布城鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)村組路，成為涵養(yǎng)漢濱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血脈。伴隨著一條條致富路的貫通，改變的不僅是山區(qū)百姓的生產(chǎn)生活方式，還有精氣神的提振，他們把對美好生活的向往正在轉(zhuǎn)換成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的不竭力量，人人爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興的排頭兵。他們知道路在腳下，路在遠(yuǎn)方。
