挪窮窩是為“奔富路”
——漢濱區(qū)力促扶貧搬遷轉(zhuǎn)型升級
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 祖白云 徐興平 汪金波）全家最后一次在老房子過了一個春節(jié)后，家住漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)黃龍村的貧困戶陳代姣一刻也沒閑著：搬家、參加技能培訓(xùn)、進工廠實習(xí)，臉上整天掛著笑容！用她自己的話說：“過幾天就要到松壩社區(qū)毛絨玩具廠上班了，抓緊政府給的幫扶機會好好干，再累也值得！”
技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益崗位……新年伊始，漢濱區(qū)針對易地扶貧搬遷群眾開展的各類幫扶活動如火如荼。
“挪窮窩”更要“奔富路”。近年來，漢濱區(qū)將易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，采取配套產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠、城鎮(zhèn)就業(yè)、就近務(wù)工、農(nóng)家樂經(jīng)營等多種模式，一步步實現(xiàn)逐步能致富、穩(wěn)定脫貧直至與全國人民同步夠格小康。
以業(yè)促搬 搬遷與致富同步
一排排白墻藍瓦的現(xiàn)代化廠房點綴在群山環(huán)繞、綠樹掩映的晏壩鎮(zhèn)竹園村，顯得別有一番詩情畫意。依晏壩鎮(zhèn)竹園社區(qū)而建的冠鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，圓了當(dāng)?shù)匕徇w群眾“在家門口就業(yè)”的致富夢。
作為全省扶貧搬遷發(fā)源地的漢濱區(qū)，“十二五”期間全區(qū)搬遷安置3.13萬戶11.65萬人，建設(shè)集中安置社區(qū)161個，集中安置2.84萬戶10.8萬人，“十三五”期間還將搬遷安置2.56萬戶8.49萬人，續(xù)建、新建集中安置社區(qū)共97個，今年年底前將全面完成“十三五”易地扶貧搬遷安置房建設(shè)任務(wù)。
搬遷即將進入尾聲，如何讓搬遷群眾脫貧致富，考驗著漢濱區(qū)委、區(qū)政府的智慧。橫下一條心，誓啃硬骨頭。漢濱區(qū)全面摸清搬遷戶的家庭情況、致貧原因、勞動能力、發(fā)展意愿，因戶施策、對癥下藥，幫助制定脫貧措施和幫扶項目，明確脫貧路徑。同時，堅持“先業(yè)后搬”、“以業(yè)促搬”、“以業(yè)定搬”的發(fā)展思路，把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與搬遷安置同步規(guī)劃實施，大力整合扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)等項目資金，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色項目發(fā)展三類載體，因地制宜，綜合施策，確保搬遷群眾安居樂業(yè)。
在打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺方面，引進保云、圣鑫制衣、聲潤電子等企業(yè)，在關(guān)家、壩河、譚壩等鎮(zhèn)的安置社區(qū)建立社區(qū)工廠，解決搬遷群眾就業(yè)1000余人。統(tǒng)籌使用全區(qū)移民搬遷安置社區(qū)門面房20多萬平方米，簽訂合作框架協(xié)議2億元，使得蘇、滬部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)在社區(qū)進行孵化，實現(xiàn)搬遷群眾在社區(qū)就近就業(yè)。以中心城區(qū)和縣河、大河集鎮(zhèn)等7個“以業(yè)促搬”示范社區(qū)建設(shè)為切入點，通過政府引導(dǎo)、政策支持，激勵參與社區(qū)建設(shè)的市場主體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓展搬遷戶就業(yè)渠道，目前提供就業(yè)崗位1500余個；在精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，全區(qū)已初步建成搬遷配套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)60余個，帶動搬遷戶務(wù)工1萬余人，直接創(chuàng)造工資性收入3000余萬元。經(jīng)濟林果園達到132萬畝，農(nóng)民人均達到1.5畝，成為搬遷群眾增收的保底產(chǎn)業(yè)。同時，還對流轉(zhuǎn)土地林地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的搬遷戶，每畝給予100元補助；對發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的，每戶給予2000元獎補；對創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)的，在種苗方面給予一定的資金扶助，達到區(qū)級園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的給予30萬元獎補。
此外，漢濱區(qū)還大力培育特色增收項目。利用搬遷安置社區(qū)閑置門面房，采取“便利店+電商”模式，引導(dǎo)搬遷群眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售農(nóng)特產(chǎn)品，提高收入水平；利用搬遷安置社區(qū)樓頂、安置社區(qū)周邊土地資源，采取“政府扶持、農(nóng)戶入股、企業(yè)運作”模式，建設(shè)光伏發(fā)電6兆瓦，并網(wǎng)運行3.2兆瓦，實現(xiàn)搬遷群眾分紅80萬元；利用搬遷安置社區(qū)緊鄰園區(qū)、景區(qū)、街區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進民俗村、農(nóng)耕體驗園及農(nóng)家樂建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。吉河、縣河、建民等鎮(zhèn)（辦）借助緊鄰市區(qū)的優(yōu)勢，雙龍、茨溝、流水、大竹園等鎮(zhèn)借助境內(nèi)生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社區(qū)群眾發(fā)展農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂160余家，切實解決了搬遷群眾持續(xù)增收問題。
作為陜南移民搬遷工程的示范點和移民安置的先行者，大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)采取三大辦法促進移民增收，即：山上建產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)住在山下，掙在山上；小區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)住在小區(qū)，掙在小區(qū)；社區(qū)就業(yè)(引進社區(qū)工廠)，實現(xiàn)住在社區(qū)，掙在企業(yè)。牛蹄鎮(zhèn)通過引入京康房產(chǎn)、陽晨牧業(yè)等企業(yè)，把海拔500米以下的土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搬遷群眾則通過培訓(xùn)，替企業(yè)管理土地；對于海拔500米以上的坡地，鼓勵農(nóng)民種植核桃等經(jīng)濟林，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收。
管理配套 安居與樂業(yè)并重
“這里環(huán)境新、服務(wù)優(yōu)、景色美，比老家舊房好太多了！感謝黨的好政策。”大同鎮(zhèn)新天地社區(qū)搬遷戶江治國這樣感慨。走進新天地社區(qū)，只見100余棟小樓整齊地矗立在小區(qū)中。社區(qū)服務(wù)中心、超市、診所、圖書室一應(yīng)俱全，文體廣場內(nèi)各類健身器材應(yīng)有盡有。小區(qū)處處綠樹紅花、鶯歌燕舞……傳統(tǒng)印象里農(nóng)村社區(qū)臟亂差的景象，已經(jīng)被眼前嶄新的形象所取代。
樂業(yè)才能安居，增收才能致富。面對新型農(nóng)村社區(qū)管理這一難題，漢濱區(qū)探索出“群眾搬遷到哪里，跟蹤服務(wù)就到哪里”，推行“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”的新型社區(qū)服務(wù)模式，變“以戶管人”的靜態(tài)模式為“以房管人”的動態(tài)模式，為搬遷群眾提供養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)、培訓(xùn)、子女上學(xué)等全方位服務(wù)。
圍繞管理資金從哪里來的問題，漢濱區(qū)通過政府補一點、企業(yè)捐贈一點、群眾物業(yè)費交一點、社區(qū)集體收益支出一點、上級政策性資金撥一點進行籌措，實現(xiàn)對全區(qū)建成社區(qū)基本物業(yè)的管理和服務(wù)。同時，對達到5000人規(guī)模的社區(qū)管理工作，通過新設(shè)的辦法納入新型社區(qū)管理構(gòu)架；對低于5000人規(guī)模的社區(qū)，掛靠、歸并社區(qū)所在地“兩委會”，通過明確管理制度，確保管理人、崗、錢跟進保障。圍繞解決服務(wù)問題，漢濱區(qū)一方面通過政府購買服務(wù)、配備管理設(shè)備解決管理的基礎(chǔ)問題。另一方面發(fā)揮民間組織及群眾自我服務(wù)自我管理的能力，通過開展“新民風(fēng)”“村規(guī)民約”“紅白理事會”以及帶動民間組織發(fā)揮效用，解決群眾搬遷實現(xiàn)互助管理、互助服務(wù)。社區(qū)為搬遷戶辦理子女入學(xué)、新農(nóng)合收繳報銷、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)低保、五保評審和高齡老人津貼申請、復(fù)退軍人、孤殘兒童補助、貧困大學(xué)生資助及居民生活困難、大病救助、臨時求助、治安管理、矛盾調(diào)處、文體活動等服務(wù)。原籍保證搬遷戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、分紅權(quán)、房屋所有權(quán)、種糧良種農(nóng)資補貼、退耕還林補助、林木的采伐和利用等各項惠農(nóng)政策不變，保證原有的土地、林地、荒山和宅基地的確權(quán)辦證和自愿流轉(zhuǎn)等權(quán)利不變，負責(zé)協(xié)調(diào)解決土地、林地、房產(chǎn)等糾紛。
倡新民風(fēng) 新風(fēng)尚共育共享
“近期，我在與農(nóng)戶走訪座談的過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前群眾最熱門的話題有三個，一是勤勞致富、一是環(huán)境衛(wèi)生，還有一個是新民風(fēng)……”在恒口鎮(zhèn)雷河社區(qū)的“議事堂”里，新市民推薦“紅黑榜”活動，正熱火朝天進行著。
從山村到城鎮(zhèn)，從散居到社區(qū)，無論是生活方式還是文化心理，搬遷群眾都需要一個融合融入的過程。解決搬遷群眾思想、經(jīng)濟、生活融合問題，在搬遷后的社區(qū)至關(guān)重要。為此，漢濱區(qū)通過建立農(nóng)民市民化培育中心、結(jié)合新民風(fēng)建設(shè)、百姓大舞臺和道德大講堂，開展各種豐富多彩的活動，繁榮社區(qū)文化，提高文明素質(zhì)。
具體工作中，該區(qū)積極引導(dǎo)社區(qū)搬遷群眾崇德向善，以和諧文明的社區(qū)環(huán)境促使搬遷群眾思想融入、心理融入，更好地適應(yīng)新環(huán)境，享受新生活。通過整合基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，按照大型社區(qū)不低于2000平方米，小型社區(qū)不低于1000平方米，小型安置點不低于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行配建“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)文化墻，營造良好民風(fēng)宣傳氛圍，有效地提升了社區(qū)群眾道德素養(yǎng)，成為助推脫貧攻堅和實現(xiàn)全面小康、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。
漢濱區(qū)還在有條件的社區(qū)配建紅白理事館建設(shè)，采取多種形式交叉管理，著力解決搬遷群眾由于搬后生活水平提高，鄰居越來越多，一些舊習(xí)俗特別是婚喪嫁娶大操大辦愈演愈烈的現(xiàn)象。通過理事（會）館的建立，明確喜喪辦事標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)居民辦理紅白公事提供全過程、一條龍服務(wù)。所有事宜都由紅白理事會拿主意、去辦理，堅持大事從簡辦、小事決不辦的原則，從餐飲標(biāo)準(zhǔn)桌數(shù)、人情份子大小、煙酒等次等方面控制，大大減輕了搬遷群眾的壓力。
