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| 主張槍支自由的利益團(tuán)體在美國(guó)選舉政治中舉足輕重，特朗普政府依舊囿于利益對(duì)控槍態(tài)度曖昧引發(fā)民眾不滿。圖為2018年3月14日，美國(guó)學(xué)生在華盛頓游行呼吁加強(qiáng)對(duì)槍支管控。 |
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| 由于當(dāng)?shù)卣姓书L(zhǎng)期低下難解，經(jīng)常讓意大利首都羅馬等地因大雪等突發(fā)狀況陷入“癱瘓”。圖為2018年2月26日，一名清潔工在羅馬市政府外清除積雪。 |
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| 希臘債務(wù)危機(jī)于2015年大選后急劇惡化，引發(fā)國(guó)內(nèi)擠兌“狂潮”。圖為2015年7月2日，雅典民眾在取款機(jī)前排隊(duì)取錢。 |
英國(guó)脫歐、特朗普勝選、意大利修憲公投失敗、歐美民粹主義和保護(hù)主義抬頭……一連串令人眼花繚亂的事件，暴露出西方標(biāo)榜的民主模式中黨派紛爭(zhēng)、內(nèi)亂不止、相互傾軋、社會(huì)撕裂等種種弊端。以選舉政治和多黨競(jìng)爭(zhēng)政治為核心的西式民主，已經(jīng)無(wú)法協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量，日益喪失為國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供保障的功能。正如美國(guó)《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長(zhǎng)威廉·瓊斯所說(shuō)：“西方民主制度并不是在退縮，而是在崩潰，且已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間�！�
黨爭(zhēng)不斷
爭(zhēng)權(quán)奪利脫離群眾
淪為利益集團(tuán)工具
西方政黨政治以多黨競(jìng)爭(zhēng)為主要特點(diǎn)。在西方政黨政治中，政黨就是圍繞奪取政權(quán)、維護(hù)政權(quán)和參與政權(quán)而開(kāi)展活動(dòng)的政治組織。政黨之間圍繞權(quán)力進(jìn)行博弈是西方政黨政治的常態(tài)，隨著西方政黨日益脫離群眾，成為少數(shù)既得利益者的政治工具，這種博弈往往以損害國(guó)家利益為代價(jià)。
2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，民主黨候選人希拉里和共和黨候選人特朗普為贏得選舉不擇手段，毫不顧忌地互相攻訐，老百姓真正關(guān)心的議題反而成為陪襯。希拉里罵特朗普是“瘋子”，特朗普則威脅：“如果我當(dāng)選，我將命令總檢察長(zhǎng)任命特別檢察官調(diào)查你，送你進(jìn)監(jiān)獄！”
美國(guó)北星民意調(diào)查研究機(jī)構(gòu)主席威特·艾爾斯對(duì)本報(bào)記者表示，希拉里和特朗普相互攻擊“主要集中在個(gè)性、丑聞等方面，政策方面則缺乏深度”。兩人的這種針鋒相對(duì)并非出自正義，也非源自相互間的仇恨，只是為代表各自黨派競(jìng)選而服務(wù)。分析人士認(rèn)為，美國(guó)民眾早已對(duì)兩黨輪流坐莊失去信任，“選舉秀”旨在吸引更多民眾眼球。果然，特朗普勝選后就立刻否認(rèn)將起訴希拉里。
2018年1月19日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院未能通過(guò)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府非核心部門從1月20日零時(shí)起被迫關(guān)閉。不到一個(gè)月時(shí)間政府兩次“關(guān)門”，成為“驢象之爭(zhēng)”引發(fā)的又一鬧劇。據(jù)美國(guó)媒體分析，此次聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)關(guān)門將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成廣泛影響，每天損失約65億美元。
民主黨與共和黨拒不相讓的原因卻并非撥款問(wèn)題本身，而是夾帶在撥款法案中的私貨——“童年抵美者暫緩遣返”法案等問(wèn)題�！巴甑置勒邥壕徢卜怠狈ò赣汕翱偨y(tǒng)奧巴馬于2012年簽署實(shí)施，但被特朗普于2017年9月廢除。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1977年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府部門部分關(guān)閉10次以上，時(shí)間短至1天，長(zhǎng)至數(shù)周，平均每屆總統(tǒng)任期內(nèi)都要發(fā)生1次。
德國(guó)大選后5個(gè)多月才組閣成功，背后也是黨派利益作祟。2017年9月，聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)盟黨和社民黨在德國(guó)大選中得票率分居第一、第二位，但各自距前一次大選得票大幅下滑。社民黨認(rèn)為，同聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政是導(dǎo)致其得票率下跌的主要原因，因此堅(jiān)決拒絕再次聯(lián)合組閣。聯(lián)盟黨曾試圖與自民黨和綠黨組閣，終因利益分配不均告吹。
最后，德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾出面斡旋，讓聯(lián)盟黨與社民黨重新開(kāi)展談判。雙方在進(jìn)行了新的討價(jià)還價(jià)后終于達(dá)成協(xié)議聯(lián)合組閣，但兩黨的信譽(yù)均受到重創(chuàng)。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)主席博羅特曼公開(kāi)表示，德國(guó)組閣是“各懷心思，無(wú)精打采，毫無(wú)靈感”。《柏林日?qǐng)?bào)》總編輯尤亨·昂茲指出，組閣僵局顯出黨派間無(wú)比狹小的共識(shí)空間，對(duì)德國(guó)這樣一個(gè)工業(yè)大國(guó)、歐洲強(qiáng)國(guó)而言，“這次組閣過(guò)程真是一個(gè)歷時(shí)漫長(zhǎng)的笑話”。
內(nèi)斗不止
政客之間勾心斗角
民眾利益拋之腦后
西方政壇上經(jīng)常出現(xiàn)“棄政從商、由商入政”現(xiàn)象，給人感覺(jué)似乎是政治更加平民化了，其實(shí)前者往往是政客在臺(tái)上給自己謀了后路，走“旋轉(zhuǎn)門”，而后者則是權(quán)錢交易下給予商人的政治報(bào)答，核心都是各自的利益。一旦利益受損，政客們將不惜撕破臉皮。如果說(shuō)黨派斗爭(zhēng)中還存在著些許理念之爭(zhēng)的色彩，黨派內(nèi)的斗爭(zhēng)背后只有赤裸裸的利益。
2014年9月，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫雖不支持英國(guó)脫歐，但為履行競(jìng)選諾言而發(fā)起“脫歐公投”。然而，他的老同事、倫敦前市長(zhǎng)約翰遜卻選擇“反水”，與養(yǎng)老大臣伊恩·鄧肯·史密斯等拉攏100多位議員，組成保守黨“脫歐派”，在執(zhí)政黨內(nèi)鬧起了分裂。
一位支持脫歐的英國(guó)保守黨議員在接受《星期日泰晤士報(bào)》采訪時(shí)，竟然做出露骨表態(tài)：“我并不想從背后給卡梅倫一刀，因?yàn)槲蚁霃恼娼o他一刀，這樣我可以看到他挨刺時(shí)臉上的表情……”一次關(guān)乎國(guó)家未來(lái)命運(yùn)的公投，竟然成為私人恩怨的泄憤工具。
英國(guó)輿論廣泛猜測(cè)，約翰遜掀起內(nèi)斗“醉翁之意不在酒”，意在奪取首相寶座。公投后，雖然約翰遜出任外交大臣一職，但在英國(guó)如何脫歐的問(wèn)題上，他依然強(qiáng)硬地與首相特雷莎·梅唱反調(diào)，大有繼續(xù)逼宮之勢(shì)。
無(wú)獨(dú)有偶，2016年12月，時(shí)任意大利總理、民主黨總書記倫齊在其主導(dǎo)的修憲公投失敗后宣布辭職，不僅反對(duì)黨高奏凱歌，前總理達(dá)萊瑪和前總書記貝爾薩尼領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)“少數(shù)派”也“載歌載舞”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民主黨“少數(shù)派”在公投中至少為反對(duì)黨“貢獻(xiàn)”了10%的選票，否則修憲公投結(jié)果可能完全不同。
“少數(shù)派”這么做，主要源自對(duì)倫齊個(gè)人的不滿，以及擔(dān)心失去既得利益。倫齊在2013年12月就任民主黨總書記后，大力提拔黨內(nèi)年輕人，貝爾薩尼等黨內(nèi)元老的話語(yǔ)權(quán)遭到削弱，而他在擔(dān)任總理后又大刀闊斧地進(jìn)行改革，也觸動(dòng)了黨內(nèi)眾多元老的“奶酪”，修改《勞動(dòng)法》更讓雙方在議會(huì)中“兵戎相見(jiàn)”，使民主黨內(nèi)出現(xiàn)事實(shí)性分裂。
據(jù)媒體報(bào)道，2014年歐盟委員會(huì)改選期間，恰逢意大利擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)，達(dá)萊瑪當(dāng)時(shí)曾積極運(yùn)作，希望出任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。但倫齊卻堅(jiān)持提名時(shí)任意大利外長(zhǎng)莫蓋里尼，致使未能如愿的達(dá)萊瑪重新“殺”回政壇與其為敵。
意大利《晚郵報(bào)》對(duì)民主黨分裂進(jìn)行了毫不留情的批評(píng)，直言“這種分裂是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)！”當(dāng)事雙方在內(nèi)斗過(guò)程中都在逃避責(zé)任，就連倫齊也曾有機(jī)會(huì)避免分裂。執(zhí)政黨分裂給意大利政壇帶來(lái)的不確定性等問(wèn)題，“毫無(wú)疑問(wèn)將使民主黨的支持者們感到痛苦和迷茫”。
政治極化
西方治理體制衰敗
導(dǎo)致極端勢(shì)力抬頭
真正的民主模式應(yīng)該讓社會(huì)各種力量進(jìn)行協(xié)商，以便達(dá)成妥協(xié)和平衡，而不是進(jìn)行零和博弈，以壓倒和戰(zhàn)勝對(duì)方為目標(biāo)。西方政黨政治不斷極化，讓妥協(xié)的可能性越來(lái)越小，以至于不同力量的協(xié)商變成了非此即彼的惡斗。傳統(tǒng)政黨深陷這種惡斗之中難以自拔，無(wú)暇顧及國(guó)家的未來(lái)發(fā)展，讓民眾對(duì)其深惡痛絕的同時(shí)，也給極端主義和民粹主義的發(fā)展提供了有利條件。
2018年3月5日，意大利大選結(jié)果公布，民粹主義政黨“五星運(yùn)動(dòng)”成為最大贏家，以近33%的得票率成為議會(huì)第一大黨。極右翼政黨聯(lián)盟黨，則以超過(guò)17%的得票率戰(zhàn)勝了中右聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人貝盧斯科尼的意大利前進(jìn)黨。一時(shí)間，“‘五星運(yùn)動(dòng)’和聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政讓歐盟徹底走向分裂”的擔(dān)憂，蔓延至整個(gè)歐洲。
為什么“五星運(yùn)動(dòng)”能在選舉中大勝？分析人士指出，意大利當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貧富差距懸殊、年輕人失業(yè)情況嚴(yán)重，現(xiàn)有政黨除了搞斗爭(zhēng)“在行”，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生提不出什么有效對(duì)策�！拔逍沁\(yùn)動(dòng)”瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)政治勢(shì)力開(kāi)足火力猛攻，獲得了大量選民特別是年輕選民的青睞。聯(lián)盟黨反歐反移民，更在大選中效仿美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出了“意大利優(yōu)先”的口號(hào)，也成功奪走了中右聯(lián)盟的話語(yǔ)權(quán)。
此前，法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”在法國(guó)議會(huì)選舉中獲得8個(gè)席位，其領(lǐng)導(dǎo)人勒龐首次當(dāng)選議員。在德國(guó)大選中，傳統(tǒng)大黨聯(lián)盟黨和社民黨都創(chuàng)下歷史新低，而以反歐盟、反難民等為口號(hào)的右翼政黨德國(guó)選擇黨，卻一躍以13%的得票率成為聯(lián)邦議會(huì)第三大黨。在奧地利，極右翼政黨自由黨和中右翼的人民黨結(jié)盟組閣，被法國(guó)《解放報(bào)》看作“右翼勢(shì)力在歐洲擴(kuò)張的最新收獲”。比利時(shí)《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》也直言，超過(guò)1/4的選民被自由黨的政治綱領(lǐng)所吸引，足以證明右翼民粹主義又回到了奧地利“主流社會(huì)”。
當(dāng)前西方民主的最大威脅在于，民主制度未能滿足民眾的基本需求，因此催生出“去道德化”的政治趨勢(shì)。美國(guó)《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長(zhǎng)威廉·瓊斯對(duì)本報(bào)記者表示：“大多數(shù)選民認(rèn)為政府中沒(méi)有人為他們而戰(zhàn)，使得投票意愿不斷下降，即使投票也更傾向于以反建制的抗議型思維做出選擇�！�
選舉異化
一切為了選舉上臺(tái)
信口許諾任性決策
西方民主理論宣稱，只有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，通過(guò)民意選擇和政黨博弈，才能產(chǎn)生比較理想的執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)人。然而，今天的西方政黨已被選票綁架。為了多拉選票，候選人使盡招數(shù)討好選民，一旦當(dāng)選，承諾就變成一紙空文。執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人往往通過(guò)提前選舉或公投，為自己的權(quán)力游戲“下注”。
卡梅倫當(dāng)初決定舉行英國(guó)脫歐公投的如意算盤是：反正公投通不過(guò)，他可借公投打擊反對(duì)黨、鞏固自己的權(quán)力，還可趁機(jī)要挾歐盟。但將一個(gè)涉及國(guó)家前途命運(yùn)的重大政治議題，交給信息獲取并不充分、不平衡且易于被眼前利益迷惑的普通選民來(lái)決斷，無(wú)疑是輕率的政治賭博。隨著“脫歐派”出人意料地勝出，卡梅倫這個(gè)缺乏責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)恼鸵膊坏貌桓鎰e政壇。
以史密斯為代表的保守黨政客，為了贏得脫歐公投的勝利，炮制了諸如“英國(guó)每周向歐盟付出3.5億英鎊，離開(kāi)歐盟可以將這些錢用到國(guó)民醫(yī)療體系上”的不實(shí)言論。在脫歐已成定局后，人們才發(fā)現(xiàn)脫歐的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出預(yù)料。民調(diào)顯示，多數(shù)民眾對(duì)脫歐感到后悔，希望能扭轉(zhuǎn)脫歐進(jìn)程。政客們這種不顧國(guó)家利益的做法，把英國(guó)帶入一個(gè)混亂迷茫的時(shí)期。
倫齊發(fā)起意大利修憲公投，也是想擴(kuò)大政府權(quán)力，為接下來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)改革掃清道路。計(jì)劃裁撤的意大利省級(jí)行政區(qū)劃、意大利經(jīng)濟(jì)和工作委員會(huì)，更是長(zhǎng)久以來(lái)飽受民眾詬病。反對(duì)黨卻老謀深算，用一句“倫齊修憲是想要獨(dú)裁”，成功轉(zhuǎn)移了選民的注意力。
倫齊在辭職講話中表示，意大利政壇本來(lái)就是風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)的舞臺(tái)，無(wú)所謂輸贏，“每次選舉后都會(huì)一切照舊”。但他還是要大聲疾呼，因?yàn)樽约罕鞠霝橐獯罄奈磥?lái)有所作為，由于改革想要撤掉的椅子太多，結(jié)果“被撤掉的只有我的椅子”。
西方國(guó)家的反對(duì)黨利用民眾不滿情緒，為了反對(duì)而反對(duì)，短時(shí)間內(nèi)就可集聚大量人氣。當(dāng)他們從反對(duì)黨變?yōu)閳?zhí)政黨時(shí)，民眾才會(huì)發(fā)現(xiàn)，一切都不過(guò)是空中樓閣。
希臘總理齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟曾作為反對(duì)黨，在議會(huì)中不斷攻擊前總理薩馬拉斯領(lǐng)導(dǎo)的政府，并承諾上臺(tái)后就將結(jié)束緊縮�，F(xiàn)在希臘實(shí)施的緊縮政策卻較以往更甚——當(dāng)然，如果齊普拉斯重蹈往屆政府的覆轍，不顧實(shí)際開(kāi)出空頭支票、擴(kuò)大福利，希臘民眾將來(lái)的日子會(huì)更難過(guò)。
在2016年意大利地方選舉中，“五星運(yùn)動(dòng)”候選人拉吉以反腐反黑的口號(hào)贏得勝利，但入主市政府不久后，由她任命的多名官員都被查出涉嫌貪腐，甚至連她本人也遭到檢方傳喚調(diào)查。
“如今，西方政治制度的弊端越來(lái)越明顯，老百姓對(duì)傳統(tǒng)政黨感到失望，新的政黨又沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)只能靠喊口號(hào)、煽動(dòng)民粹主義情緒來(lái)獲得支持，不能實(shí)際解決問(wèn)題�！倍砹_斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所首席研究員亞歷山大·洛馬諾夫認(rèn)為，對(duì)比西方社會(huì)的現(xiàn)狀，中國(guó)的新型政黨制度具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
（本報(bào)記者韓秉宸、章念生、張朋輝、胡澤曦、許立群、強(qiáng)薇、馮雪珺、張磊）
制圖：蔡華偉
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月02日 23 版）
