日本：農(nóng)協(xié)組織護農(nóng)民
日本通過小農(nóng)地權(quán)、農(nóng)協(xié)組織與政府保護3個層面的有機結(jié)合，構(gòu)建了具有日本特色的“三位一體”農(nóng)業(yè)制度結(jié)構(gòu)。
日本的農(nóng)協(xié)，全稱為農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是根據(jù)1947年日本頒布施行的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立的農(nóng)民互助合作組織。它作為農(nóng)民合作的民間紐帶，將分散的小農(nóng)地權(quán)組合并流動起來， 以“小規(guī)模所有、大規(guī)模經(jīng)營”的方式促進效率提高、增加農(nóng)業(yè)收入。具體來說，日本農(nóng)協(xié)有5個方面的職能，分別是農(nóng)業(yè)政策實施、生產(chǎn)及購銷服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)教育培訓(xùn)以及社會服務(wù)。日本99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)。
在城鄉(xiāng)融合及一體化發(fā)展上，日本沒有走單一的城鎮(zhèn)化道路，而是使農(nóng)村融入并成為現(xiàn)代社會的有機部分。這主要依靠重視農(nóng)村教育、體制上保護農(nóng)民自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施上方便城鄉(xiāng)資源流通和信息流通上促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間不存在明顯的發(fā)展差距，只有比較優(yōu)勢上的不同，彼此吸引，良性互動。農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的錢由財政補貼和工業(yè)反哺，而農(nóng)村剩余勞動力則靠城市吸納。
韓國：“新村運動”促發(fā)展
韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新村運動”，并設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目，如政府向全國所有3.3萬個行政村和居民區(qū)無償提供水泥，用于建房、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“新村運動”在短短幾年時間里改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，讓農(nóng)民嘗到了甜頭，后來逐步演變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)的運動。
到上世紀70年代末，全國各地以行政村為單位自發(fā)組成了開發(fā)委員會主導(dǎo)“新村運動”。運動的主要內(nèi)容包括農(nóng)民自發(fā)修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境、興辦文化事業(yè)等。農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體和脫貧致富的主力。
此外，農(nóng)村振興廳是韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展一個重要的機構(gòu)。根據(jù)《農(nóng)村振興法》，韓國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和科技培訓(xùn)由農(nóng)林水產(chǎn)食品部下屬組織農(nóng)村振興廳全面負責(zé)。
韓國農(nóng)村振興廳在工作中，吸收了歐美、日本農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣緊密結(jié)合的特點和優(yōu)勢，從立項制定科研計劃到經(jīng)費劃撥、實施推廣，都與科技成果緊密結(jié)合，克服了資源與經(jīng)費分散、重復(fù)的弊端，增強了各項政策對農(nóng)村基層和農(nóng)民的針對性、實效性。通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)科教相結(jié)合，為韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的技術(shù)支持和行業(yè)引導(dǎo)作用。
(本報記者 葉 子整理)
