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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn編者按：6月24日至26日，中國(guó)駐肯尼亞大使館與肯尼亞交通部、非洲經(jīng)濟(jì)研究所共同主辦的“中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作成效與經(jīng)驗(yàn)——以蒙內(nèi)鐵路為例”研討會(huì)，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，本文作者受邀參與此次研討會(huì)，隨團(tuán)乘坐了蒙內(nèi)鐵路內(nèi)羅畢至阿西河段，并參觀蒙內(nèi)鐵路調(diào)度指揮中心、運(yùn)營(yíng)維護(hù)基地和集裝箱內(nèi)陸港，將此行的感受與思考付諸筆端，形成此文。
凌晨從北京出發(fā)，輾轉(zhuǎn)15個(gè)小時(shí)，經(jīng)亞的斯亞貝巴轉(zhuǎn)機(jī)后抵達(dá)內(nèi)羅畢的那一刻，我睡意全無(wú)，第一次踏上非洲大陸的興奮激動(dòng)著實(shí)難以抑制。由于之前曾做過(guò)非洲安全事務(wù)以及中非安全合作方面的粗淺研究，我腦海里的非洲大陸總是與“21世紀(jì)最不安全地區(qū)”“維和任務(wù)集中地”“暴力沖突”等聯(lián)系在一起。但此次肯尼亞之行，打碎了我的這些刻板印象，也讓我重新思考未來(lái)這片大陸的發(fā)展路徑。這一切要從一條鐵路說(shuō)起。
從先進(jìn)的列車到赴陜西深造的女司機(jī)
走進(jìn)內(nèi)羅畢車站時(shí)，我無(wú)論如何不會(huì)想到，自己居然會(huì)因乘坐一趟火車而如此興奮。高大壯觀的車站主體建筑，寬敞、明亮、干凈的候車大廳，現(xiàn)代化的先進(jìn)列車……一切都與中國(guó)國(guó)內(nèi)別無(wú)二致，只有當(dāng)?shù)亓熊噯T和鐵路工人的存在時(shí)刻提醒我，這是在肯尼亞，在非洲。
肯尼亞雖然是非洲發(fā)展水平較高的國(guó)家，但基礎(chǔ)設(shè)施依然是其軟肋。內(nèi)羅畢市區(qū)道路狹窄、時(shí)常堵車，即使是中心商務(wù)區(qū)，情況也不比周邊好多少。就是在這樣一個(gè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施都極不完善的國(guó)家，卻成功建成通車一條高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化鐵路，的確有些令人難以置信。
列車徐徐開(kāi)出站臺(tái)。車廂內(nèi)，寬敞舒適的座椅可前后旋轉(zhuǎn);車廂外不遠(yuǎn)處，殖民時(shí)期修建的米軌鐵路與嶄新的標(biāo)軌鐵路并行。兩條鐵軌“相距”百年，開(kāi)啟著迥然相異的歷史篇章。
蒙內(nèi)鐵路連接內(nèi)羅畢和蒙巴薩港，主線全長(zhǎng)472公里，客車時(shí)速120公里/小時(shí)，貨車80公里/小時(shí)。2017年5月31日客運(yùn)線通車、2018年1月1日貨運(yùn)線通車至今，累計(jì)開(kāi)通客運(yùn)1026列，運(yùn)送旅客約122.5萬(wàn)人次;貨運(yùn)471列，貨運(yùn)量64.6萬(wàn)噸。為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造26076個(gè)就業(yè)崗位，378家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與工程分包合作。
對(duì)肯尼亞人而言，蒙內(nèi)鐵路的意義絕不止上面那串?dāng)?shù)字。參觀蒙內(nèi)鐵路位于內(nèi)羅畢的運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心時(shí)，蒙內(nèi)鐵路首批8位肯方女司機(jī)之一肯西莉亞，就列車運(yùn)行、保養(yǎng)、維護(hù)等為我們做介紹。除了她講述的內(nèi)容，給我留下更深刻印象的，是她自信大方的笑容。去年1月，包括肯西莉亞在內(nèi)的8名肯方女司機(jī)，赴中國(guó)陜西寶雞鐵路技師學(xué)院學(xué)習(xí)火車駕駛理論知識(shí)和技術(shù)，接受駕駛、檢修、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)程序培訓(xùn)。去年5月31日蒙內(nèi)鐵路正式通車時(shí)，肯西莉亞順利駕駛了肯雅塔總統(tǒng)試乘的列車。
蒙內(nèi)鐵路建設(shè)過(guò)程中，累計(jì)為當(dāng)?shù)靥峁?.6萬(wàn)個(gè)工作崗位，培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓芾砣瞬?000人。目前，鐵路運(yùn)營(yíng)公司雇用肯方員工1597人，占職工總數(shù)的69.8%�？瓦\(yùn)列車乘務(wù)員全部是肯尼亞當(dāng)?shù)厝耍@些漂亮姑娘和帥小伙兒已成為蒙內(nèi)鐵路上最動(dòng)人的風(fēng)景。女乘務(wù)員身著紅衣黑裙套裝，系金色絲巾;男乘務(wù)員穿深藍(lán)色制服，系紅、黑、綠三色領(lǐng)帶。乍看上去與中國(guó)高鐵乘務(wù)員很像，但紅、黑、綠是肯尼亞國(guó)旗的顏色，這樣的搭配獨(dú)具肯尼亞特色。除乘務(wù)員外，鐵路沿途隨處可見(jiàn)承擔(dān)鐵道巡查等工作的肯方員工身影。
非方學(xué)者的疑問(wèn)：調(diào)度室里為何都是中國(guó)人？
在內(nèi)羅畢參觀鐵路調(diào)度指揮中心時(shí)，一個(gè)現(xiàn)象——調(diào)度室里都是中國(guó)人——引發(fā)議論。不少人，特別是參觀團(tuán)中的非方學(xué)者產(chǎn)生疑問(wèn)，之后的研討會(huì)上，這也是他們關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題之一。
這正是接下來(lái)有關(guān)蒙內(nèi)鐵路的一個(gè)核心問(wèn)題，即中國(guó)企業(yè)如何通過(guò)15年的運(yùn)營(yíng)，完成全套的技術(shù)轉(zhuǎn)移，為肯方培養(yǎng)能夠勝任火車駕駛、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)人才。說(shuō)實(shí)話，完成全套技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程艱難且充滿挑戰(zhàn)，目前肯方員工確實(shí)還不具備操作火車調(diào)度指揮系統(tǒng)的能力。不過(guò)，據(jù)中國(guó)路橋公司介紹，今年7月首批3名肯方員工將進(jìn)入調(diào)度室學(xué)習(xí)。
肯尼亞自身尚未形成完整的鐵路工業(yè)體系，其高校也沒(méi)有完整的鐵路工程技術(shù)人才培養(yǎng)體系，要想完成火車駕駛、調(diào)度、指揮運(yùn)行，以及鐵路建設(shè)、檢修、養(yǎng)護(hù)等全套專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移困難重重�，F(xiàn)在，這個(gè)進(jìn)程已經(jīng)邁出第一步。中國(guó)路橋與肯尼亞政府達(dá)成協(xié)議，3年內(nèi)分3批次全額資助100名肯尼亞高中畢業(yè)生赴中國(guó)進(jìn)行為期4年的鐵路相關(guān)專業(yè)本科學(xué)習(xí)。前兩批共60名留學(xué)生目前正在北京交通大學(xué)學(xué)習(xí)，第三批40人也于今年4月底啟程來(lái)中國(guó)。
然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能否實(shí)現(xiàn)全套技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在肯尼亞自己，而不是中國(guó)企業(yè)。目前，除上文提及的留學(xué)生項(xiàng)目外，中國(guó)企業(yè)培訓(xùn)肯方技術(shù)工種多為短期項(xiàng)目，這種模式能夠讓肯尼亞員工盡快掌握一項(xiàng)或若干項(xiàng)實(shí)操技能，但無(wú)法成體系地為肯尼亞培養(yǎng)成熟的鐵路技術(shù)人才�？夏醽喰枰诟母镒陨斫逃w系方面做出切實(shí)努力，建立完整的鐵路工程技術(shù)專業(yè)學(xué)科體系。只有當(dāng)肯尼亞的青年學(xué)生真正有意愿、有條件學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)時(shí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移才成為可能。
遠(yuǎn)超鐵路本身的示范效應(yīng)
作為中非“一帶一路”合作的旗艦項(xiàng)目，蒙內(nèi)鐵路的示范效應(yīng)遠(yuǎn)不止鐵路本身，更重要的是刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。作為東非第一大港，蒙巴薩中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)募b箱覆蓋烏干達(dá)、南蘇丹、盧旺達(dá)、布隆迪等多國(guó)。承建蒙內(nèi)鐵路的中國(guó)路橋，早在2010年就承建了蒙巴薩港的第19號(hào)泊位，該泊位2013年8月正式啟用。而蒙內(nèi)鐵路的開(kāi)通進(jìn)一步促進(jìn)了“港鐵聯(lián)運(yùn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，鞏固了肯尼亞?wèn)|非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的地位。
為緩解蒙巴薩港的壓力，肯尼亞港務(wù)局在內(nèi)羅畢建了東非最大的集裝箱內(nèi)陸港，部分從烏干達(dá)方向運(yùn)往蒙巴薩的貨物可以在此完成清關(guān)。這也是我們此行的重要一站。該港于2017年12月31日正式啟用，第二天蒙內(nèi)鐵路貨運(yùn)線開(kāi)通。未來(lái)，內(nèi)羅畢有望成為東非新的物流集散中心。
“蒙內(nèi)鐵路的影響不局限于肯尼亞，它是整個(gè)區(qū)域發(fā)展的里程碑”，在我們與非方進(jìn)行的研討會(huì)開(kāi)幕式上，肯尼亞交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部部長(zhǎng)馬查里亞如是說(shuō)。
的確，肯尼亞乃至整個(gè)東非建設(shè)區(qū)域聯(lián)通鐵路網(wǎng)的雄心不止于此。按照規(guī)劃，蒙內(nèi)鐵路將繼續(xù)向北延伸，連接納瓦沙工業(yè)園，經(jīng)基蘇木到達(dá)肯尼亞西北邊境的馬拉巴，然后與烏干達(dá)、南蘇丹和盧旺達(dá)的鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通�？夏醽啽辈窟�有LAPSSET項(xiàng)目，即連接拉穆港、南蘇丹和埃塞俄比亞的交通走廊。在鐵路對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的效益影響下，東非經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程將被迅速推進(jìn)。
在此過(guò)程中，中企的角色也在變，不再局限于以往單純的基建項(xiàng)目“承包商”，而是以基建為契機(jī)，不斷拓展投資領(lǐng)域，將鐵路建設(shè)與投資產(chǎn)業(yè)園、制造業(yè)、房地產(chǎn)、物流、港口等融為一體。例如，去年7月，肯尼亞西部城市埃爾多雷特開(kāi)工建設(shè)該國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，該特區(qū)以“珠江”命名，由廣東新南方集團(tuán)與肯尼亞公司合作建設(shè)，項(xiàng)目一期將進(jìn)行700畝工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
要讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)非洲國(guó)家而言，需要在相關(guān)愿景、戰(zhàn)略、政策等宏觀藍(lán)圖基礎(chǔ)上，出臺(tái)詳細(xì)、可操作的方案。而中國(guó)國(guó)企和民企也應(yīng)在基建投資與產(chǎn)能合作方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行組合式投資，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源重復(fù)投入。
蒙內(nèi)鐵路的成功，離不開(kāi)中肯兩國(guó)政府和高層合作共識(shí)的達(dá)成。目前蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)情況良好，客運(yùn)列車上座率達(dá)到95%以上。鐵路既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的大型基礎(chǔ)設(shè)施，又具備公共產(chǎn)品特性，投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益見(jiàn)效慢，因此世界各國(guó)的鐵路建設(shè)都離不開(kāi)政府的大力扶持。指責(zé)鐵路項(xiàng)目無(wú)法獲得眼前的收益，是短視且不公正的。
未來(lái)中肯、中非基建合作難免遇到各類問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但蒙內(nèi)鐵路已經(jīng)將肯尼亞帶上嶄新的發(fā)展軌道。這塊古老大陸不斷煥發(fā)生機(jī)的前景很值得期待。(作者是人大重陽(yáng)金融研究院助理研究員 姚樂(lè))
