記者 劉銳萍 通訊員 王琛
“一水分秦楚，清江入畫樓。舟輕馳曲岸，帆正騁中流。”白河縣位于陜西東南端，有“秦頭楚尾”靈秀小城的美譽(yù)。然而，“山高石頭多，出門就爬坡，土無三寸厚，地?zé)o百畝平”的現(xiàn)實(shí)，也讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展一度十分艱難，并由此誕生了“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”為主要內(nèi)容的“三苦”精神。
為了讓一方水土能養(yǎng)活一方人，“十二五”以來，白河縣累計(jì)從高山和不適宜人居住的地方實(shí)施搬遷安置3萬戶10.4萬人，搬遷人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的66.2%。其中，“十三五”易地搬遷10653戶32666置率達(dá)到95%。
康銀社區(qū)
面對(duì)如此龐大的搬遷群體，白河縣委、縣政府認(rèn)為，“搬出來”只是第一步，要讓搬遷出來的居民“穩(wěn)得住”，還要做好配套設(shè)施、精準(zhǔn)管理和精細(xì)服務(wù)等工作，解決搬遷戶的后顧之憂。為此，在集中開展以“集中安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬新拆舊、新風(fēng)塑造、社區(qū)管理、黨建引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“六大融入提升行動(dòng)”基礎(chǔ)上，白河縣創(chuàng)新推行“居住簿”制度，同時(shí)以“黨建+”社會(huì)治理“真人網(wǎng)”為核心內(nèi)容，推進(jìn)搬遷社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，不斷提升易地搬遷后續(xù)扶持管理服務(wù)水平。
“易地搬遷是民心工程、民生工程、系統(tǒng)工程，一定要把老百姓的冷暖放在心頭，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決防止和避免一搬了之。”白河縣縣長王日新說。
一張“居住簿” 避免群眾兩頭跑
“大媽，你們領(lǐng)了‘居住簿’后，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、孩子上學(xué)都可以就近解決，無論在原籍還是現(xiàn)住地都能享受到均等化的公共服務(wù)。”城關(guān)派出所副所長周顯宏耐心地向群眾解釋著“居住簿”的好處。 2021年10月15日，城關(guān)鎮(zhèn)向榮社區(qū)舉行搬遷群眾居住簿發(fā)放儀式，廣場擠滿了前來領(lǐng)證、咨詢的搬遷群眾。
“搬到這里，居住環(huán)境、醫(yī)療教育條件都好多了，但總感覺自己還是個(gè)外人。現(xiàn)在有了這個(gè)小本子，搬遷的心更踏實(shí)了。”2018年，陳緒軍從城關(guān)鎮(zhèn)安福村搬到向榮小區(qū)，夫妻倆開了間小超市，加上做裝修的收入，一個(gè)月能掙幾千塊錢，日子越過越有勁。然而因?yàn)閼艨谏性谠�，有點(diǎn)事就得跑回原村辦，沒有一點(diǎn)歸屬感。
“居住簿”讓搬遷群眾享受到許多福利政策
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，白河縣因移民搬遷、自然流動(dòng)等原因造成人戶分離（戶籍與住址不在同地址）的戶數(shù)高達(dá)3萬多戶11萬人，其中跨村、跨鎮(zhèn)搬遷群眾1.8萬戶6.3萬人。
為了讓群眾的權(quán)益不因搬遷而受影響，還便于公安部門戶籍管理，經(jīng)過多年摸索，白河縣在原居民“戶口本”的基礎(chǔ)上，建立搬遷群眾基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推行“戶口本”與“居住簿”雙線運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人戶分離數(shù)據(jù)的規(guī)范采集與規(guī)范存儲(chǔ)。在“原公安戶籍信息管理系統(tǒng)”與“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息系統(tǒng)上，開發(fā)出“白河縣移民搬遷信息管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)預(yù)留政法、醫(yī)保、社保、民政、農(nóng)林、教育等行業(yè)查驗(yàn)接口，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)人口信息共建共享、閉環(huán)運(yùn)行、無縫對(duì)接。
對(duì)暫不愿遷移戶籍的，實(shí)行“居住簿”管理。“居住簿”在全縣范圍內(nèi)與居民戶口本具有同等效力，并按照“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”的思路，“居住簿”上載明搬遷群眾遷出地的原有承包地等依法享有的權(quán)益不變，安置地（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好搬遷群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等保障服務(wù)工作，讓搬遷群眾吃下遷出地和遷入地權(quán)益雙保障的“定心丸”。
“有了居住薄，搬遷群眾就可以在所居住的社區(qū)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)保等業(yè)務(wù)，再也不用‘兩頭跑’了，也便于我們加強(qiáng)社區(qū)管理。”城關(guān)鎮(zhèn)向榮社區(qū)黨支部書記黃漢高介紹說。
通過創(chuàng)新推行“居住簿”制度，變“以戶籍地管人”為“以住地管人”，實(shí)現(xiàn)“戶口本”與“居住簿”雙線運(yùn)行，在國家現(xiàn)行戶籍管理政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破解了新形勢下農(nóng)村戶籍管理的現(xiàn)實(shí)問題，有效保障了搬遷群眾的合法權(quán)益不受影響，夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ)。
“網(wǎng)格化”管理 讓服務(wù)更貼心
2022年1月1日一大早，雙豐鎮(zhèn)天順社區(qū)組織召開“元旦”期間安全大排查工作部署會(huì)，會(huì)議結(jié)束后，全體網(wǎng)格員立即到沿街店面、社區(qū)居民樓排查社區(qū)存在的安全隱患。
受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，社區(qū)居民樓許多搬遷群眾隨意在樓道內(nèi)堆放大量可燃雜物，存在嚴(yán)重的安全隱患。網(wǎng)格員們拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)問題立即聯(lián)系物主，同志愿者一起將樓道的堆積物清理干凈，解除了安全隱患。
網(wǎng)格化管理是白河縣實(shí)行“支部+社區(qū)治理”模式的有益探索之一，落實(shí)線上線下“雙線”服務(wù)，建立網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格片長、網(wǎng)格總長、總網(wǎng)格長五級(jí)網(wǎng)格管理模式，線上幫助群眾辦理行政審批、政策咨詢等服務(wù)事項(xiàng)，充分發(fā)揮網(wǎng)上平臺(tái)督查預(yù)警功能，將線上線下有機(jī)結(jié)合，積極收集社情民意、化解矛盾糾紛、拓展綜治業(yè)務(wù)、管理特殊人群、提供便民服務(wù)，全面提升鄉(xiāng)村治理工作水平，打造鄉(xiāng)村振興新局面。
社區(qū)工廠讓搬遷群眾在家門口上班
居住在卡子鎮(zhèn)陳莊社區(qū)的陳登發(fā)是供銷社退休黨員干部，自從被推選為陳莊社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人后，成立物業(yè)管理委員會(huì)、組建居家維修、供水管理、環(huán)衛(wèi)保潔等便民服務(wù)隊(duì)，陳登發(fā)忙得不亦樂乎。“服務(wù)群眾一直在路上，群眾住著舒適是我的目標(biāo)和使命。”在陳登發(fā)的帶領(lǐng)下，小區(qū)干凈整潔，樹木蔥郁，鄰里關(guān)系其樂融融。
在實(shí)行網(wǎng)格化管理的同時(shí)，該縣運(yùn)用“黨建+”系統(tǒng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變中服務(wù)群眾的力度，提升基層組織力。實(shí)施政治、法治、德治、自治、智治“五治”并進(jìn)，健全“一約四會(huì)”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三務(wù)”公開制度、村干部小微權(quán)力清單、辭職承諾等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村治理工作全過程。推進(jìn)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨支部、黨員、群眾“四體”聯(lián)動(dòng)，暢通服務(wù)渠道，確保群眾思想動(dòng)態(tài)第一時(shí)間掌握，突發(fā)事故第一時(shí)間知曉，生產(chǎn)生活困難有人解決，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推行紅、黃、綠“三色”管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)互助，真正壓實(shí)一級(jí)網(wǎng)格員作用，確保做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
“實(shí)行網(wǎng)格化管理的目的是讓我們的服務(wù)更精細(xì)。下一步，我們將進(jìn)一步完善物業(yè)管理服務(wù)，讓小區(qū)管理更加規(guī)范化，讓搬遷群眾有更多幸福感和獲得感。”卡子鎮(zhèn)陳莊社區(qū)黨支部書記陳遠(yuǎn)飛說。
通過開展“黨建+”社會(huì)治理“真人網(wǎng)”，整合了基層一線網(wǎng)格員，增加了社區(qū)、村組干部“人”的力量，把搬遷群眾兩地管理職責(zé)從線下搬到線上，打造了“真人路上跑、事在網(wǎng)上辦”農(nóng)村社區(qū)治理快速反應(yīng)平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新了“一核多元”的基層治理新模式。
“三業(yè)并舉”穩(wěn)就業(yè) 給群眾吃上“定心丸”
從每天與土地打交道到遠(yuǎn)離土地，搬遷到安置點(diǎn)的群眾一方面覺得吃根蔥都要花錢，另一方面覺得失去了對(duì)土地的依附，心里總是空落落的，總會(huì)有這樣那樣的“穩(wěn)”不住的理由。
“多虧了村上干部幫我們協(xié)調(diào)，給我們劃分了‘微菜園’，不僅節(jié)省了開支還能賣些賺點(diǎn)零花錢哩！”今年74歲的李在環(huán)從倉上鎮(zhèn)燈塔村搬到山下，雖然年紀(jì)大，但勤勞的習(xí)慣一直改不了，自從有了‘微菜園’，就種下了大蔥、四季豆、辣椒等時(shí)令蔬菜，心里別提多開心了。
2019年，燈塔村黨支部在“三問三解”問題排查過程中了解到大多數(shù)搬遷戶反映沒有土地這一問題，便將安置點(diǎn)附近8畝連片土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，將其劃分成小塊的“微菜園”，免費(fèi)提供給有需要的搬遷群眾耕種。目前，該縣已通過“我在社區(qū)有塊地”“黨支部為我劃塊田”等方式，在各個(gè)集中安置點(diǎn)建立了小菜園和養(yǎng)殖圈舍，幫助老百姓解決吃菜、喂豬、養(yǎng)雞等日常問題。
安置社區(qū)的婦女兒童服務(wù)中心
“現(xiàn)在政策好，幾萬塊錢就住到了100平方米的新房。”2017年，黃軍一家從半山腰搬進(jìn)了城關(guān)鎮(zhèn)向榮社區(qū)移民搬遷安置點(diǎn)，成功脫了貧。住上了新房子，解決了就醫(yī)就學(xué)問題，這讓黃軍一家人開心不已，但就業(yè)等問題讓黃軍犯了愁。通過“三問三解”活動(dòng)，在駐村工作隊(duì)的幫助下，黃軍夫婦在附近的白河慶華化工廠上了班。不僅如此，黃軍還被聘為村上的護(hù)林員。兩口子都有了穩(wěn)定收入，女兒也順利考上了大學(xué)。
為了能實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、快融入”的目標(biāo)，該縣按照產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)并舉”要求，一個(gè)社區(qū)配套建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個(gè)新社區(qū)工廠、一個(gè)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)搬遷群眾流轉(zhuǎn)入股山林、土地，盤活現(xiàn)有農(nóng)房，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)模發(fā)展光皮木瓜、富硒茶葉、油用牡丹、生態(tài)養(yǎng)殖等適銷對(duì)路的特色富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外出群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，變搬遷群眾為產(chǎn)業(yè)工人，確保每一個(gè)有勞動(dòng)能力的家庭至少都有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)、有一人能夠穩(wěn)定就業(yè)，逐步能致富。
“現(xiàn)在一家人可以就近做工，到社區(qū)辦事也方便，還能照看老人孩子，每月工資也不比外出打工少。”談到現(xiàn)在的幸福生活，宋家鎮(zhèn)太平社區(qū)搬遷戶鄧關(guān)姣臉上掛滿了笑容。除了搬到集鎮(zhèn)社區(qū)住上電梯房、通上自來水外，鎮(zhèn)村還通過做好配套服務(wù)、協(xié)調(diào)信用社貸款、解決農(nóng)產(chǎn)品銷路等服務(wù)，對(duì)農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持，真正實(shí)現(xiàn)了“搬出新生活，過上好日子”。
金花村特困戶安置房
白河縣西營鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)天逸社區(qū)
同時(shí)，針對(duì)“人住進(jìn)了新房，心還在山溝里”的思想狀況，白河縣以“我為群眾辦實(shí)事”為抓手，以提升群眾滿意度為工作著力點(diǎn)，在全縣122個(gè)村（社區(qū)）定期開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)和內(nèi)容精美、形式多樣的“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”文藝演出，不斷豐富群眾的文化生活，倡樹文明新風(fēng)，助推鄉(xiāng)村文化振興，有效阻斷貧困代際傳遞。同時(shí)在各安置社區(qū)，都建起了廣場、籃球場、羽毛球場、棋藝室、圖書室等，各種體育器材一應(yīng)俱全。
“現(xiàn)在的政策真是好哩，不僅能吃飽穿暖，還能免費(fèi)在家門口看節(jié)目�，F(xiàn)在鄰里和睦，新家園有了歸屬感，我再也不想回山上住了！”68歲的西營鎮(zhèn)栗園村搬遷戶劉關(guān)云樂呵呵地對(duì)身邊的人說道。
一點(diǎn)點(diǎn)、一樁樁、一件件，幫著搬遷群眾由“農(nóng)民”順利地向“市民”轉(zhuǎn)變。
“易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，是鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要措施，也是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，我們將持續(xù)強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持管理服務(wù)工作，從經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、協(xié)同一致的規(guī)劃體系，以此實(shí)現(xiàn)反貧困和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。”縣委書記李全成如是說。
